環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐及構(gòu)成要件綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u805（一）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐 134341.國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù) 15632.環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償契合國家環(huán)境保護(hù)義務(wù) 221376（二）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件 3208151.主體要件 3165572.行為要件 3159683.損害后果要件 539224.因果關(guān)系要件 5理論支撐是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)理論是環(huán)境權(quán)之環(huán)境管理權(quán)在國家義務(wù)上的體現(xiàn)；亦是環(huán)境權(quán)之公民環(huán)境權(quán)救濟(jì)的需要；也是責(zé)任政府理論在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。而環(huán)境監(jiān)管失職情形下的行政賠償則是國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)方式。環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責(zé)任屬于國家賠償體系，其責(zé)任構(gòu)成以國家賠償責(zé)任的構(gòu)成為基礎(chǔ)。（一）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)要求國家提供更完善的環(huán)境公共服務(wù)，為環(huán)境權(quán)益的損失提供更為完善的救濟(jì)制度；環(huán)境監(jiān)管失職的行政賠償則是國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的一種具體表現(xiàn)形式，契合國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)。1.國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)責(zé)任政府理論是國家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的直接理論依據(jù)，責(zé)任政府理論始終在強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)明確其職責(zé)所在，并對不作為、怠于履行法定職責(zé)等失職行為承擔(dān)不利后果。環(huán)境權(quán)是基于人權(quán)保障、代際公平等理論所產(chǎn)生的，公民方面的環(huán)境權(quán)包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境私益損害救濟(jì)權(quán)等，國家方面的環(huán)境權(quán)即環(huán)境管理權(quán)。國家在擁有環(huán)境管理權(quán)的用時也即意味著國家應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律后果。由此，國家負(fù)有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞的義務(wù)，具體而言：其一，環(huán)境現(xiàn)狀保持義務(wù)。即國家應(yīng)當(dāng)采取必要治理措施來使得生態(tài)環(huán)境的狀況不會變的比目前更差，這就要求國家要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，更新執(zhí)政過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境機(jī)關(guān)環(huán)保工作的落實(shí)。其二，環(huán)境侵害排除義務(wù)。賀思源：《環(huán)境侵害國家救濟(jì)研究》，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2018年博士學(xué)位論文，第54頁。賀思源：《環(huán)境侵害國家救濟(jì)研究》，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2018年博士學(xué)位論文，第54頁。陳海嵩：《國家環(huán)境危險(xiǎn)防御義務(wù)的二元制度結(jié)構(gòu)》，載《北方法學(xué)》，2015年第3期，第53頁。陳海嵩：《國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開》，載《法學(xué)研究》，2014年第3期，第71頁。2.環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償契合國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)盡管當(dāng)下政府日益重視環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行，但目前國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的踐行并不到位。個別地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的意愿并不強(qiáng)，如亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣弄虛作假欺上瞞下，跟蹤中央環(huán)境督察組的行跡以便于應(yīng)付督察，還聯(lián)合企業(yè)虛構(gòu)假合同、偽造生產(chǎn)記錄，和企業(yè)一起組建了微信群實(shí)時現(xiàn)場更新督察組行蹤動態(tài)，嚴(yán)重阻礙了督察工作的開展。中央督察組剛到地方，車牌就被泄露中央督察組剛到地方，車牌就被泄露/s?id=1698897772085050012&wfr=spider&for=pc，2021年5月6日訪問。綜上所述，環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償本身即是國家對環(huán)境保護(hù)義務(wù)的一種履行，也是對損害前義務(wù)履行不到位的一種彌補(bǔ)。確立環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償不僅僅有利于受害者獲得救濟(jì)，更是國家對環(huán)境保護(hù)義務(wù)的踐行。（二）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償是國家賠償制度在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的適用。環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責(zé)任的構(gòu)成需要以國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件為基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有的國家賠償構(gòu)成要件的四要件說，包括主體要件、行為要件、損害后果、因果關(guān)系。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管失職行為是一種非典型的行政行為，所以行為有所不同。具體而言：1.主體要件根據(jù)《國家賠償法》，行政賠償?shù)闹黧w包括國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員兩類，《中華人民共和國國家賠償法》第二條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。還規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)組織和特定機(jī)關(guān)委托的組織或個人也可以成為行政賠償?shù)呢?zé)任主體?