目錄HYPERLINK一、工作簡況 一、工作簡況（一）任務來源?！队痛磁撟鳂I(yè)安全技術要求》（JT154-1994）的發(fā)布距今已有二十多年，隨著IMO在1999年對MARPOL73/78公約附則I第13B（2）條關于原油洗艙要求的修訂，目前該標準內容已經無法適應國際公約的變化。同時，國內外油船洗艙作業(yè)技術水平、海事監(jiān)管形勢、相關法律、法規(guī)、標準等均發(fā)生了較大變化，原標準已經不能完全適應目前的形勢需要，在完整性、科學性和可操作性方面都存在著不適應性。為此，對《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》（JT154-1994）進行修訂顯得非常必要和迫切。2016年，交通運輸部將《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》（JT154-1994）的修訂工作列入交通運輸標準（定額）項目計劃（計劃編號：2016-13-116）。2017年，根據強標精簡整合結論，考慮到油船洗艙作業(yè)對環(huán)境安全影響的風險性以及我國目前行業(yè)現狀，《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》申請制定強制性國家標準。2018年，《油船清洗艙安全作業(yè)要求》列入國家標準制定計劃，計劃編號：20183396-Q-348。本標準由大連海事大學和廣東海事局承擔起草工作。本標準由交通運輸部提出并歸口。（二）主要工作過程。1．2016年5月，《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》（JT154-1994）修訂工作組正式立項。該項目由交通運輸航海安全標準化技術委員會歸口管理，廣東海事局負責實施。大連海事大學、廣東海事局等單位人員共同組成了標準編制課題組。2．2016年5月~2016年6月，標準編制組廣泛收集了國內外與油船洗艙作業(yè)安全相關的政策法規(guī)、技術標準等資料，對相關情況進行了分析，提出了標準修訂的原則、主要依據以及標準修訂的方法，完成了標準修訂工作研究大綱。3．2016年6月24日，在廣東省清遠市召開了標準編制大綱審查會，來自長江海事局、珠江航務管理局、中國船級社廣州分社、中國長航南京油運股份有限公司、中海油輪運輸有限公司廣州公司等單位的專家學者參加了大綱審查會。與會專家一致同意研究大綱通過審查，并提出應進一步明確項目研究范圍等意見。4．2016年6月~10月，標準編制組赴上海、南京、重慶等地針對我國油船洗艙作業(yè)開展調研，與中海油輪運輸有限公司、中外運長航南京長江油運公司、中外運長航南京長江油運公司、重慶海事局等單位進行座談和現場調研，了解我國相關洗艙作業(yè)現狀、存在的主要風險、采取的主要措施以及對標準修訂的建議及意見等。此外，標準編制組在國內相關圖書館、情報所、互聯網等情報信息部門進行檢索和數據收集，廣泛查閱資料，獲取相關必要信息。在廣泛聽取調研意見、研究收集資料基礎上，結合我國的具體實際情況，本著法規(guī)體系的完整性和一致性、技術應用的適用性和可操作性、標準文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性原則，標準編制組于2016年10月完成了《油船清洗艙安全作業(yè)要求》（內部征求意見稿）的編制，并完成修訂說明、研究報告的編制。該修訂稿主要對標準名稱、標準目次、標準前言、標準適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、洗艙、除氣、應急反應等內容進行了修訂。5．2016年10月19日，標準編制組在廣東陽江召開標準（內部征求意見稿）專家審查會，來自珠江航務管理局、廣東海事局、惠州海事局、東莞海事局、陽江海事局等單位的專家就標準（內部征求意見稿）的修訂內容進行了全面評議，認為標準的編制符合GB/T1.1-2009的有關規(guī)定，擴大了油船洗艙作業(yè)范圍，填補了內河油船洗艙作業(yè)安全要求的空白，同時也對標準（內部征求意見稿）提出了相關修改意見。6．2016年10月~2017年5月，標準編制組根據標準（內部征求意見稿）專家審查意見，再赴東莞、珠海、桂山島等地針對我國油船清洗艙作業(yè)展開進一步的調研，與東莞中遠船務公司、東莞立沙島石化區(qū)、珠海海事局、廣州沙角海事處桂山辦事處等單位進行座談和現場調研，與企業(yè)科研人員、管理人員和一線操作人員進行了深入探討，了解當地相關清洗艙作業(yè)現狀、存在的主要風險、采取的主要措施以及對標準修訂的建議及意見等。在綜合專家審查意見、調研反饋意見基礎上，結合國際通行做法，于2017年6月形成標準征求意見稿初稿。7．2017年6月，標準修訂組在大連召開標準征求意見稿初稿研討會，對標準內容進行了認真仔細的研討，最終確定了標準征求意見稿初稿修改稿。8．2017年，考慮到油船洗艙作業(yè)對環(huán)境安全影響的風險性，交通運輸部提請將《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》調整為強制性國家標準。9．2018年2月~2018年5月，標準編制組根據強制性國家標準的相關要求，結合原工作基礎，對《油船洗艙作業(yè)安全技術要求》進行了全面制訂，最終形成《油船清洗艙安全作業(yè)要求》（征求意見稿）。（三）標準主要起草人及其所做的工作。標準主要起草人：吳宛青、王歡、向元京、周笑怡、李立、黃連忠、鄭慶功、陳良、李衛(wèi)山。