《政務服務“一件事一次辦”服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、目的意義優(yōu)化政務服務是加快轉變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，是加快構建新發(fā)展格局、建設人民滿意的服務型政府的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央國務院圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”優(yōu)化政務服務出臺了系列政策措施并開展了創(chuàng)新實踐。2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國家制度性舉措。2022年9月國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號），2024年1月國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國辦發(fā)〔2024〕3號），要求在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。目前，江蘇省委省政府扎實推進“一件事一次辦”改革，將多個部門相關聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認可，但在實際推進過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，存在部門之間職責分工不明確、協(xié)同規(guī)則不清晰、事項管理不規(guī)范、流程運轉不明確、服務規(guī)范不統(tǒng)一、服務質量難控制、服務機制不完善等問題，制約了“一件事一次辦”的推廣。制定政務服務“一件事一次辦”服務規(guī)范有助于細化“一件事一次辦”相關的事項梳理、清單管理、流程運轉、指南編制、服務保障等工作，推動線上江蘇政務服務網(wǎng)“一件事”平臺、線下“一件事”窗口無差別受理、同標準辦理，不斷提升行政效能，持續(xù)增強政府公信力，構建人民滿意的服務型政府。任務來源2023年8月4日江蘇省市場監(jiān)督管理局通知下發(fā)《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），此標準正式經(jīng)批準立項，項目序號2023232，立項名稱為《“一件事一次辦”服務規(guī)范》。標準名稱變更說明：因“一件事一次辦”的定義范圍不明確，為了進一步明確標準使用范圍，結合政務服務工作實際，起草組綜合各方意見，決定將標準內容聚焦在“政務服務”領域內的“一件事一次辦”，修改標準名稱為《政務服務“一件事一次辦”服務規(guī)范》。編制過程（一）組建專班，制定計劃江蘇省地方標準編制計劃下達后，啟東市數(shù)據(jù)局與相關參與單位系統(tǒng)學習了政策法規(guī)和標準制定規(guī)則，成立地方標準編制工作專班，明確專班主要職責和運行機制，制定《地方標準編制工作推進計劃》，細分時間節(jié)點、任務分工和工作步驟。（二）廣泛調研，掌握實情標準編制工作專班認真貫徹《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）文件要求，赴南京、蘇州、鹽城、南通部分縣市區(qū)及本市鎮(zhèn)、村開展重點領域和多頻事項的實地調研，了解“一件事一次辦”的運行開展情況，掌握全省各地“一件事一次辦”基本業(yè)務流程，為標準編寫打下堅實基礎。（三）起草標準，持續(xù)完善標準編制工作專班立足于標準的普適性、系統(tǒng)性和實用性，積累調研中收集的相關資料，根據(jù)“一件事一次辦”工作實踐經(jīng)驗，多次召開地方標準起草工作研討會，調整標準框架和內容，征求標準化領域專家、全省政務服務系統(tǒng)業(yè)務骨干意見，對標準草稿進行多次較大幅度修改，形成《政務服務“一件事一次辦”服務規(guī)范》草案。（四）廣泛征求，博采眾長2024年3月起，標準編制專班陸續(xù)向全省各市（縣、區(qū)）政務辦、質標院、江蘇省政務服務標準技術委員會等140家單位發(fā)函征求意見，回函的單位數(shù)41家，回函并有建議或意見的單位數(shù)13家，共收集40條建議意見，其中采納19條，部分采納17條，未采納4條（其中重復意見2條）。