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第七條法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第七條法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。沈巋：《國家賠償法：原理與案例》，北京：北京大學(xué)出版社2017年，第117頁。2.行為要件行政賠償責(zé)任的行為要件，是指行政主體實(shí)施哪些行為需要承擔(dān)行政賠償責(zé)任?！秶屹r償法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)及工作人員行使行政職權(quán)時侵害相對人利益需要承擔(dān)賠償責(zé)任。通常來講，積極作為型的行使行政職權(quán)較為容易判斷，但環(huán)境監(jiān)管失職作為一種非典型的行使行政職權(quán)較為復(fù)雜，需要從以下幾點(diǎn)加以把握：第一，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)具有法定的現(xiàn)實(shí)作為義務(wù)，即已經(jīng)達(dá)成作為義務(wù)的先決條件此時必須作為。如環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，必須開展調(diào)查查明原因?！鞍l(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常”即為“開展調(diào)查”作為義務(wù)的先決條件。作為義務(wù)可以分為裁量性義務(wù)和羈束性義務(wù)，前者即指行政機(jī)關(guān)在履行該義務(wù)的時候具有裁量權(quán)，有一定的裁量空間，可以再一定程度上自我決定是否履行、如何履行等；后者即指規(guī)范中對該義務(wù)的履行進(jìn)行了明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)沒有選擇的余地，只能按照規(guī)范所規(guī)定的方式和程序規(guī)定履行該義務(wù)。第二，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對損害結(jié)果具有預(yù)見可能性，即監(jiān)管機(jī)關(guān)對于環(huán)境危險(xiǎn)的存在能夠預(yù)見的可能性。在環(huán)境監(jiān)管過程中能夠預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見損害結(jié)果的發(fā)生，是采取環(huán)境監(jiān)管措施來阻止危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的前提，因此，預(yù)見可能性是構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職行為的必要條件。如在日本京都水俁病事件中，法院認(rèn)為基于當(dāng)時醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等知識背景的前提下，環(huán)境機(jī)關(guān)對環(huán)境危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有正確的認(rèn)知。然而，因環(huán)境機(jī)關(guān)對水俁病和環(huán)境危險(xiǎn)的錯誤判斷而沒有采取必要的環(huán)境處理措施，即沒有履行所應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)且不屬于行政裁量的原因，所以需要對水俁病的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說根據(jù)當(dāng)時情形，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在能夠認(rèn)定環(huán)境危險(xiǎn)時，沒有對其進(jìn)行必要的分析研究，更沒有在損害發(fā)生前作出預(yù)防，因此負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任職責(zé)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)必須為其失職行為承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)具有避免損害發(fā)生的可能性，即監(jiān)管機(jī)關(guān)通過行使環(huán)境行政權(quán)限能夠容易地避免損害結(jié)果的發(fā)生。避免可能性的判斷有兩點(diǎn)：其一，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)具有采取對應(yīng)防治措施的行政權(quán)限，也即權(quán)責(zé)一致原理；其二，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)所采取的環(huán)境監(jiān)管措施和預(yù)見的危險(xiǎn)程度大小相對應(yīng)。就如在毒氣事件中，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)時應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣味、來源等特征判斷出常見毒氣的性質(zhì)，并采取必要的措施來避免，比如疏散群眾、化學(xué)消除等方式。但若是監(jiān)管機(jī)關(guān)窮盡所有的行政力量都無法避免損害的發(fā)生，那就不應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任，如污染物質(zhì)超出當(dāng)前監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測水平、在監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)覺前損害已經(jīng)發(fā)生。第四，對環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的行為具有期待可能性。在社會的一般觀念中，公民對于環(huán)境行政機(jī)關(guān)享有信賴?yán)?，對其行使職?quán)的行政行為具有期待。公民對環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的期待并不是指具體受害者的期待，而是指一般公民以一般的社會理解對環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的期待。胡建淼胡建淼、杜儀方：《依職權(quán)行政不作為賠償?shù)倪`法判斷標(biāo)準(zhǔn)——基于日本判例的鉤沉》，載《中國法學(xué)》，2010年第1期，第46頁。3.損害后果要件《國家賠償法》規(guī)定所賠償?shù)臋?quán)益需以合法為前提。只有合法的權(quán)益才能夠獲得保護(hù)，這是顯而易見的。對于非法權(quán)益諸如犯罪所得、侵權(quán)所得，因不具備合法的前提而不能夠取得《國家賠償法》保護(hù)?！秶屹r償法》第三條具體規(guī)定了身體健康、生命安全等人身權(quán)損害可以得到賠償；第四條具體規(guī)定了定了財(cái)產(chǎn)權(quán)損害可以得到賠償；第三十五條規(guī)定了精神損害的賠償。從法律設(shè)置來看，現(xiàn)有行政賠償制度的損害賠償范圍涵蓋了環(huán)境私益損害的常見類型即人身、財(cái)產(chǎn)和精神。4.因果關(guān)系要件在刑事和民事領(lǐng)域因果關(guān)系相關(guān)的理論研究比較豐富，相比而言行政關(guān)系中的因果關(guān)系則略顯匱乏，尤其是對失職行為而言。失職行為因其具有消極性，所以其作用過程中的因果關(guān)系也就具有隱蔽性，對于失職行為和損害后果之間關(guān)系的判斷也就較為困難。而且在環(huán)境損害的過程中失職行為和私益損害后果之間并不是直接的關(guān)系，而是一種間接的關(guān)系。因此，因果關(guān)系的判定規(guī)則是環(huán)境監(jiān)管失職的行政賠償理論和規(guī)則構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何判斷失職行為與損害之間的關(guān)系？關(guān)系到了何種程度才能夠被法律認(rèn)定？理論界也是眾說紛紜、莫衷一是。有學(xué)者認(rèn)為