上述同志承擔的主要工作如下：表1.1工作分擔表序號姓名單位具體承擔工作1吳宛青大連海事大學標準的調研、起草、組織、協調，標準編制具體執(zhí)筆2王歡廣東海事局標準的調研、起草3向元京廣東海事局標準的調研、起草4周笑怡廣東海事局標準的調研、起草5李立廣東海事局標準編制的相關組織、協調6黃連忠大連海事大學標準的調研、起草7鄭慶功大連海事大學標準相關編制輔助工作8陳良中國船級社標準的起草9李衛(wèi)山中遠海運集團標準相關編制輔助工作二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據（一）標準編制原則。參考中國標準出版社出版的《標準的編寫》制定出的編寫標準的方法和基本規(guī)則，《油船清洗艙安全作業(yè)要求》在編制過程中遵循以下三個原則，即：法規(guī)體系的完整性和一致性；技術應用的適用性和可操作性；標準文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性。1．法規(guī)體系的完整性和一致性。標準規(guī)范體系的完整性，指本標準在整個洗艙作業(yè)標準規(guī)范體系中定位及與其他標準的銜接性。一致性指編制的標準與對應的上位法律法規(guī)的符合性，以及與其他標準規(guī)范間的一致性。起草標準時，如有對應的國際、國內文件，首先應考慮以這些國際、國內文件為基礎制定我國標準，在這一前提下，還應盡可能保持與國際、國內文件的一致性，并確定與相應國際、國內文件的一致性程度，即等同編制。本標準在編制過程中，結合我國實際情況，力求與國際接軌。具體編制中遵循兩個原則，一是盡可能滿足國際海事組織（IMO）發(fā)布的《國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）和《國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS）等相關公約、規(guī)則在油船洗艙作業(yè)安全方面的基本要求；二是總體上與IMO出版的《原油洗艙系統(tǒng)》（2000版）以及國際航運協會（ICS）、石油公司國際海事論壇（OCIMF）與國際港口與碼頭聯合會（IAPH）出版的《國際油輪與油碼頭安全指南》（第5版，ISGOTT）的相關內容保持一致。此外，也注重與現有國內有關標準、條例、辦法等保持一致。2．技術應用的適用性和可操作性。適用性指一個標準在特定條件下適合于規(guī)定用途的能力。在當前形式下，特定條件主要表現為油船運輸業(yè)發(fā)展較快、國際公約不斷變化、國內法律法規(guī)不斷完善等?？刹僮餍灾笇嵱眯院涂尚行?，關鍵是要考慮兩點：一是指標要簡化，方法要簡便；二是必須考慮實際工作的可行性。3．標準文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性。統(tǒng)一性是對標準編寫及表達方式的最基本要求。統(tǒng)一性強調的是內部的統(tǒng)一，“內部”有三個層次：第一，一項單獨出版的標準或部分的內部；第二，一項分成多個部分的標準的內部；第三，一系列相關標準構成的標準體系的內部。統(tǒng)一的內容包括三個方面，即標準的結構、文體和術語。三個層次上三個方面的統(tǒng)一將保證標準能夠被使用者無歧義的理解。規(guī)范性指起草標準時要遵守與標準制定有關的基礎標準以及相關法律、法規(guī)。實現規(guī)范性要做到以下三個方面：=1\*GB3①預先設計，在起早標準之前，應首先按照標準結構的規(guī)定，確定標準的預計結構和內在關系，以便對相應的內容進行統(tǒng)一的安排；=2\*GB3②遵守制定程序和編寫規(guī)則；=3\*GB3③特定標準的制定須符合相應基礎標準的規(guī)定。本標準在編制過程中，參照《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1-2009）等相關標準編寫的規(guī)則要求，在標準文本上做到統(tǒng)一性和規(guī)范性。（二）確定標準主要內容的依據。此次標準編制主要包含十大方面的內容：一是標準名稱；二是適用范圍和定位；三是標準目次、前言、規(guī)范性引用文件；四是術語和定義；五是一般要求，對船舶、設備、人員、作業(yè)條件、安全等方面的要求；六是清洗艙，包括惰化狀況下的洗艙、非惰化狀況下的洗艙以及特種清艙方法等的作業(yè)要求；七是原油洗艙，包括對作業(yè)人員的要求、作業(yè)計劃的編制等內容；八是除氣作業(yè)，包括裝有惰氣系統(tǒng)的除氣、未裝惰氣系統(tǒng)的除氣、不戴呼吸器具入艙的除氣要求等內容；九是應急反應；十是附錄，對原油洗艙作業(yè)安全確認表進行了規(guī)定。標準具體內容確定依據如下：1．標準適用范圍。本次標準編制，涵蓋了油船清洗艙安全作業(yè)所涉及的各方面要求，包括設備、船舶、人員、作業(yè)程序、作業(yè)環(huán)境、風險控制等。作為國家標準，水域范圍包括中華人民共和國管轄的所有水域內的油船清洗艙作業(yè)；作業(yè)方式既包含油船的洗艙作業(yè)，同時也包含油船的清艙作業(yè)。2．術語和定義。根據《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1-2009），術語和定義為可選要素，在此定義本標準中所使用的并且是屬于本標準的范圍所覆蓋的概念。具體包括下述術語和定義：（1）洗艙。條款“3.1洗艙”的定義。對本標準洗艙作業(yè)的內涵進行定義，界定了洗艙作業(yè)所使用的工質、設備以及作業(yè)范圍。依據JT154-1994原標準定義，符合行業(yè)共識及ISGOTT指南相關定義，予以保留。（2）洗艙機。條款“3.2洗艙機”的定義。