上述未采納意見與對方進行了充分溝通，達成一致。（五）規(guī)范評審，確保質量2024年9月18日，江蘇省政務服務標委會在南京組織召開了《政務服務一件事一次辦服務規(guī)范》地方標準評審會，省數(shù)據(jù)局相關人員赴現(xiàn)場指導，與會專家認真聽取起草組關于標準制定的說明，審閱了標準送審材料，逐條審查了標準內容，認為本標準的制定任務來源明確，送審材料齊全，編制格式符合規(guī)范，在推動高效辦成“一件事”，提升政務服務效能方面具有指導作用，對形成泛在可及、智慧便捷、集成高效的政務服務體系推廣具有重要意義，一致同意該標準通過審查，同時提出3方面修改意見供起草單位修改完善。會后，起草組第一時間對專家提出的意見進行修改，報專家組審核定稿，最終形成報批稿報江蘇省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布。標準編制原則和地方標準主要內容的確定（一）編制原則1.合法合規(guī)性原則。本標準的制定，符合有關行政許可、政務服務相關法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮江蘇省“一件事一次辦”實際工作需求，歸納總結形成系統(tǒng)化“一件事一次辦”服務規(guī)范。2.導向性原則。按照《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）的要求，研制合理科學的《政務服務“一件事一次辦”服務規(guī)范》，明確政務服務“一件事一次辦”的基本要求、規(guī)范并指導各地開展集成化辦事服務。3.完整性原則。標準力求突出對政務服務“一件事一次辦”工作指導的完整性，全面系統(tǒng)地反映和涵蓋企業(yè)和個人全生命周期各階段“一件事一次辦”相關的術語和定義、工作原則、組織機構、服務范圍、服務渠道、服務流程、服務保障、監(jiān)督及評價、持續(xù)改進等內容，形成完整的工作閉環(huán)。4.協(xié)同性原則。在原有系列標準和改革成果的基礎上，充分考慮不同地區(qū)、部門、窗口業(yè)務上的可操作性與實際情形，重點提煉工作中的共性內容，促進辦事流程全鏈條整合優(yōu)化，提升政務服務效能。編制依據(jù)根據(jù)已出臺的相關標準和國家、省對“一件事一次辦”相關文件精神，結合南通市和省內其他城市推行“一件事一次辦”所積累的經(jīng)驗，按照全省范圍可推廣、可執(zhí)行的標準，依據(jù)以下文件編制而成。GB/T32169.1政務服務中心運行規(guī)范GB/T32169.2政務服務中心運行規(guī)范GB/T39735政務服務評價工作指南GB/T40756全國一體化政務服務平臺線上線下融合工作指南GB/T43558全國一體化政務服務平臺移動端規(guī)范DB32/T4660政務服務差評處置工作規(guī)范《中華人民共和國行政許可法》（主席令第7號）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》（國辦發(fā)﹝2022﹞32號）《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)﹝2024﹞3號）《省政府辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2022﹞87號）《關于深化“一件事改革為民辦實事的實施方案”》（蘇協(xié)調小組﹝2021﹞1號）《關于深入推進“一件事”改革優(yōu)化政務服務的實施方案》（蘇協(xié)調小組﹝2019﹞15號）（三）主要內容說明1.關于“范圍”的說明本文件規(guī)定了政務服務“一件事一次辦”的工作原則、組織機構、服務范圍、服務渠道、服務流程、服務保障、監(jiān)督及評價、持續(xù)改進的要求。本文件適用于政務服務事項集成化辦理。2.關于“規(guī)范性引用文件”的說明本章主要列出了本部分標準引用其他文件的文件清單。3.關于“術語和定義”的說明本章明確了一件事、一件事一次辦、政務服務事項、政務服務管理機構、服務對象、一次告知、一表申請、一套材料、企業(yè)全生命周期和個人全生命周期等術語定義。4.