農(nóng)業(yè)行政處罰規(guī)定手冊TOC\o"1-2"\h\u24937第一章總則 3250501.1制定目的和依據(jù) 333821.1.1制定目的 3223421.1.2制定依據(jù) 3240931.1.3本手冊適用于各級農(nóng)業(yè)行政處罰主體在開展農(nóng)業(yè)行政處罰工作過程中的行為規(guī)范。 3323111.1.4本手冊所指農(nóng)業(yè)行政處罰，包括對違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的行為給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令改正、吊銷許可證等行政處罰。 353671.1.5本手冊適用于農(nóng)業(yè)行政處罰的立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。 4278381.1.6合法性原則 4199151.1.7公開、公正、公平原則 4317851.1.8過錯(cuò)與處罰相當(dāng)原則 472751.1.9教育與處罰相結(jié)合原則 465991.1.10保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則 49918第二章行政處罰的種類和程序 4210921.1.11概述 4293811.1.12具體種類 558521.1.13立案 534171.1.14調(diào)查取證 5272101.1.15聽證 561881.1.16處罰決定 5283081.1.17處罰決定的執(zhí)行 61601.1.18處罰決定的變更、撤銷和終止 6108491.1.19行政處罰的時(shí)效期限 6282581.1.20時(shí)效的中斷 6316791.1.21時(shí)效的延長 612282第三章農(nóng)業(yè)違法行為認(rèn)定 612851.1.22概述 6237161.1.23具體分類 735061.1.24概述 7241161.1.25證據(jù)采集方法 8244101.1.26概述 8273461.1.27認(rèn)定程序 89951第四章行政處罰的執(zhí)行 8301541.1.28執(zhí)行主體 9257331.1.29執(zhí)行程序 960961.1.30執(zhí)行期限 924731.1.31執(zhí)行期限 9128981.1.32執(zhí)行方式 964281.1.33執(zhí)行監(jiān)督 10284601.1.34執(zhí)行督促 101910第五章行政處罰的復(fù)審與聽證 109221.1.35復(fù)審的申請 10171141.1.36復(fù)審的受理 1087051.1.37復(fù)審的決定 10179251.1.38復(fù)審的效力 1133311.1.39聽證的啟動(dòng) 11308721.1.40聽證的組成 11100111.1.41聽證的舉行 11284181.1.42聽證的決定 11264771.1.43決定的作出 11282801.1.44決定的送達(dá) 1198191.1.45決定的執(zhí)行 1132215第六章行政處罰的強(qiáng)制措施 1118941.1.46強(qiáng)制措施的定義與目的 12131491.1.47強(qiáng)制措施的種類 1281341.1.48強(qiáng)制措施的適用條件 12279011.1.49強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體 12196391.1.50強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序 1270011.1.51強(qiáng)制措施的執(zhí)行期限 13230921.1.52強(qiáng)制措施解除的條件 132041.1.53強(qiáng)制措施解除的程序 1331033第七章行政處罰的行政復(fù)議和訴訟 14190151.1.54行政復(fù)議的申請 14274641.1.55行政復(fù)議的受理與審查 14169491.1.56行政復(fù)議的決定 14277291.1.57行政訴訟的提起 1528871.1.58行政訴訟的受理與審理 1563251.1.59行政訴訟的判決 15109871.1.60行政復(fù)議結(jié)果處理 1562621.1.61行政訴訟結(jié)果處理 1610303第八章農(nóng)業(yè)行政處罰的監(jiān)督 16247881.1.62概述 16275721.1.63監(jiān)督主體職責(zé) 16102151.1.64合法性監(jiān)督 17114621.1.65合規(guī)性監(jiān)督 17168861.1.66責(zé)任追究監(jiān)督 17262221.1.67監(jiān)督啟動(dòng) 1778361.1.68監(jiān)督實(shí)施 17205451.1.69監(jiān)督結(jié)果處理 1730641.1.70監(jiān)督反饋 1723841.1.71監(jiān)督公開 1722652第九章法律責(zé)任和處罰 18192751.1.72概述 18286961.1.73法律責(zé)任的適用 18285311.1.74概述 18142881.1.75法律責(zé)任追究的途徑 1872591.1.76法律責(zé)任追究的原則 19171581.1.77概述 19272811.1.78處罰的執(zhí)行 1961361.1.79處罰的監(jiān)督 19326721.1.80處罰決定的改正與撤銷 209535第十章附則 20230521.1.81本規(guī)定中“農(nóng)業(yè)行政處罰”是指依照國家有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，對違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法給予行政處罰的活動(dòng)。 20226201.1.82本規(guī)定適用于我國各級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政處罰過程中應(yīng)遵守的程序、要求及相關(guān)規(guī)定。 2077281.1.83本規(guī)定未涉及的事項(xiàng)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政處罰的實(shí)際情況執(zhí)行。 2014301.1.84本規(guī)定中的“日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。 20294901.1.85本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。 2050301.1.86本規(guī)定實(shí)施前已發(fā)生的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，按照原規(guī)定執(zhí)行。 20144341.1.87本規(guī)定實(shí)施后，各級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定開展農(nóng)業(yè)行政處罰工作。 20128191.1.88本規(guī)定修訂應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： 20242551.1.89本規(guī)定修訂過程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，注重實(shí)際效果，不斷提高農(nóng)業(yè)行政處罰工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。 21第一章總則1.1制定目的和依據(jù)1.1.1制定目的為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政處罰工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本手冊。