對本標準所涉及的洗艙設備進行明確。依據JT154原標準定義，符合行業(yè)共識，予以保留。（3）清艙。條款“3.3清艙”的定義。采用ISGOTT指南等國際通行概念對清艙的定義進行明確。其內涵包括采用各作業(yè)工具以及各作業(yè)工藝清除艙內的氣態(tài)、液態(tài)以及固態(tài)殘存物的各個作業(yè)過程。（4）洗艙類型。條款“3.4原油洗艙”“3.5水洗艙”。對采用不同洗艙工質的洗艙工藝進行了定義。依據JT154原標準定義，符合行業(yè)共識，予以保留。（5）艙氣控制。條款“3.6惰性氣體”“3.7惰化狀態(tài)”“3.8惰性氣體系統(tǒng)”“3.9充惰”“3.10除氣”“3.11除氣證書”“3.12驅氣”對油船在清洗艙過程中所涉及的艙氣狀態(tài)等進行定義。油艙是否惰化，以及相關的除氣、驅氣作業(yè)流程等是油船洗艙作業(yè)過程中的重要安全環(huán)節(jié)，因此有必要對其內涵進行明確界定；除氣證書的定義，是進一步明確了除氣這一重要作業(yè)過程所需涉及的文書。依據JT154原標準定義，同時參考ISGOTT相關行業(yè)指南定義。（6）可燃下限。條款“3.13可燃下限”的定義。在后續(xù)洗艙作業(yè)要求中，多次涉及將艙內烴氣濃度控制在可燃下限的某一范圍，因此有必要對可燃下限進行明確定義，便于實際操作。參考ISGOTT相關行業(yè)指南定義。（7）臨界限值及時間加權平均濃度。條款“3.14臨界限制”“3.15時間加權平均濃度”的定義。油船清艙等作業(yè)涉及人員下艙，為確保人員安全，因此有必要對艙內有毒氣體濃度閾值的衡準給出明確定義。參考ISGOTT相關行業(yè)指南定義。（8）物質安全資料表。條款“3.16物質安全資料表”的定義。油船洗艙可能涉及化學洗艙劑等，在使用前，需要對其屬性進行明確。參考ISGOTT相關行業(yè)指南定義。3．一般要求。油船清洗艙作業(yè)，主要包括洗艙、清艙和除氣等作業(yè)，具備惰氣系統(tǒng)的船舶還具有一個貨艙惰化作業(yè)過程。洗艙工藝不同，具體作業(yè)流程也不盡相同。本標準不詳盡規(guī)定洗艙作業(yè)流程及作業(yè)計劃的制定，而是重點規(guī)定各作業(yè)過程中的安全要求。為此，在本標準結構上，按照清洗艙、除氣等作業(yè)進行分章闡述。原油洗艙由于其作業(yè)的特殊風險性，因此單獨列章進行闡述。各章重點介紹在其作業(yè)前、作業(yè)中的安全操作要求。按照標準的一般結構安排，有關船舶、設備、人員、作業(yè)條件等共性問題，列入“第四章一般要求”中進行闡述。該布局結構也與JT154-1994和ISGOTT思路一致，符合行業(yè)共識。在一般要求中，規(guī)定了對船舶、設備、人員、作業(yè)條件、安全管理等方面具有共性的要求。（1）對洗艙作業(yè)船舶的要求。條款“4.1作業(yè)船舶”。參與洗艙作業(yè)的船舶，不僅有海船，而且還有內河船以及無動力駁船等。提出本條要求，以保證從事洗艙作業(yè)的船舶應具備的必要的船舶狀態(tài)的前提條件。（2）對洗艙作業(yè)設備的要求。=1\*GB3①條款“4.2.1檢驗證書”。關于具體洗艙設備，諸如惰性氣體系統(tǒng)、洗艙機、洗艙泵、洗艙管路、液位高位報警、通訊聯絡設備、便攜式氧氣分析儀等基本在船舶建造規(guī)范中予以了明確，因此在此不再提出具體要求，遵循相應的船舶建造規(guī)范即可。在此提出“從事洗艙作業(yè)的設備應具有有效檢驗證書”，不僅要求按照規(guī)范配置的洗艙設備具有有效性，同時要求內河洗艙站等所配置的相關洗艙設備（如高壓洗艙槍等）也應具有有效檢驗證書。=2\*GB3②條款“4.2.2移動式洗艙機及其連接軟管”。對有關移動式洗艙機及其連接軟管的連接、導電連續(xù)性、作業(yè)方式、標記以及檢測等提出具體明確的要求，有利于安全作業(yè)。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。=3\*GB3③條款“4.2.3原油洗艙洗艙機”。確保原油洗艙作業(yè)的安全性及可靠性，提出本條要求。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。=4\*GB3④條款“4.2.4移動式風扇或鼓風機”。移動式風扇或鼓風機是船舶除氣作業(yè)的重要設備，在此明確其與船體的跨接、防靜電聚集、風量和出口壓力的要求、風機延長管的布置及要求等。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。=5\*GB3⑤條款“4.2.5氣體檢測設備”。驅氣、除氣等作業(yè)過程和氣體檢測密切相關。因此有必要對相關氣體檢測設備提出要求，在此明確了設備種類及要求。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。=6\*GB3⑥條款“4.2.6洗艙站（躉船）”。規(guī)定了內河洗艙站（躉船）作業(yè)中洗艙站（躉船）與洗艙船舶之間的有效導電跨接、連接軟管的有效連接，以及掃艙軟管的導電連續(xù)性等，確保安全作業(yè)。該條款同時也參考了我國相關行業(yè)標準以及ISGOTT指南的相關要求。（3）對洗艙作業(yè)人員的要求。=1\*GB3①條款“4.3.1從事洗艙作業(yè)的人員應經過培訓”。提出本條要求，是要求所有從事洗艙作業(yè)的船員或洗艙站工作人員均應經過培訓，以保證作業(yè)的人員專業(yè)性。此外，目前海事主管部門對海船、內河船船員特殊培訓的考試、發(fā)證等已做出了明確要求，同時也已取消了“原油洗艙監(jiān)督員資格證書”。