領導學（第五版）邱霈恩

著新編21世紀公共管理系列教材01領導規(guī)律02領導原則03領導方式04領導模式第四章新編21世紀公共管理系列教材05領導方法、領導藝術(shù)與領導方略06領導過程的科學化與藝術(shù)化●領導規(guī)律與領導原則●領導方式與領導模式●領導方法、領導藝術(shù)與領導方略●領導過程的科學化與藝術(shù)化重點問題新編21世紀公共管理系列教材01領導規(guī)律Part01新編21世紀公共管理系列教材4.1.1領導規(guī)律的含義從領導的本質(zhì)可以看出,領導價值是一個十分活躍的領導因素,不僅參與了領導本質(zhì)的形成,而且還是直接構(gòu)成領導本質(zhì)的一個決定性成分。如果說領導是整個社會生活的核心,那么就可以說領導價值是社會生活核心的核心。領導價值是領導現(xiàn)象的主要根源,是領導行為或領導活動的真正主導和本源,是領導本質(zhì)的核心體現(xiàn)。它是一個雙重概念,在現(xiàn)實中通常表現(xiàn)為兩種形態(tài):一方面,領導價值是由促使領導得以發(fā)生的利益目標、領導意識、價值觀念、價值取向、群體價值傾向和價值定位等組成的觀念性動力整體。另一方面,領導價值是上述觀念性動力整體的現(xiàn)實呈現(xiàn),是通過領導過程轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實結(jié)果的上述觀念性動力整體。這實際是領導價值現(xiàn)實化,是要通過領導行為體現(xiàn)出來的領導成效。顯然,領導價值是領導的核心所在,是領導研究和領導實踐中最重要的范疇之一。新編21世紀公共管理系列教材4.1.2領導規(guī)律的特點領導規(guī)律屬于最重要的社會規(guī)律,既有社會規(guī)律的共性,又有自身獨特的地方。第一,客觀性與必然性導規(guī)律和其他規(guī)律一樣,首先是客觀存在的,不管我們承認與否或者贊揚與否。第三,實踐性和特殊性。領導規(guī)律是在領導實踐中形成的。要認識領導規(guī)律只能從社會實踐中去探索。第二,重復性與穩(wěn)定性。重復性是指只要具備一定的條件,領導規(guī)律的作用就會反復出現(xiàn)和經(jīng)常發(fā)生作用。新編21世紀公共管理系列教材4.1.3領導活動的一般規(guī)律和具體規(guī)律一般規(guī)律是指作用范圍不受限制的規(guī)律,是比較普遍起作用的、外延較大的規(guī)律。(1)領導者適應并引導被領導者的規(guī)律。這是通過領導者同被領導者之間的矛盾運動所展現(xiàn)出來的一般規(guī)律。(2)領導主體一定要適應并改造客觀環(huán)境的規(guī)律。這是通過領導主體同客觀環(huán)境之間的矛盾運動所展現(xiàn)出來的一般規(guī)律。領導活動的一般規(guī)律的內(nèi)容及應用導活動的具體規(guī)律這種規(guī)律是各種具體領導工作中解決具體問題的局部性規(guī)律,是微觀領域領導實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華,能夠直接帶來領導工作的主動和成功,是接近于領導方法或領導藝術(shù)的領導規(guī)則。其數(shù)量極為豐富,其效果也極為顯著,是領導規(guī)律體系中最具體實在的組成內(nèi)容。諸如一般號召和個別指導相結(jié)合、領導骨干與群眾相結(jié)合、中心工作與其他工作相結(jié)合、全局與局部相結(jié)合、統(tǒng)一性與獨立性相結(jié)合等,都是這樣的具體規(guī)律。02領導原則Part02新編21世紀公共管理系列教材4.2.1領導原則的含義與類別領導原則是具體反映領導價值和領導規(guī)律的領導運作準則,是領導實踐為了確保其成功和其本來性質(zhì)不變而所必須依循的基本規(guī)范,是領導活動過程中領導主體必須堅持和自覺遵循的領導行為規(guī)范。它實際上是一種多目標、多功能、綜合性的根本方法,它是領導活動規(guī)律的具體體現(xiàn),為領導活動提供了基本的理論依據(jù)。它主要有一般原則和具體原則兩部分。