1.1.2制定依據(jù)本手冊依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政處罰工作的實(shí)際情況制定。第二節(jié)適用范圍1.1.3本手冊適用于各級農(nóng)業(yè)行政處罰主體在開展農(nóng)業(yè)行政處罰工作過程中的行為規(guī)范。1.1.4本手冊所指農(nóng)業(yè)行政處罰，包括對違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的行為給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令改正、吊銷許可證等行政處罰。1.1.5本手冊適用于農(nóng)業(yè)行政處罰的立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。第三節(jié)基本原則1.1.6合法性原則農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行，保證行政處罰決定的合法性。1.1.7公開、公正、公平原則農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的陳述、申辯等各項(xiàng)權(quán)利，保證行政處罰決定的公正性。1.1.8過錯(cuò)與處罰相當(dāng)原則農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違法性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，合理確定處罰種類和幅度，保證過錯(cuò)與處罰相當(dāng)。1.1.9教育與處罰相結(jié)合原則農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，通過對違法行為的查處，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)業(yè)的正常秩序。1.1.10保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則在農(nóng)業(yè)行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)尊重和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人權(quán)益。第二章行政處罰的種類和程序第一節(jié)行政處罰的種類1.1.11概述行政處罰是指農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的公民、法人或其他組織所采取的強(qiáng)制措施。行政處罰的種類主要包括以下幾種：（1）警告（2）罰款（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（4）責(zé)令改正或者限期改正（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照（6）行政拘留（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰1.1.12具體種類（1）警告：對違法行為的書面警告，要求違法行為人停止違法行為，改正錯(cuò)誤。（2）罰款：對違法行為的貨幣處罰，要求違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額的罰款。（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物：對違法行為所獲得的收益或非法財(cái)物予以收繳。（4）責(zé)令改正或者限期改正：要求違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，消除違法行為所造成的影響。（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照：對違法行為人暫?；蛉∠鋸氖绿囟ɑ顒?dòng)的資格。（6）行政拘留：對違法行為人實(shí)施短期限制人身自由的強(qiáng)制措施。（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：根據(jù)不同法律法規(guī)，還可以采取其他相應(yīng)的行政處罰措施。第二節(jié)行政處罰的程序1.1.13立案農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在發(fā)覺涉嫌違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，對案件進(jìn)行調(diào)查。1.1.14調(diào)查取證農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、證人證言等。1.1.15聽證在涉及較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證等權(quán)利。1.1.16處罰決定農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證情況，對案件進(jìn)行審查，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（2）違法行為的事實(shí)和證據(jù)；（3）處罰的種類和依據(jù)；（4）處罰的履行方式和期限；（5）不服處罰決定的救濟(jì)途徑和期限；（6）處罰決定的生效日期。1.1.17處罰決定的執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行處罰決定，對不履行處罰決定的當(dāng)事人可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。1.1.18處罰決定的變更、撤銷和終止在處罰決定執(zhí)行過程中，如發(fā)覺新情況、新證據(jù)，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以依法對處罰決定進(jìn)行變更、撤銷或者終止執(zhí)行。第三節(jié)行政處罰的時(shí)效1.1.19行政處罰的時(shí)效期限行政處罰的時(shí)效期限為2年，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。1.1.20時(shí)效的中斷在時(shí)效期間內(nèi)，因當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序，導(dǎo)致行政處罰程序中止的，時(shí)效期間中斷。自程序恢復(fù)之日起，時(shí)效期間重新計(jì)算。1.1.21時(shí)效的延長在特殊情況下，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以依法延長行政處罰的時(shí)效期限。具體延長時(shí)限和條件，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第三章農(nóng)業(yè)違法行為認(rèn)定第一節(jié)違法行為的分類1.1.22概述農(nóng)業(yè)違法行為是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中，違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，損害國家、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和影響，可以將農(nóng)業(yè)違法行為分為以下幾類：（1）違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定的違法行為；（2）違反農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)定的違法行為；（3）違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管規(guī)定的違法行為；（4）違反農(nóng)業(yè)投入品使用與監(jiān)管規(guī)定的違法行為；（5）違反農(nóng)業(yè)市場秩序與價(jià)格管理的違法行為；（6）其他違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違法行為。