因此，本標準不再對從事洗艙作業(yè)的人員提出具體的相關要求。=2\*GB3②條款“4.3.2”提出了對洗艙作業(yè)負責人的職責要求。洗艙作業(yè)環(huán)節(jié)眾多，涉及面廣，因此強調洗艙作業(yè)負責人必須監(jiān)督所有清洗艙作業(yè)，以確保洗艙作業(yè)負責人能對洗艙作業(yè)全過程負責。=3\*GB3③條款“4.3.3”“4.3.4”“4.3.5”對原油洗艙作業(yè)人員、負責人員的資質提出明確要求。根據MARPOL公約附則I第13B(2)條關于原油洗艙要求、IMOA.446及A.497等相關內容要求，結合我國實際情況，提出本要求。（4）對洗艙作業(yè)條件的要求。條款“4.4.1”“4.4.2”提出了對洗艙作業(yè)環(huán)境條件的要求。洗艙作業(yè)不僅原油洗艙是高風險作業(yè)，其他洗艙作業(yè)也是高風險作業(yè)，為確保洗艙作業(yè)安全，應提出必要的洗艙作業(yè)環(huán)境條件的要求，確保作業(yè)安全。該條款保留JT154-1994的相關內容。（5）對安全的要求。=1\*GB3①條款“4.5.1風險管理”。作業(yè)安全，貴在事前風險控制。本條主要通過規(guī)范作業(yè)流程，將系統(tǒng)風險控制在作業(yè)之前以及過程中。子條款“4.5.1.1”“4.5.1.2”對洗艙作業(yè)計劃提出了要求。由于不同的洗艙船舶，不同的洗艙方式，存在不同的洗艙作業(yè)流程，因此本標準只提出原則性要求，即要求根據自身情況制定詳細的洗艙作業(yè)計劃，同時要在制定計劃的過程中，就要考慮各個作業(yè)環(huán)節(jié)存在的相關風險，并在計劃制定過程中對相關風險予以評估，采取相應預防措施，以使風險盡可能降低。至于具體作業(yè)計劃如何制定以及如何實施，作業(yè)方應根據具體作業(yè)流程、作業(yè)設備等的具體特點，參照相關操作手冊，予以制定。本標準不再給出詳細規(guī)定。這也是目前國際通行做法。子條款“4.5.1.3”“4.5.1.4”“4.5.15”“4.5.1.6”對清洗艙的通風、附近火災、消防應急設備以及防火、防爆、防靜電等提出了一般性風險管理要求。該條款同時參考了ISGOTT指南的相關要求。=2\*GB3②條款“4.5.2人員保護”。作為洗艙安全作業(yè)要求的一個基本要求，提出在作業(yè)過程中對相關作業(yè)人員的保護性要求，這是安全要求的基本組成部分。=3\*GB3③條款“4.5.3警示布告”。清洗艙作業(yè)過程存在諸多風險，因此有必要進行警示布告，提示不要進入危險區(qū)域、避免誤操作等。4．清洗艙。目前在洗艙船舶、洗艙設備、作業(yè)人員、作業(yè)流程日趨規(guī)范的情況下，大型原油油船的原油洗艙作業(yè)已經作為貨油作業(yè)的一個組成部分進行了規(guī)范化管理，作業(yè)風險得到有效控制。而我國目前還普遍存在內河的水洗艙作業(yè)以及船舶的清艙作業(yè)。由于清洗艙船舶、清洗艙設備、作業(yè)人員、作業(yè)流程等存在較大差異，因此是目前油船清洗艙作業(yè)領域存在的較大風險源。原油洗艙是洗艙作業(yè)的一種特殊情況。基于此，本次標準編制按照正常順序首先闡述對清洗艙作業(yè)的要求，之后再闡述對原油洗艙的要求，并在洗艙作業(yè)中，重點針對目前內河普遍存在的非惰化洗艙提出相關安全作業(yè)要求，同時也提出了對特種清艙方法的要求。（1）惰化狀況下的洗艙。條款“5.1.1”“5.1.2”“5.1.3”分別針對洗艙作業(yè)前、洗艙作業(yè)時提出了相關安全要求。在洗艙作業(yè)過程中，保證艙內氧氣濃度在安全范圍內是必須的，同時要控制艙內壓力，以防壓力過低造成外界空氣侵入。此外，根據實際調研結果，目前艙氣測量設備較多，不宜在標準中特定哪種測量儀器，只要滿足前文4.2.1、4.2.5條款規(guī)定的設備要求，則均可在作業(yè)中使用。本標準只提出對具體測量結果的要求，同時對測點、艙內壓力提出了更為嚴格而具體的要求。該條保留了JT154-1994的相關條款內容，同時也參考了IMOMSC292(87)16、ISGOTT指南的相關要求。（2）非惰化狀況下的洗艙。條款“5.2.1”“5.2.2”“5.2.3”細化了非惰化狀況下的洗艙作業(yè)在作業(yè)前、洗艙作業(yè)中以及風險控制的安全要求。非惰化狀況下的洗艙是我國目前內河水洗艙作業(yè)過程中普遍存在情況，也是風險最高的一種洗艙作業(yè)方式。本次標準編制針對目前非惰化狀況下的洗艙各個重要環(huán)節(jié)，分別從作業(yè)前、作業(yè)中、風險控制等各個環(huán)節(jié)提出安全要求，以對各個過程的作業(yè)風險予以控制，進一步保證作業(yè)安全。該條款是本次標準編制的重點。具體編制內容也參考了SOLAS公約、FSS規(guī)則以及ISGOTT指南的相關要求。（3）特種清艙方法。條款“5.3特種清艙方法”。在實際調研中，目前我國成品油/化學品船的洗艙作業(yè)，為保證貨品質量，往往采用蒸汽清艙和使用化學清洗劑，這是一高風險作業(yè)，且作業(yè)大多是在未配置惰性氣體系統(tǒng)的船舶上進行。為控制這一高危作業(yè)風險，有必要提出相應的安全作業(yè)要求。具體條款“5.3.1”“5.3.2”“5.3.3”“5.3.4”“5.3.5”的編制參考了ISGOTT指南的相關內容，要求與之基本一致。5．原油洗艙。（1）原油洗艙作業(yè)計劃。條款“6.2”對原油洗艙作業(yè)計劃的制定及實施作出了原則性規(guī)定。因原油洗艙作業(yè)計劃具體內容在IMO頒布的《原油洗艙操作和設備手冊》中進行了詳細說明，因此本標準不再對計劃的具體內容提出要求及說明，只規(guī)定相關必要的原則。