第五章行政領導案例分析一、行政領導的涵義指國家行政系統(tǒng)中各級各類行政領導者和行政領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調及控制等職能活動，依法行使其權力，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的活動過程。1．行政領導是一種社會關系2．行政領導是一個活動過程3．行政領導是一個歷史范疇二、行政領導的權力與責任1．含義：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的鼓勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。〔一〕行政領導權力2．行政領導權力的構成〔1〕權力性影響力〔2〕非權力性影響力職位因素資歷因素傳統(tǒng)觀念因素品格因素能力因素專業(yè)因素感情因素3．行政領導的權力來源行政職位行政授權行政規(guī)章制度人民是一切權力包括行政領導權力的根源?！捕承姓I導責任課堂案例1：因“非典〞防治領導責任不落實蚌埠市環(huán)保局局長被停職政治責任即領導責任工作責任法律責任行政領導責任的類型(內容〕案例5-1：21條生命消失

誰來認領責任案例5-2：“渤海2號〞翻沉事故玩忽職守罪法律責任三、行政領導的功能1．確立本組織目標；2．組織與協(xié)調下級的工作；3．協(xié)調本組織與外部的關系；4．鼓勵下屬努力為實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制；5．發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，起用人才。四、行政領導方式1．按行政領導權力運用和控制程度集權式分權式放任式2．按行政領導決策指揮方式強制式說服式鼓勵式示范式3．按行政領導對人對工作的不同態(tài)度重事式重人式人事并重式案例5-3：

他為什么打不開工作局面干部人事制度領導方式五、行政領導者的涵義和特點1．行政領導者的工作手段主要是方案、組織、指揮、協(xié)調、控制與監(jiān)督；2．行政領導者的工作對象不僅是物質要素，更主要的是非物質要素，即行政信息；3．行政領導者的工作性質是腦力勞動、生產性勞動和創(chuàng)造性勞動；4．行政領導者是職位、權力、責任的綜合體。特點課堂案例2：給首腦包裝墨鏡與爵士樂的故事總統(tǒng)“加工廠〞丑聞“消防隊〞六、行政領導者的產生方式選任制委任制考任制聘任制課堂案例3：行政領導者必須具備哪些素質?七、行政領導者的個體素質結構案例思考：〔1〕通過對案例的分析，你認為行政領導者必須具備哪些素質？〔2〕領導班子的合理組合應注意哪些問題？從案例材料中分析說明該市公開招考副廳〔局〕級干部能否到達這些要求。1．政治素質正確的政治觀點高尚的道德品德頑強的進取精神2．知識素質通曉馬克思主義的理論知識博覽社會科學、人文科學和自然科學知識掌握管理科學知識精通專門業(yè)務知識懂得社會生活知識3．能力素質觀察能力記憶能力思維能力想象能力現(xiàn)代行政領導者的領導能力駕馭全局的能力多謀善斷的能力識才辯賢的能力組織協(xié)調的能力應變創(chuàng)新的能力人際交往的能力

4．身心素質心理素質身體素質課堂案例4：

成都：六百多后備干部緣何落聘2600多名后備干部600多名后備干部居然落聘成績=筆試+面試+群眾評議在民主測評中凡贊成票率低于50%的，那么無論筆試、面試成績如何，均不予考慮。受訪人A

受訪人B受訪人C受訪人D很多后備干部都很不服氣心里一直都不是滋味筆試、面試成績都不理想知識更新緩慢，能力提高滯后差在民主評議上“年齡是個寶、文憑少不了、關系最重要〞15%的人在民主測評中群眾的贊成票率低于50%57%的人成認自己筆試、面試成績不盡理想行政領導的選才用人問題

行政領導者的個體素質問題從政治素質方面來說，政治態(tài)度和政治作風不端正從道德素質方面來說，缺乏進取心和寬廣的胸懷從知識素質方面來說，不重視知識的充實更新

課堂案例5：關于“做秀〞“標志性工程〞“形象工程〞“政績工程〞“路邊亮點〞材料1：某國家級貧困縣在2000年的全省綜合經(jīng)濟實力排序中，從末位一下飆升了20多位，到達中等興旺縣的水平。2000年，全縣農民人均純收入僅750元，上報的數(shù)字卻高達1819元。材料2：案例5-5：“官本位〞阻礙執(zhí)政為民八、行政領導群體素質結構1．含義2．現(xiàn)代行政領導群體的結構政治結構要優(yōu)良知識結構要互補專業(yè)結構要配套智能結構要齊全氣質結構要兼容年齡結構要合理3．行政領導群體結構優(yōu)化的原那么相互補充的原那么整體功能的原那么相對穩(wěn)定的原那么自我調整的原那么案例5-6：

“武大郎進球隊〞適宜嗎？案例5-8：這個領導班子應如何搭配？課堂案例6：

如何防止類似事件的再次發(fā)生？K鎮(zhèn)領導長期靠“長官意志〞指揮生產，在農民“不服從指揮〞時甚至逼迫農民服從，嚴重影響到農民生產的自主性和積極性。一