領導的一般原則是貫穿領導活動各個方面的共同規(guī)律的反映,是帶有普遍性的原則。這里主要研究領導活動的一般原則。它與諸如領導目標制定原則、領導考評原則等具體原則在內(nèi)容上是不同的,但是在科學精神上則是完全共同的,主要包括激勵原則、分層原則、寬嚴相宜原則、目標導向原則、系統(tǒng)原則、適度原則、反饋原則、彈性原則、權(quán)變原則等。領導的具體原則是指反映領導活動的某一方面規(guī)律的原則,如領導決策原則、思想政治工作原則、用人原則等,它只在領導過程中或者某一具體階段的領導活動中體現(xiàn)和發(fā)揮作用。關(guān)于這部分內(nèi)容將在后文分別論述。正確認識、切實掌握和科學運用領導原則是做好現(xiàn)代領導工作的基礎,是領導主體所必備的基本條件,對于規(guī)范領導、確保領導科學和成功具有重要的作用和意義。新編21世紀公共管理系列教材4.2.2領導活動的一般原則1.激勵原則激勵一般是指一個有機體在追求某些既定目標時的愿意程度。2.分層原則這一原則主要是指在領導過程中建立合理的層次系列,并正確處理各層次之間的關(guān)系。3.寬嚴相宜原則寬嚴相宜原則，是調(diào)動人們積極性的基本條件。4.目標導向原則目標是指在一定環(huán)境條件下解決問題要達到的結(jié)果和目的。5.系統(tǒng)原則領導活動中的各個要素都不是孤立的,它們與內(nèi)部諸要素之間相互作用,既形成自己的系統(tǒng),又與其他系統(tǒng)或外部環(huán)境發(fā)生作用。6.適度原則在領導活動中,要正確把握和處理質(zhì)與量的辯證關(guān)系,在事物的質(zhì)所能容納的量的活動范圍內(nèi),追求最佳適度,就是適度原則。新編21世紀公共管理系列教材4.2.2領導活動的一般原則7.反饋原則一個決策執(zhí)行之后,根據(jù)客觀情況的變化,迅速準確地、經(jīng)常不斷地將變化了的情況反映給決策中心,并提出相應的對策建議,以便修正或更新決策,實現(xiàn)領導的有效控制。8.彈性原則這是指領導者行使職能、制定計劃和目標時要留有余地,在目標執(zhí)行過程中,需要根據(jù)客觀事物的變化,及時修正、調(diào)整目標,實行動態(tài)管理。9.權(quán)變原則領導者在不違背根本利益的前提下,考慮各種有關(guān)的變動因素,隨機應變,靈活機動地處理和解決問題,就是權(quán)宜原則。03領導方式Part03新編21世紀公共管理系列教材4.3.1領導方式與領導風格領導方式是一種具有權(quán)威性、結(jié)果性的組織行為方式和社會行為方式,是領導主體以其特定的作風、習慣、性格、態(tài)度、傾向、思想和教育素質(zhì)在特定的領導環(huán)境制約下形成的、對領導客體做出反應并施加影響的基本行為定式。領導方式是直接介入領導行為過程、在角度和特色上直接左右或規(guī)定領導行為的領導運作要素。領導方式極其豐富多樣,幾乎每個領導主體都有其獨有的一套領導方式。領導方式貼附著領導行為,成為構(gòu)成領導行為的直接介因,最基本、最直接地控制著領導行為。它與領導方法是兩個完全不同的概念。領導方式或領導風格對領導類型有著十分顯著的影響。幾乎可以說,每一種領導方式或領導風格都會產(chǎn)生或形成一種領導類型,但這僅僅是在領導方式或領導風格標準下的領導類型劃分,只是領導類型體系中的一部分。這些領導方式或領導風格是產(chǎn)生、制造領導力的最實際要件之一。要在領導方式或領導風格上開發(fā)領導力,就必須著力優(yōu)化和提高領導素質(zhì)。另外,還要注意領導方式的科學選擇、搭配和運用,只有這樣,領導方式或領導風格才能直接形成和創(chuàng)造領導力。新編21世紀公共管理系列教材4.3.2領導方式的類型領導方式是因領導行為而發(fā)生并發(fā)揮作用的,因而有多少種領導行為就會有多少種領導方式。但就現(xiàn)實領導活動來看,更為突出的領導方式主要有按照如下標準劃分出來的具體的領導方式類型。1.以領導行為過程和內(nèi)容為標準依此標準可以劃分為如下兩組領導方式類型:(1)施政方式:思想方式、反應方式、決策方式、執(zhí)行方式、組織方式、指揮方式、管理方式、推動方式、協(xié)調(diào)方式、溝通方式、反饋方式、監(jiān)督方式、維持方式、控制方式、評估方式、改革方式、優(yōu)化方式和責任方式等。