具體編制內容保留了JT154-1994的相關條款內容。（2）原油洗艙作業(yè)實施。=1\*GB3①條款“6.3.1需在卸油中進行原油洗艙時，應經卸貨方（卸貨港或船對船過駁時的二程船）認可后，方可進行原油洗艙作業(yè)”。如在卸油過程中進行原油洗艙，洗艙作業(yè)會對卸貨作業(yè)產生一定影響，因此應征得卸貨方的認可。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。=2\*GB3②條款“6.3.2原油洗艙作業(yè)前，整個洗艙系統(tǒng)應以正常工作壓力試壓并查漏。洗艙作業(yè)期間，必須始終對系統(tǒng)進行監(jiān)視，以便能立即發(fā)現泄漏并采取措施加以處理。洗艙期間液艙轉換時，要合理控制以免管系壓力波動劇烈造成損壞”。加強原油洗艙作業(yè)過程中的系統(tǒng)風險控制。具體編制內容也參考了ISGOTT指南的相關要求進行完善。=3\*GB3③條款“6.3.3洗艙油必須是與被清洗油艙所載油相同品種，洗艙油內不應混入雜質和水。應將預定用做洗艙油的油艙卸掉1m艙深后才能供洗艙使用”。洗艙油與貨艙載油不同將造成貨損；洗艙油內混入雜質或水將增加洗艙作業(yè)產生靜電等風險，因此應予以控制。該條款保留JT154-1994的相關內容。=4\*GB3④條款“6.3.4如果洗艙水加熱器裝在機艙外部，在原油洗艙期間必須用盲板將其隔離”。加強原油洗艙作業(yè)過程中的系統(tǒng)風險控制。該條款也參考了ISGOTT指南進行了完善。=5\*GB3⑤條款“6.3.5用污油水艙作洗艙油供給艙時，必須先將其混有污油的原油全部卸掉，用原油清洗后再裝入清潔貨油作為清洗用原油。掃艙抽回的原油不能直接排入該艙，應先排到另一污油艙，經一定時間沉淀分離后，再經水平連通管流入該艙”。洗艙中原油如混有污油，一是會增加洗艙靜電風險，二是不能有效保證洗艙質量，因此須保證洗艙原油的品質。該條款保留JT154-1994的相關內容。=6\*GB3⑥條款“6.3.6控制油氣散發(fā)”。綜合考慮原油作業(yè)風險性，有必要對洗艙后壓載出港的貨艙油氣散發(fā)進行控制。具體編制內容也參考了ISGOTT指南以及IMOA.446的相關要求。=7\*GB3⑦條款“6.3.7當發(fā)生下述情況時應立即通告港方(卸貨方)負責人員”。原油洗艙過程涉及卸貨，因此當洗艙作業(yè)計劃等發(fā)生變化，應通告港方（卸貨方）。該條款保留JT154-1994的相關內容。（3）原油洗艙作業(yè)安全措施。=1\*GB3①條款“6.4.1安全檢查”。在原油洗艙作業(yè)前、作業(yè)期間和作業(yè)結束后，有必要對各相關方面進行安全檢查，以確保系統(tǒng)不存在安全隱患。該條款保留JT154-1994的相關內容。=2\*GB3②條款“6.4.2”“6.4.3”“6.4.4”“6.4.5”。在原油洗艙作業(yè)期間，須確保艙內氧氣濃度、壓力處于正常范圍內，當出現非正常情況以及管系漏油等突發(fā)情況時，須中止作業(yè)。具體編制內容在JT154-1994條款基礎上，參考FSS、ISGOTT以及IMOA.446的相關內容進行了完善。6．除氣作業(yè)。（1）準備工作。條款“7.1.1”“7.1.2”“7.1.3”“7.1.4”“7.1.5”。除氣作業(yè)前制定作業(yè)計劃是必須的，但考慮到內河洗艙站的除氣作業(yè)等，各種作業(yè)計劃不盡相同，作業(yè)計劃人并非固定為大副，作業(yè)負責人也并非固定為船長。此外，在除氣作業(yè)過程中，在貨艙甲板周圍空間會出現濃度較高的艙氣，因此應確保周圍空間的安全，同時還應充分考慮除氣作業(yè)對碼頭方的風險性。該條款保留JT154-1994的相關內容，同時也參考了ISGOTT指南。（2）除氣作業(yè)。=1\*GB3①條款“7.2.1裝有惰性氣體系統(tǒng)的除氣程序”。先驅氣，后除氣。以使得艙內氣體狀態(tài)避開爆炸三角形。如采用稀釋法除氣，則應將供氣量調至最大容量，以使得艙內氣體狀態(tài)快速通過爆炸三角形。該條款保留JT154-1994的相關內容。=2\*GB3②條款“7.2.2未裝有惰氣系統(tǒng)的除氣程序”。一是快速使得艙內氣體狀態(tài)通過爆炸三角形；二是避免高濃度的艙氣在甲板面聚積。具體編制內容保留了JT154-1994相關條款內容，同時參考了SOLAS以及ISGOTT的相關內容。=3\*GB3③條款“7.2.3其他艙室的除氣”“7.2.4不戴呼吸器具入艙的除氣”和“7.2.5為熱工作業(yè)的除氣”。除氣作業(yè)是油船清洗艙作業(yè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為確保人員入艙安全以及熱工作業(yè)安全等，編制了相關條款內容。具體內容參考了ISGOTT指南的相關內容。（3）其他。條款“7.3.1”“7.3.2”“7.3.3”“7.3.4”“7.3.5”“7.3.6”。除氣作業(yè)是油船清洗艙作業(yè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，根據ISGOTT相關內容，特在本次編制中設置了在除氣作業(yè)過程中其他應考慮的相關要求。7．應急反應。條款“8應急反應”。隨著風險管理水平的提高，事故預防措施和事故應急處置措施應予以強化。本次編制增加了對相關應急預案的制定、應急預案的準備以及應急預案的演練等事故應急處置的要求，這是控制事故發(fā)生，降低事故后果的有效措施。9．附錄A原油洗艙作業(yè)安全確認表。編制了“附錄A原油洗艙作業(yè)安全確認表”。