1.1.23具體分類（1）違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)定的違法行為主要包括：未按照規(guī)定辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許可證、農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、植物檢疫證書等；未經(jīng)許可擅自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動(dòng)；違反農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，造成重大損失等。（2）違反農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)定的違法行為主要包括：非法占用、破壞農(nóng)業(yè)用地；非法排放、傾倒、堆放、處置農(nóng)業(yè)廢棄物；非法開采、破壞農(nóng)業(yè)資源；違反農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，造成環(huán)境污染等。（3）違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管規(guī)定的違法行為主要包括：生產(chǎn)、銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；使用禁用、限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等；虛假宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全等。（4）違反農(nóng)業(yè)投入品使用與監(jiān)管規(guī)定的違法行為主要包括：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等；銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品；未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品等。（5）違反農(nóng)業(yè)市場秩序與價(jià)格管理的違法行為主要包括：囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等；壟斷農(nóng)業(yè)市場、操縱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等；違反農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則，損害農(nóng)民利益等。（6）其他違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違法行為主要包括：違反農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等；非法阻撓、妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等。第二節(jié)違法行為的證據(jù)采集1.1.24概述證據(jù)采集是農(nóng)業(yè)行政處罰的基礎(chǔ)，對于認(rèn)定違法行為具有重要意義。證據(jù)采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、及時(shí)的原則，保證證據(jù)的真實(shí)性、合法性和有效性。1.1.25證據(jù)采集方法（1）現(xiàn)場檢查：對涉嫌違法行為的場所、設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看，收集有關(guān)證據(jù)。（2）詢問調(diào)查：向當(dāng)事人、證人、知情人等了解涉嫌違法行為的情況，制作詢問筆錄。（3）取證材料：收集涉嫌違法行為的有關(guān)文件、資料、照片、視頻等。（4）技術(shù)鑒定：對涉嫌違法行為的物品、設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)鑒定，獲取鑒定意見。（5）其他證據(jù)采集方法：根據(jù)具體情況，可以采取抽樣檢查、委托檢測、查閱相關(guān)資料等證據(jù)采集方法。第三節(jié)違法行為的認(rèn)定程序1.1.26概述農(nóng)業(yè)違法行為認(rèn)定程序是農(nóng)業(yè)行政處罰的基本程序，對于保障當(dāng)事人合法權(quán)益、提高行政處罰公信力具有重要意義。認(rèn)定程序應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，保證認(rèn)定結(jié)果的合法性、合理性和準(zhǔn)確性。1.1.27認(rèn)定程序（1）受理案件：對涉嫌違法行為的線索進(jìn)行初步核實(shí)，決定是否受理。（2）立案調(diào)查：對受理的案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。（3）擬定處罰決定：根據(jù)調(diào)查情況，依法提出處罰意見，報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。（4）聽證程序：對重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。（5）審核決定：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件進(jìn)行審核，決定是否給予行政處罰。（6）送達(dá)處罰決定：將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人享有陳述、申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。（7）執(zhí)行處罰決定：對生效的處罰決定，依法執(zhí)行。（8）案件歸檔：對已處理的案件，及時(shí)整理歸檔，備查。第四章行政處罰的執(zhí)行第一節(jié)處罰決定的執(zhí)行1.1.28執(zhí)行主體農(nóng)業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照處罰決定書載明的種類、幅度、期限等要求，采取有效措施，保證處罰決定的實(shí)際執(zhí)行。1.1.29執(zhí)行程序（1）執(zhí)行通知：農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后，向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，明確執(zhí)行的事項(xiàng)、期限、方式等。（2）財(cái)產(chǎn)查封、扣押：對于涉及財(cái)產(chǎn)的處罰決定，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，保證被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以履行處罰決定。（3）強(qiáng)制執(zhí)行：對于被執(zhí)行人不履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，包括強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚等。（4）協(xié)助執(zhí)行：對于涉及跨區(qū)域執(zhí)行的處罰決定，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以請求其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。