(2)人事方式:看人方式、待人方式，選人方式、用人方式、考核方式，培養(yǎng)方式、啟發(fā)方式、暗示方式、說服方式，批評方式、處罰方式、強迫方式，許可方式、激勵方式、表彰方式、補償方式，團結(jié)方式、合作方式，自處方式、示范方式，用物方式、治事方式和利益方式，等等。新編21世紀公共管理系列教材4.3.2領導方式的類型2.以領導行為質(zhì)量和傾向為標準依此標準可以劃分為如下五組領導方式類型:(1)民主方式與專斷方式,分享方式與包辦方式,授權(quán)方式與集權(quán)方式,信任方式與懷疑方式,順應方式與干擾方式。(2)主動方式與被動方式,積極方式與消極方式,制衡方式與插手方式。(3)權(quán)變方式與刻板方式,靈活方式與生硬方式,精明方式與粗暴方式,“角智”方式與“角氣”方式,復雜方式與簡單方式,嚴謹方式與放任方式,穩(wěn)健方式與盲動方式。(4)曲隱方式與直露方式,公開方式與暗地方式,直接方式與間接方式,快速方式與遲鈍方式,輻散方式與輻集方式。(5)規(guī)范方式與隨意方式,實證方式與武斷方式,科學方式與經(jīng)驗方式,變革方式與保守方式,開放方式與封閉方式,現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式。民主方式是最可取的領導方式,是這些方式中最集中包含和體現(xiàn)了政治、思想、道德、人格、才學、能力、智慧等內(nèi)容的綜合性程度很高的領導方式,也是現(xiàn)代領導發(fā)展在方式上體現(xiàn)出來的主要潮流,代表著科學、文明和進步,也最能體現(xiàn)領導的本質(zhì)。04領導模式Part04新編21世紀公共管理系列教材4.4.1領導模式的要義領導模式是程式化、結(jié)構(gòu)化、體制化、固定化、有代表性的領導方式。它一般表現(xiàn)在宏觀領導結(jié)構(gòu)上,是主要以機構(gòu)和體制為介入對象的整體性領導發(fā)生方式、領導存在方式和領導運作方式。換言之,領導模式是貼附于領導機構(gòu)和領導體制的介因,而不是以領導個體為主的領導行為的介因,直接左右著機構(gòu)性、體制性的領導運作或領導行為。領導模式實際上也就是領導方式或領導風格的總體定局,是從基本的領導方式這個角度構(gòu)成領導環(huán)境的一個重要因素,為各種具體的領導方式或者領導風格的形成、存在和運作都提供了基本的前提,并做出了基本的框定?？梢哉f,領導模式集中體現(xiàn)了領導主體所代表的社會系統(tǒng)中的特定系統(tǒng)文化和領導文化的精髓,有什么樣的文化精髓,就會有什么樣的領導模式。領導模式具有很大的慣性和連續(xù)性,從大局上直接影響領導的結(jié)局、每個領導行為和領導思維模式,并由此影響各種具體領導方式的形成和選用。更為重要的是,它通常能夠構(gòu)建和維持某種領導體制,并由此基本上決定著領導機制,進而對領導全局、領導系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、領導主體和領導客體的命運都產(chǎn)生重大的影響。新編21世紀公共管理系列教材4.4.2領導模式的基本類型(1)集權(quán)模式是一種把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)等過程性權(quán)力和人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)及機會權(quán)等實質(zhì)性權(quán)力集中于領導主體和領導主體核心的基本領導模式。(2)分權(quán)模式是一種把各種過程性權(quán)力和實質(zhì)性權(quán)力適度分散給非核心領導主體和下級領導主體甚至多數(shù)領導客體的基本領導模式。(1)專制模式是領導權(quán)和管理權(quán)都集中于領導核心或其中的個別人手上。(2)民主模式是一種充分重視和尊重領導主體和領導客體的主觀能動性、創(chuàng)造性和一定的權(quán)利而后實施領導的基本領導方式。(1)家長模式。