隨著社會的發(fā)展以及行業(yè)的逐步成熟，經標準編制組的廣泛調研，結合目前作業(yè)實際情況，編制了本附錄A。三、國外相關法律、法規(guī)和標準情況的說明（一）相關國際公約、規(guī)則要求。國際海事組織（InternationalMaritimeOrganization）是聯合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構，其所制定的相關公約、規(guī)則主要要求如下。1．國際海上人命安全公約（SOLAS公約）。SOLAS公約的主要目的是規(guī)定與安全相應的船舶構造、設備和操作的最低標準，由船旗國負責確保懸掛本國國旗的船舶達到相關標準。SOLAS公約有關油船洗艙的相關內容如下：第II-2章構造-防火、探火和滅火B(yǎng)部分火災和爆炸的防止5液貨船的貨物區(qū)域5.3液貨艙透氣對液貨艙的透氣系統(tǒng)提出了相關要求。其中：5.3.4用于液貨裝卸和壓載的透氣出口要求：使蒸氣混合物能自由流通；或使蒸氣混合物的排泄節(jié)流速度達到不小于30m/s；布置為使蒸氣混合物垂直向上排出；當采用蒸氣混合物自由排出的方式時，布置成該出口在液貨艙甲板以上高度不少于6m，或者如果該出口位于距步橋4m以內，則布置成在前后步橋以上高度不少于6m，且與含有著火源的圍蔽處所的最近進氣口和開口以及可能構成著火危險的甲板機械（可包括起錨機和錨鏈艙開口）和設備的水平距離不少于10m；和當采用高速排氣的方式時，布置成在液貨艙甲板以上高度不少于2m，且與含有著火源的圍蔽處所的最近進氣口和開口以及可能構成著火危險的甲板機械（可包括起錨機和錨鏈艙開口）和設備的水平距離不少于10m。這些出口應設有認可型的高速裝置。5.5惰性氣體系統(tǒng)對惰性氣體系統(tǒng)的適用范圍、一般要求以及系統(tǒng)設計等提出了要求。5.6惰化、驅氣和除氣5.6.1驅氣和/或除氣的布置應能使由于空氣中可燃氣體的散布和液貨艙內可燃混合氣體的存在而造成的危險減至最低程度。5.6.2液貨艙的驅氣和/或除氣程序應按第16.3.2條的規(guī)定來進行。5.6.3對惰化、驅氣或除氣的布置提出了要求。16.3.2液貨艙驅氣和/或除氣程序16.3.2.1如果船舶設有惰性氣體系統(tǒng)，應首先按照第4.5.6條的規(guī)定進行液貨艙驅氣，直到液貨艙內碳氫化合物蒸氣的濃度（按體積計算）降至2%以下。在此之后，可在液貨艙甲板面上進行除氣。16.3.2.2如果船舶未設有惰性氣體系統(tǒng)，其操作應首先排除易燃氣體：.1通過第4.5.3.4條規(guī)定的透氣出口；.2通過液貨艙甲板面以上至少2m的出口，并且在除氣作業(yè)期間至少維持30m/s的垂直出氣速度；或.3通過液貨艙甲板面以上至少2m的出口，并且至少有20m/s的垂直出氣速度，出口有適當的保護裝置以防火焰通過。16.3.2.3以上出口距含有著火源的封閉處所的最近空氣進口和開口以及甲板機械，包括錨機間和錨鏈艙上的開口，和可能構成失火危險的設備的水平距離應不少于10m。16.3.2.4如果出口處的易燃蒸氣濃度已減至可燃下限的30%，可在液貨艙甲板面上繼續(xù)除氣。2．防污公約（MARPOL公約）。MARPOL公約是防止由于船舶操作性和事故性排放而造成海洋環(huán)境污染的主要國際公約，它是《1973年國際防止船舶造成污染公約》和《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》、《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約的1997年議定書》的組合條約。MARPOL公約目前是國際社會用于防止海洋污染的主要公約。MARPOL公約有關油船洗艙的相關內容如下：防污公約附則I—防止油類污染規(guī)則第33條對原油洗艙的要求提出了原油洗艙的適用對象、原油洗艙裝置及其附屬設備與布置以及原油洗艙系統(tǒng)的相關要求。第35條原油洗艙操作提出了原油洗艙的《操作與設備手冊》以及對原油洗艙操作的相關要求。MEPC081(43)提出了原油洗艙手冊標準格式第9節(jié)的修正案。A.446(XI)：原油洗艙系統(tǒng)的設計、操作和管理的修正規(guī)范提出了原油洗艙系統(tǒng)設計標準、人員資格以及操作要求。第5條人員資格提出了原油洗艙負責人的資歷要求以及從事原油洗艙的船上人員的培訓要求。第6條操作提出了原油清洗的艙柜、貨油管道的排泄及向岸上排放、出港壓載艙的注水、海上原油洗艙、壓載航行時的油污水排放、惰性氣體的使用和管理、防靜電注意事項、油氣散發(fā)控制的相關要求。第7條操作和設備手冊在附錄II提出了對原油洗艙總負責人員的培訓要求。A.497(XII)：關于對經修訂的原油洗艙系統(tǒng)的設計、操作控制規(guī)范的修正其中提出了具體對洗艙操作負責人員的相關修正要求。相關內容如下：要求全面負責原油洗艙操作的駕駛員，必須在其負責卸貨的船上或類似的船上參加過原油洗艙操作。但對新船，第一次改裝原油的船、對該船東來說是新船，或改變了船籍而不能得到具體經驗的船舶，主管機關可作為一個備選方案接受：(1)由該公司指派一位具有原油洗艙經驗的基本上是在岸上工作的高級官員(不在船舶定員之內)到現場指導船上人員；或(2)有至少參加過4次原油洗艙活動的高級船員(如船長、大副或主管貨物的駕駛員)在船上。但船上應具備用船舶駕駛員所能理解的文字寫成的操作和設備手冊。A.897(21)：修訂后的原油洗艙系統(tǒng)設計、操作和控制技術條件（被A.497(XII)決議修正的A.446(XI)決議）的修正案對確認原油洗艙系統(tǒng)和掃艙系統(tǒng)的效果提出了相關修正要求。