1.1.30執(zhí)行期限處罰決定的執(zhí)行期限，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行通知書送達(dá)被執(zhí)行人之日起計(jì)算。對于涉及財(cái)產(chǎn)的處罰決定，執(zhí)行期限不得超過六個(gè)月；對于其他類型的處罰決定，執(zhí)行期限不得超過三個(gè)月。第二節(jié)執(zhí)行期限和方式1.1.31執(zhí)行期限（1）處罰決定的執(zhí)行期限，如前所述，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行通知書送達(dá)被執(zhí)行人之日起計(jì)算。（2）在執(zhí)行期限內(nèi)，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證處罰決定的執(zhí)行。（3）如遇特殊情況，執(zhí)行期限可以適當(dāng)延長，但應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)幜P決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。1.1.32執(zhí)行方式（1）書面通知：對于被執(zhí)行人自愿履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以采取書面通知的方式，明確履行的事項(xiàng)、期限等。（2）口頭通知：對于被執(zhí)行人自愿履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)也可以采取口頭通知的方式，告知被執(zhí)行人履行事項(xiàng)。（3）強(qiáng)制執(zhí)行：對于被執(zhí)行人不履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。第三節(jié)執(zhí)行監(jiān)督和督促1.1.33執(zhí)行監(jiān)督（1）農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)行監(jiān)督制度，對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。（2）執(zhí)行監(jiān)督主要包括：執(zhí)行程序的合法性、執(zhí)行措施的適當(dāng)性、執(zhí)行期限的遵守等。（3）對執(zhí)行過程中發(fā)覺的問題，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。1.1.34執(zhí)行督促（1）對于被執(zhí)行人未在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出督促履行通知書，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。（2）督促履行通知書應(yīng)當(dāng)明確督促履行的事項(xiàng)、期限等。（3）如被執(zhí)行人仍不履行處罰決定，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。第五章行政處罰的復(fù)審與聽證第一節(jié)復(fù)審程序1.1.35復(fù)審的申請復(fù)審是指當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)行政處罰決定不服，依法向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請重新審查的行為。當(dāng)事人應(yīng)在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)審申請。1.1.36復(fù)審的受理行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)審申請之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合復(fù)審條件的申請，應(yīng)予以受理。對不符合復(fù)審條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。1.1.37復(fù)審的決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)在受理復(fù)審申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)審決定。有特殊情況需要延長的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三十日。復(fù)審決定應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。1.1.38復(fù)審的效力復(fù)審決定具有法律效力，當(dāng)事人對復(fù)審決定不服的，可以依法提起訴訟。第二節(jié)聽證程序1.1.39聽證的啟動(dòng)聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對案件的事實(shí)、證據(jù)等進(jìn)行公開聽取意見的程序。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到處罰告知書之日起三日內(nèi)提出。1.1.40聽證的組成聽證由聽證主持人、記錄人和必要時(shí)的鑒定人、翻譯人組成。聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，記錄人由聽證主持人指定。1.1.41聽證的舉行聽證應(yīng)當(dāng)在聽證主持人指定的地點(diǎn)和時(shí)間舉行。聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證的過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。1.1.42聽證的決定聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，提出處罰建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第三節(jié)聽證決定的執(zhí)行1.1.43決定的作出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到聽證主持人報(bào)送的處罰建議之日起十日內(nèi)，作出決定。1.1.44決定的送達(dá)決定書應(yīng)當(dāng)在作出之日起七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等。1.1.45決定的執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，履行處罰決定。逾期不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第六章行政處罰的強(qiáng)制措施第一節(jié)強(qiáng)制措施的適用1.1.46強(qiáng)制措施的定義與目的強(qiáng)制措施是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為了制止違法行為，防止證據(jù)損毀，保證行政處罰決定的執(zhí)行，對違法行為人采取的暫時(shí)性限制措施。強(qiáng)制措施的適用目的在于維護(hù)社會公共利益，保障農(nóng)業(yè)行政處罰的順利進(jìn)行。1.1.47強(qiáng)制措施的種類（一）查封、扣押財(cái)物農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以對涉嫌違法的財(cái)物進(jìn)行查封、扣押，以防止違法行為繼續(xù)進(jìn)行或證據(jù)損毀。（二）限制生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以對涉嫌違法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位采取限制生產(chǎn)、經(jīng)營的強(qiáng)制措施，以維護(hù)市場秩序。