這是一種以社會系統(tǒng)為家、以領導主體為家長、以系統(tǒng)內(nèi)各成員為子民而展開領導的基本領導方式。(2)羊倌模式。羊倌模式又稱為自由放任模式。這是一種基于民主、超脫不羈的領導模式。集權(quán)模式和分權(quán)模式專制模式和民主模式家長模式和羊倌模式05領導方法、領導藝術(shù)與領導方略Part05新編21世紀公共管理系列教材4.5.1領導方法1.領導方法的含義方法是為了達到某一目的而調(diào)動人的能動性和各種物質(zhì)、能量、信息的一系列對策、技巧,是行動中的科學和藝術(shù)。領導方法是領導主體在特定的領導理論指導下和特定的領導環(huán)境中為實現(xiàn)領導目標、履行領導職能而采取的一系列辦法、對策和技巧的總和。從廣義上說,領導方法不僅包括領導者個人的思想方法和工作方法,而且包括特定使用的工具如政策、法令、規(guī)章、制度、會議、道德規(guī)范等上層建筑的有關(guān)范疇。2.領導方法的分類關(guān)于領導方法的分類,最近幾年領導學界的許多專家學者專門對此進行了廣泛深入的研究,并提出了許多分類法,歸納起來主要有如下幾種:從作用地位上看,領導方法可分為領導的方法論基礎、基本領導方法、具體領導方法和操作性領導方法。從時間上看,領導方法可分為傳統(tǒng)領導方法和現(xiàn)代領導方法。從層次上看,領導方法可分為戰(zhàn)略性領導方法和策略性領導方法。從基本功能上看,領導方法可分為政治領導方法、行政領導方法、經(jīng)濟領導方法、軍事領導方法等。新編21世紀公共管理系列教材4.5.1領導方法3.基本的領導方法這是解決領導問題的一般方法,實際是來自領導實踐的傳統(tǒng)方法,至今仍然行之有效。它主要有如下三種:(1)調(diào)查研究的方法。這種方法具體地貫穿著實事求是的科學原則,決定著一切方式方法的科學性和有效性,是最根本、最重要的方法。(2)一般號召與個別指導相結(jié)合的方法。所謂一般號召,就是把領導者的決策、方案意見、計劃向群眾做宣傳解釋,使廣大人民群眾知道做什么、為什么這樣做和怎么去做。(3)處理好全局與局部相結(jié)合的方法。全局是指事物的整體及其發(fā)展的全過程。局部是指事物的組成部分、方面及其發(fā)展過程的某個階段。領導者必須注意以下三點:首先,要樹立全局意識,正確分析、科學判斷全局的形勢,懂得并善于處理全局和局部的辯證關(guān)系。其次,要自覺維護全局利益,努力克服地方主義、分散主義和本位主義的不良傾向。最后,要兼顧部分,發(fā)揮局部的積極性。在領導工作中處于全局地位的領導者應該關(guān)心和照顧局部,使局部工作充滿活力。新編21世紀公共管理系列教材4.5.2領導藝術(shù)領導藝術(shù)是指建立在一定知識、經(jīng)驗基礎上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領導方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高超的領導技能。事實上,領導藝術(shù)跟領導的方式方法一樣,存在于每一個領導行為中,直接影響領導效果,有多少種領導行為就會有多少種領導藝術(shù),諸如調(diào)查研究藝術(shù)、決策藝術(shù)、指揮藝術(shù)、用人藝術(shù)、公關(guān)藝術(shù)、批評藝術(shù)、團結(jié)藝術(shù)等,有很多種類型。作為高層次的領導技巧和方法,領導藝術(shù)具有如下主要特點:(1)創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是科學思維方式在實踐中的標新立異,體現(xiàn)了領導者生機勃勃的創(chuàng)造力,屬于智慧和才華的結(jié)晶。(2)機變性。機變性是領導者思考和處理非常規(guī)隨機事件的一種變通能力。(3)經(jīng)驗性。領導藝術(shù)不是天生的,來源于領導者的閱歷、知識、經(jīng)驗和智慧,在很大程度上受領導工作性質(zhì)、領導活動范圍的影響,是領導者實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。