為確認原油洗艙系統(tǒng)和掃艙系統(tǒng)的效果，原油洗艙操作應由主管機關見證并使其滿意。3．國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則（FSS規(guī)則）。國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則旨在為SOLAS公約第Ⅱ-2章所要求的消防安全系統(tǒng)提供特定工程技術規(guī)定的國際標準。根據SOLAS公約要求的本消防安全系統(tǒng)規(guī)則將作為強制性要求。FSS規(guī)則原共包含15章，后經MSC292(87)決議新增第16章。其中第15章提出了對惰性氣體系統(tǒng)的要求，第16章提出了對固定式碳氫化合物氣體探測系統(tǒng)的要求。相關內容如下：第15章惰性氣體系統(tǒng)本章詳細規(guī)定了SOLAS公約第Ⅱ-2章所要求的惰性氣體系統(tǒng)的技術要求，包括功能要求、惰性氣體成份要求、惰性氣體系統(tǒng)的安裝要求以及運行和控制要求等。第16章固定式碳氫化合物氣體探測系統(tǒng)本章詳細規(guī)定了SOLAS公約第II-2章所要求的固定式碳氫化合物氣體探測系統(tǒng)的技術要求。包括適用范圍、一般要求和部件要求等。其中第2.2.1.3：取樣系統(tǒng)應至少設有2處碳氫化合物氣體取樣點，分別位于需取樣處的下部和上部。需要時，上部的氣體取樣點位置不應低于液艙頂部1m。下部的氣體取樣點位置應高于船底外板的桁材高度，但應距液艙底部至少0.5m，且應設有在堵塞時予以關閉的裝置。在定位固定取樣點時，應充分考慮擬運輸的成品油的油氣密度以及處所驅氣或通風引起的稀釋。（二）國外同類標準要求。目前歐美國家在油船洗艙作業(yè)安全要求方面，一是遵循IMO發(fā)布的《國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）和《國際消防安全系統(tǒng)規(guī)則》（FSS）等相關公約、規(guī)則要求，在具體行業(yè)標準方面，主要遵循的是IMO出版的《原油洗艙系統(tǒng)》（2000版）以及國際航運協會（ICS）、石油公司國際海事論壇（OCIMF）與國際港口與碼頭聯合會（IAPH）出版的《國際油輪與油碼頭安全指南》（第5版，ISGOTT）?！秶H油輪與油碼頭安全指南》（第5版，ISGOTT）是國際上已被油船和石油終端站廣泛認可的相關安全操作的權威性著作。該指南共分四部分，“一般資料”、“油船資料”、“終端站資料”以及“油船與石油終端站界面的管理”，具體包含26章。指南為油船和石油終端站的工作人員提供了油船和石油終端站在石油及石油產品安全運輸和裝卸操作方面的建議，但不提出關于油船設計或建造方面的建議。（三）本標準與相關國際公約、國外同類標準的對比。1．與相關國際公約、規(guī)則的對比。油船洗艙作業(yè)安全技術要求，主要涉及船舶構造與設備、操作人員、操作程序、作業(yè)條件等方面的技術要求。針對我國的國際航行船舶，在船舶構造與設備方面是滿足相關國際公約、規(guī)則要求的，但國內航行船舶，在此方面尚存一定差距，主要體現在如船舶透氣出口的要求等。除此之外，在人員培訓要求、操作程序要求、作業(yè)條件要求等方面，本標準的編制與相關國際公約、規(guī)則的要求保持了一致。關于設備方面，本標準提出了“4.2.1從事洗艙作業(yè)的設備應具有有效檢驗證書”。2．與國外同類標準的對比。《國際油輪與油碼頭安全指南》（第5版，ISGOTT）在其中第二部分“第11章船上作業(yè)”中的“11.3清艙”、“11.4除氣”、“11.5原油洗艙”詳細提出了相關油船洗艙作業(yè)在操作程序方面的相關技術要求建議；在“第13章人員因素考慮”中提出了對作業(yè)人員的相關要求建議；在“第17章終端站系統(tǒng)和器具”中提出了照明、船/岸電氣絕緣等方面的要求建議；在“第20章應急準備”提出了應急反應計劃等方面的要求建議；在“第26章安全管理”中提出了天氣條件、人員安全、應急行動等方面的要求建議，等等。本標準在編制過程中，在相關方面總體滿足《國際油輪與油碼頭安全指南》（第5版，ISGOTT）的建議技術指標要求，部分指標（如洗艙作業(yè)過程中的艙內烴氣含量不得超過LFL的30%）超過其相關要求，同時力求言簡意賅。四、與我國有關現行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系（一）相關法規(guī)要求。1．《中華人民共和國水污染防治法》。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》自2018年1月1日起實施?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第六十一條要求：從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。2．《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。修訂后的《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》自2018年3月19日起執(zhí)行，《條例》第二十條要求：船舶清艙、洗艙等作業(yè)活動，應當遵守相關操作規(guī)程，并采取必要的安全和防治污染的措施，從事前款規(guī)定的作業(yè)活動的人員，應當具備相關安全和防治污染的專業(yè)知識和技能。3．《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》?！