（三）責(zé)令改正農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以責(zé)令違法行為人改正違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。1.1.48強(qiáng)制措施的適用條件（一）有明確的違法行為農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明涉嫌違法的行為，并對違法行為人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。（二）有證據(jù)證明違法行為可能繼續(xù)進(jìn)行或證據(jù)可能損毀農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，判斷違法行為是否可能繼續(xù)進(jìn)行或證據(jù)是否可能損毀，以決定是否采取強(qiáng)制措施。（三）符合法定程序農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保證強(qiáng)制措施的合法性。第二節(jié)強(qiáng)制措施的執(zhí)行1.1.49強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員執(zhí)行強(qiáng)制措施。1.1.50強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序（一）通知農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，告知強(qiáng)制措施的種類、依據(jù)、期限等。（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制措施，并制作現(xiàn)場筆錄。（三）告知強(qiáng)制措施實(shí)施后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人強(qiáng)制措施的種類、期限、依據(jù)等。1.1.51強(qiáng)制措施的執(zhí)行期限強(qiáng)制措施的執(zhí)行期限不得超過法定期限，特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三節(jié)強(qiáng)制措施的解除1.1.52強(qiáng)制措施解除的條件（一）違法行為已改正當(dāng)事人按照農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的要求改正違法行為，并采取補(bǔ)救措施的，可以解除強(qiáng)制措施。（二）證據(jù)已固定農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)已收集到足夠證據(jù)，無需繼續(xù)采取強(qiáng)制措施的，可以解除強(qiáng)制措施。（三）強(qiáng)制措施期限屆滿強(qiáng)制措施期限屆滿，且沒有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)解除強(qiáng)制措施。1.1.53強(qiáng)制措施解除的程序（一）通知農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在解除強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定程序解除強(qiáng)制措施，并制作現(xiàn)場筆錄。（三）告知強(qiáng)制措施解除后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人強(qiáng)制措施已解除。第七章行政處罰的行政復(fù)議和訴訟第一節(jié)行政復(fù)議程序1.1.54行政復(fù)議的申請（1）申請條件當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。（2）申請材料申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）行政復(fù)議申請書；（2）申請人身份證明；（3）行政處罰決定書副本；（4）與案件相關(guān)的其他證據(jù)材料。1.1.55行政復(fù)議的受理與審查（1）受理上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)決定是否受理。對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理。（2）審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審查，核實(shí)行政處罰決定的合法性、適當(dāng)性。1.1.56行政復(fù)議的決定（1）決定期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜的，可以延長三十日。（2）決定內(nèi)容行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）行政復(fù)議請求的事實(shí)和理由；（2）對行政處罰決定的審查情況；（3）行政復(fù)議決定。第二節(jié)行政訴訟程序1.1.57行政訴訟的提起（1）提起條件當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（2）訴訟材料原告應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）起訴狀；（2）原告身份證明；（3）行政處罰決定書副本；（4）與案件相關(guān)的其他證據(jù)材料。1.1.58行政訴訟的受理與審理（1）受理人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否受理。對符合條件的起訴，應(yīng)當(dāng)予以受理。（2）審理人民法院應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審理，審查行政處罰決定的合法性、適當(dāng)性。1.1.59行政訴訟的判決（1）判決期限人民法院應(yīng)當(dāng)在受理之日起六個(gè)月內(nèi)作出判決。情況復(fù)雜的，可以延長三個(gè)月。（2）判決內(nèi)容人民法院的判決應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）案件的事實(shí)和理由；（2）對行政處罰決定的審查情況；（3）判決結(jié)果。第三節(jié)行政復(fù)議和行政訴訟的結(jié)果處理1.1.60行政復(fù)議結(jié)果處理（1）維持原處罰決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。（2）改變處罰決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定改變原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明改變的理由。（3）撤銷處罰決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以依法申請賠償。1.1.61行政訴訟結(jié)果處理（1）維持原處罰決定人民法院判決維持原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。（2）改變處罰決定人民法院判決改變原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明改變的理由。（3）撤銷處罰決定人民法院判決撤銷原處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以依法申請賠償。同時(shí)對行政機(jī)關(guān)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。