(4)多樣性。領導藝術(shù)豐富多樣,具有很多種形式、層次和類別。(5)綜合性。領導活動主要表現(xiàn)為對全局工作的指揮和協(xié)調(diào),對整體發(fā)展方向的掌控。(6)特殊性。特殊性是領導者在特殊條件下解決問題采用的特殊方式和手段。新編21世紀公共管理系列教材4.5.3領導方略領導方略是指在領導活動中對帶有全局性或統(tǒng)攬全局的重大問題所做的基本謀劃和制定的有針對性的對策,是由專門針對某一領域系列問題的一系列具體方針、方法和措施組成的系統(tǒng)領導方法,可以說是大的領導方法或有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的領導方法群。(1)全局性。(2)長期性。(3)系統(tǒng)性。(4)階段性。(5)動態(tài)性。(6)措施性。領導方略的含義與特征領導方略在領導活動中的作用由于領導方略具有全局性、方向性,因而它制約著領導功能的發(fā)揮,決定著領導活動的成敗。其在領導活動中的重要作用集中體現(xiàn)在如下方面:(1)領導方略決定著領導活動的方向和總體目標。(2)領導方略決定著被領導者的思想統(tǒng)一。06領導過程的科學化與藝術(shù)化Part06新編21世紀公共管理系列教材由上所述可知,領導方法論具有極其豐富的內(nèi)涵,為領導實踐帶來極其多樣和有助于成功的辦法、思路和工具。這些不同的方法論內(nèi)容各有各的特長和不足,各有各的適用性和局限。所以,對于這些不同的領導方法論內(nèi)容,要根據(jù)實際情況,以可行和實效為標準,強調(diào)針對性,有所區(qū)別地加以學習、掌握、選擇和應用。這其實是一個確保和推動領導過程科學化、藝術(shù)化的問題。需要通過提高領導的科學性和藝術(shù)性來極大提高領導水平和領導績效。這里主要有如下兩個方面的具體內(nèi)容。1.領導過程和領導活動的科學化與藝術(shù)化這是現(xiàn)代領導發(fā)展在實踐中呈現(xiàn)出來的一種客觀需要和必然趨勢。任何領導活動都離不開領導方法和領導藝術(shù)。領導方法和領導藝術(shù)貫穿領導活動的整個過程。領導過程的科學化、藝術(shù)化,就是要使領導科學原理和領導方法藝術(shù)都高度完整地融入具體的領導活動過程中,切實地提高領導質(zhì)量,而這又集中表現(xiàn)在領導方法和領導藝術(shù)的科學化上。領導素質(zhì)和領導效能優(yōu)化、強化也好,領導體制和領導機制的科學化也好,最終都要落實到具體的領導過程中才能見效,否則都沒有意義。實際上,這里是生產(chǎn)領導力或核心競爭力的具體過程所在。因此,領導過程和領導活動的科學化與藝術(shù)化對于21世紀的領導來說是十分重要、十分關(guān)鍵的。新編21世紀公共管理系列教材2.結(jié)合工作實際，特別是領導環(huán)境，科學合理地選擇、應用領導方式和領導模式各類領導方式和領導模式的優(yōu)缺點主要是根據(jù)具體的領導對象和領導環(huán)境來確定的。在適合的領導環(huán)境下,面對適合的領導對象,任何一種領導方式和領導模式都能發(fā)揮其積極作用,顯示出其優(yōu)點;反之,如果某種領導方式或領導模式在不適合的領導環(huán)境中被應用于不適合的領導對象,那么它就會一無所長。領導方式和領導模式的使用與領導的科學性、領導成效和領導力有直接的聯(lián)系。因此,領導方式和領導模式的科學選擇、搭配和使用就顯得十分重要。為了更好地開發(fā)利用領導力,就需要科學合理地選擇、搭配、使用領導方式和領導模式。從領導實踐來看,要科學合理地選擇、搭配、使用領導方式和領導模式,就要求領導者在領導工作過程中做到以下幾個方面:第一,要善于按照組織的性質(zhì)和任務的不同來選擇領導方式和領導模式第二,要善于根據(jù)上下級關(guān)系的不同情況選擇領導方式和領導模式。第三,要善于根據(jù)下屬的成熟度來選擇領導方式和領導模式總之,領導模式的好壞優(yōu)劣不是絕對的,在適合的環(huán)境和對象條件下,每一種領導模式都可能發(fā)揮其積極作用。因而,一個成熟的領導者就應根據(jù)具體的領導環(huán)境和領導對象等實際情況,采取最充