吨腥A人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》自2016年5月1日起施行?！兑?guī)定》第二十一條要求：船舶清艙、洗艙作業(yè)過程中，應當遵守有關操作規(guī)程，采取必要的防治污染措施。船舶在港從事前款所列相關作業(yè)的，在開始作業(yè)時，應當通過甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向海事管理機構報告作業(yè)時間、作業(yè)內容等信息。4．《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。修訂后的《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》自2018年9月15日起施行?！兑?guī)定》第三十一條要求：從事原油洗艙作業(yè)的指揮人員，應當按照規(guī)定參加原油洗艙的特殊培訓，具備船舶安全與防污染知識和專業(yè)操作技能，經海事管理機構考試、評估，取得合格證書后，方可上崗作業(yè)。5．關于印發(fā)《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實施辦法》的通知（海船員〔2012〕172號）。該《辦法》自2012年3月1日起實施，要求油船、化學品船貨物操作基本培訓過渡期培訓綱要與學時（化補油）中要開設“洗艙基本知識”、“艙氣置換的基本知識”；“油船貨物操作高級培訓過渡期培訓綱要與學時”中開設“熟悉洗艙前的準備工作”、“熟悉洗艙期間的注意事項”、“熟悉洗艙后的檢驗和評估”等洗艙相關課程。6．關于印發(fā)《內河船舶船員特殊培訓考試和發(fā)證辦法》的通知（海船員〔2012〕625號）。該《辦法》自2012年8月23日起實施，在內河油船船員特殊培訓考試大綱中要求對“油船洗艙目的和要求”、“油船洗艙系統(tǒng)和設備”、“油船洗艙程序”、“油船洗艙作業(yè)的安全防范措施”等知識進行培訓。7．關于在全國海事系統(tǒng)統(tǒng)一推行《海事執(zhí)法業(yè)務工作流程》（第一部分）的通知（海法規(guī)〔2011〕183號）。該《通知》規(guī)定了船舶在港區(qū)水域洗艙、清艙、驅氣以及船舶在港區(qū)水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水列為行政許可，并規(guī)范了相關審批流程。（二）相關技術標準。1．《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）。該標準的全部技術內容為強制性，規(guī)定了油船和油碼頭的一般預防措施，油船在抵港、靠泊、裝卸、壓載、洗艙、除氣和進入封閉艙室等作業(yè)時的安全作業(yè)規(guī)程。該標準非等效采用了國際航運協會（ICS）、石油公司國際海事論壇（OCIMF）與國際港口與碼頭聯合會（IAPH）出版的《國際油輪與油碼頭安全指南》（第4版：1996年）。2．《油船靜電安全技術要求》（編制中，計劃編號：20183397-Q-348）。該標準規(guī)定了油船靜電事故的防護措施，適用于承運散裝原油及其成品油船舶的防靜電危害的生產作業(yè)。具體包括接地、油品的裝卸、洗艙、貨油艙壓載等作業(yè)過程中的油船靜電危害防護措施。（三）與有關現行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系。目前和《油船清洗艙安全作業(yè)要求》相關聯的國家標準主要是《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）和《油船靜電安全技術要求》?！队痛痛a頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）于2001年發(fā)布，該標準涉及有關油船洗艙、除氣和進入封閉艙室等作業(yè)時的安全作業(yè)規(guī)程，部分內容與本標準內容有所重疊，但該標準非等效采用的是《國際油輪與油碼頭安全指南》（第4版：1996年），其相關內容目前已經不能滿足目前相關公約、規(guī)則以及行業(yè)的需求，目前該標準已經列入2018年國家標準制修訂計劃。《油船靜電安全技術要求》規(guī)定了油船作業(yè)期間的接地、油品的裝卸、洗艙、貨油艙壓載等作業(yè)過程中的油船靜電危害防護措施，目前該標準已列入2019年交通運輸標準計劃（第一批）國家標準項目清單（計劃編號：20183397-Q-348）。本次《油船清洗艙安全作業(yè)要求》標準的編制，體現了我國有關現行法律、法規(guī)和相關國際公約、規(guī)則的最新要求，同時參考了《國際油輪與油碼頭安全指南》（第5版）的相關技術指標和作業(yè)流程等，在內容上與我國現行有效的《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434-2001）、《油船靜電安全技術要求》形成互補關系，滿足上述標準的相關要求，同時在油船洗艙作業(yè)方面，結合目前現狀及行業(yè)發(fā)展趨勢，要求更為細致，技術指標要求更高。五、重大意見分歧的處理結果和依據無。六、強制的理由及預期的社會經濟效果（一）強制的理由。我國經濟的快速發(fā)展對水運業(yè)產生了巨大的需求，水運業(yè)的巨大體量也導致了安全風險的增加。油船洗艙作業(yè)頻繁，一旦發(fā)生火災、爆炸等事故，對生命財產安全、環(huán)境及社會影響都將是災難性的。尤其是目前全社會的安全風險防控意識有了顯著提高，因而對洗艙作業(yè)安