第八章農(nóng)業(yè)行政處罰的監(jiān)督第一節(jié)監(jiān)督主體1.1.62概述農(nóng)業(yè)行政處罰的監(jiān)督是指對農(nóng)業(yè)行政處罰行為的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督主體主要包括以下幾類：（1）國家機(jī)關(guān)：包括國家監(jiān)察委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計(jì)署等和國家機(jī)關(guān)。（2）地方：包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級及其相關(guān)部門。（3）社會組織：包括行業(yè)協(xié)會、商會、消費(fèi)者協(xié)會等。（4）公民：任何公民均有權(quán)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督。1.1.63監(jiān)督主體職責(zé)（1）國家機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。（2）地方：負(fù)責(zé)對本地農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，保證執(zhí)法行為合規(guī)、公正。（3）社會組織：負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)秩序。（4）公民：負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益。第二節(jié)監(jiān)督內(nèi)容1.1.64合法性監(jiān)督（1）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰行為是否符合法律法規(guī)、政策規(guī)定。（2）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰程序是否合法、合規(guī)。1.1.65合規(guī)性監(jiān)督（1）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰行為是否遵循公平、公正、公開的原則。（2）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰行為是否遵循合理、適度的原則。（3）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰行為是否遵循教育與處罰相結(jié)合的原則。1.1.66責(zé)任追究監(jiān)督（1）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰責(zé)任是否明確、具體。（2）監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政處罰責(zé)任追究是否及時(shí)、到位。第三節(jié)監(jiān)督程序1.1.67監(jiān)督啟動(dòng)（1）國家機(jī)關(guān)、地方社會組織和公民均可向有權(quán)監(jiān)督部門提出監(jiān)督建議。（2）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到監(jiān)督建議后，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。1.1.68監(jiān)督實(shí)施（1）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)資料。（2）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)督對象的陳述、申辯，必要時(shí)可舉行聽證會。（3）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)行政處罰行為進(jìn)行評估，提出整改意見。1.1.69監(jiān)督結(jié)果處理（1）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行書面記錄，并存檔備查。（2）對存在問題的農(nóng)業(yè)行政處罰行為，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)督對象進(jìn)行整改。（3）對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。1.1.70監(jiān)督反饋（1）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督結(jié)果向監(jiān)督主體反饋。（2）監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督部門的反饋意見進(jìn)行處理，并及時(shí)回應(yīng)。1.1.71監(jiān)督公開（1）監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（2）監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督部門的公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，保證公開真實(shí)、準(zhǔn)確。第九章法律責(zé)任和處罰第一節(jié)法律責(zé)任的種類1.1.72概述法律責(zé)任是指違反農(nóng)業(yè)行政管理法規(guī)的行為主體，依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三種類型。（1）刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為主體因違反刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任包括罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑等。（2）行政責(zé)任行政責(zé)任是指行為主體因違反農(nóng)業(yè)行政管理法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)承擔(dān)的行政制裁。行政責(zé)任主要包括警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。（3）民事責(zé)任民事責(zé)任是指行為主體因違反民事法律規(guī)范，侵犯他人合法權(quán)益，依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償。民事責(zé)任主要包括賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)原狀等。1.1.73法律責(zé)任的適用（1）刑事責(zé)任適用刑事責(zé)任適用應(yīng)當(dāng)遵循罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、罪責(zé)自負(fù)等原則。（2）行政責(zé)任適用行政責(zé)任適用應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、及時(shí)性、教育性等原則。（3）民事責(zé)任適用民事責(zé)任適用應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、誠實(shí)信用等原則。第二節(jié)法律責(zé)任的追究1.1.74概述法律責(zé)任的追究是指有關(guān)機(jī)關(guān)對違反農(nóng)業(yè)行政管理法規(guī)的行為主體，依法進(jìn)行調(diào)查、處理并實(shí)施制裁的過程。1.1.75法律責(zé)任追究的途徑（1）刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任追究主要通過偵查、起訴、審判等刑事訴訟程序進(jìn)行。（2）行政責(zé)任追究行政責(zé)任追究主要通過行政