關于“工作原則”的說明本章主要從“一件事一次辦”工作的需求導向、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同高效等方面對原則進行闡述。5.關于“組織機構”的說明本章主要對“一件事一次辦”工作的統(tǒng)籌部門、牽頭部門、配合部門的相應職責進行闡述。6.關于“服務范圍”的說明本章對事項梳理、清單管理、指南編制三個方面作了規(guī)定。7.關于“服務渠道”的說明本章對“一件事一次辦”線上線下的服務渠道作了說明。8.關于“服務流程”的說明本章對“一件事一次辦”工作的收件（受理）、一次分辦、聯(lián)動審批、一窗（端）出件作了規(guī)定。9.關于“服務保障”的說明本章從服務場所、系統(tǒng)支撐、數(shù)據(jù)管理、人員管理、一號服務、服務機制六個維度出發(fā)，對服務保障的工作要求作了規(guī)定。10.關于“持續(xù)改進”的說明本章從平臺建設、監(jiān)督評價和改進提升三個方面，對持續(xù)改進的工作要求作了規(guī)定。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準無重大分歧意見。與相關法律法規(guī)和標準的關系本標準所有條款均符合相關法律法規(guī)、國家標準和地方標準要求。在全國標準信息公共服務平臺，通過國家標準專欄分別以“一件事”“一次辦”為關鍵字檢索現(xiàn)行標準，未檢索到相關標準。通過地方標準專欄分別以“一件事”“一次辦”為關鍵字檢索現(xiàn)行江蘇省省標，檢索到3個標準，分別是《企業(yè)開辦“一件事”服務規(guī)范》（DB3208/T192-2023）、《“小餐飲行業(yè)準營一件事”一次辦服務規(guī)范》（DB3208/T153-2021）、《“零售藥店行業(yè)準營一件事”一次辦服務規(guī)范》（DB3208/T152-2021），這些標準主要圍繞某一具體政務服務事項制定，切口小，未涵蓋所有政務服務事項，涵蓋面小，缺乏普適性。本標準覆蓋企業(yè)和個人全生命周期各階段政務服務事項集成化辦理，涵蓋面更廣、內容更完整，是政務服務“一件事一次辦”工作開展的基本綱領性規(guī)范。據(jù)查證，目前省內未發(fā)布過通用范圍內的政務服務一件事一次辦標準，省標的出臺有助于對全省各地提供綱領性基本操作要點，同時，不影響各地延續(xù)地方特色做法，細化各領域一件事一次辦的內容，繼續(xù)探索更高要求的地方標準。七、推廣實施建議通過標準的推廣實施，有效指導各地區(qū)開展“一件事一次辦”工作，同時推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，進一步優(yōu)化政務服務，提升行政效能，提高企業(yè)和群眾辦事的獲得感和滿意度。起草單位在標準正式出臺后，將通過媒體宣傳、業(yè)務培訓等形式開展標準宣貫，持續(xù)跟蹤標準實施情況，收集標準實施過程中的反饋意見，并在今后的工作實踐中視情開展標準修訂完善。八、標準起草人員序號姓名單位名稱職務/職稱項目分工1徐海爽啟東市數(shù)據(jù)局行政審批制度改革科科長負責標準文本起草、重點編寫術語和定義、服務范圍相關內容，開展“一件事一次辦”工作調研。2張建馳啟東市數(shù)據(jù)局總工程師調研全省各地“一件事一次辦”工作情況，對相關做法進行統(tǒng)一規(guī)范的表述，全面負責標準的質量及其技術內容，監(jiān)督標準工作計劃的執(zhí)行。3秦珮翎啟東市數(shù)據(jù)局政務服務科副科長負責鎮(zhèn)村級政務服務機構“一件事”事項需求調研，負責標準文本起草及編制服務流程等工作，負責梳理匯總省內市縣區(qū)各單位意見。4翟小華啟東市數(shù)據(jù)局總規(guī)劃師負責統(tǒng)籌各地各級工作做法、標準的整體框架和章節(jié)分布量。5施燕飛啟東市數(shù)據(jù)局四級主任科員負責標準編制的總體協(xié)調，制定標準編制的工作計劃，對標準結構及文字把關。6彭雯博啟東市數(shù)據(jù)局行政審批制度改革科工作人員負責標準文稿的起草，重點編寫服務渠道相關內容。7張霖娟啟東市數(shù)據(jù)局政務服務科工作人員負責相關標準的查詢引用，注重語言和格式規(guī)范性把關。8喬有金揚州市數(shù)據(jù)局副局長負責標準文稿的起草，重點編寫服務流程相關內容。9馬駿鹽城市鹽都區(qū)數(shù)據(jù)局局長負責標準