紀檢監(jiān)察業(yè)務知識——糾風工作2/17/20251目錄第一節(jié)糾風的含義第二節(jié)基本方針和原則第三節(jié)糾風工作的主要方法糾正部門和行業(yè)不正之風，是反腐敗斗爭的三項任務之一，也是社會主義精神文明建設和政權建設的重要組成部分。認真抓好這項工作，對于改革、開放、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。2/17/20252第一節(jié)糾風的含義糾風，即糾正部門和行業(yè)不正之風。所謂部門和行業(yè)不正之風，主要是指一些部門和行業(yè)的從業(yè)人員（或團體）憑借手中權力以及工作、職務的方便，背離國家的政策規(guī)定，違反服務規(guī)范和職業(yè)道德，為本單位、小團體和個人謀取私利，損害社會和群眾的利益。近幾年行業(yè)不正之風的突出表現(xiàn)“三亂”（亂收費、亂集資、亂攤派）行政執(zhí)法部門執(zhí)法不依法，亂扣濫罰以權以業(yè)謀私，吃、拿、卡、要，收“紅包”，拿回扣等2/17/20253第二節(jié)基本方針和原則１、“糾建并舉、標本兼治”的基本方針1990年，國務院成立糾風辦以后，在實踐中逐步認識了糾風工作的特點和規(guī)律，提出了“糾建并舉、標本兼治”的工作方針。另一方面通過加強職業(yè)道德教育，制定和落實保持優(yōu)良作風的制度，建立和完善內(nèi)部管理、監(jiān)督制約的機制，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動等，不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤和條件，防止和糾正行業(yè)不正之風。一方面通過專項治理、清理、整頓、查處等手段，反對和糾正有關部門、行業(yè)或單位的不正之風，取得治標的階段性的成果。2/17/202542、“誰主管、誰負責”的基本原則部門和行業(yè)不正之風一般都是在業(yè)務領域中發(fā)生的具有行業(yè)特征的消極腐敗現(xiàn)象因此，糾風必須從業(yè)務領域抓起要以“誰主管、誰負責”為基本原則，充分發(fā)揮帶頭的作用，實行行業(yè)管理“風成于上，俗成于下”，行業(yè)不正之風的滋生蔓延的一個重要原因，與有些領導干部在行風建設上不能率先垂范大有關系。因此，只有堅持把糾風工作納入部門和行業(yè)領導班子目標管理，實行“誰主管、誰負責”的行風建設責任制，才能使糾風工作有強有力的領導保證，也才能真正實現(xiàn)以好的黨風帶政風，促行風。2/17/202553、黨政統(tǒng)一領導、政府部門主抓、條塊緊密結合、糾風辦指導協(xié)調(diào)的領導體制和工作機制糾風工作是我黨“反腐倡廉”的一個重要任務，我國政權建設的一項重要內(nèi)容，因此，必須要由黨政統(tǒng)一領導。黨政統(tǒng)一領導政府部門主抓條塊緊密結合糾風辦專職實施行業(yè)不正之風大多發(fā)生在與群眾密切相關的行政執(zhí)法部門、“窗口”服務行業(yè)、壟斷行業(yè)，直接損害群眾利益，直接影響依法行政，直接破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，因此，這項工作要由政府主抓。帶有行業(yè)特征的不正之風，大多發(fā)生在基層，涉及到老百姓衣食住行的各個方面和生老病死的所有問題，老百姓的感受最深，反映最強烈，因此，糾正行業(yè)不正之風，條塊必須緊密結合，既要通過“行頭”強化行業(yè)管理，又要通過“塊塊”進行嚴格監(jiān)管，方能奏效。糾風工作是反腐敗三項工作格局之一，紀檢監(jiān)察機關必須從思想上、工作擺布上把糾風工作擺上突出位置。設立糾風辦作為專司糾風職責的辦事機構，著重是履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，主要是對那些涉及多家且哪家都不宜牽頭的工作承擔牽頭作用，搞好協(xié)調(diào)；對有關部門抓落實的情況進行監(jiān)督檢查；重視抓違法違紀案件的查處，特別是頂風違紀問題的嚴肅懲處和曝光。2/17/20256第三節(jié)糾風工作的主要方法近年來，各級糾風辦在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，做了大量有效的工作，付出了艱辛的努力，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大計作出了積極貢獻，各地在實踐中也創(chuàng)造了許多行之有效的方法。

目前在全國普遍推行的有：專項治理民主評議行風公示制、社會服務承諾制2/17/20257一、抓住群眾反映強烈的熱點問題開展專項治理

如何開展

專項治理？①治理的層次、范圍和對象。即確立的治理項目是由哪一級審批，涉及哪些部門和單位，主要對象是誰。②立項的依據(jù)。即群眾對立項治理問題的強烈程度，是否是“熱點”，政府對此問題的態(tài)度和重視程度，與經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定的相關程度。③法律規(guī)定是否明確，政策界限是否清楚。④實施的保證條件。即政府態(tài)度是否堅決，部門是否積極主動，牽頭部門和參與部門能否建立起工作機構和工作班子。⑤任務、重點和目標是否明確。2/17/20258第一步，調(diào)查論證。主要通過調(diào)查了解群眾的反映、聽取政府和相關部門的意見，弄清有關的政策依據(jù)，考慮需投入的力量，分析預測操作的難易程度和預計效果等。第二步，審批立項。將專項治理的實施方案提交政府和有關部門審批，形成正式文件。第三步，部署和發(fā)動。由政府召開會議，進行動員部署，確定牽頭部門，明確工作方案、工作責任、工作機構、工作條件，統(tǒng)一宣傳口徑。第四步，組織實施。這一步一般按確定的工作方案，分宣傳發(fā)動、自查自糾、清理整頓、建章立制等幾個階段進行。第五步，檢查評價。通過檢查，根據(jù)治理情況提出鞏固深化的意見，必要時組織“回頭看”開展專項治理一般分為五步2/17/20259二、抓住與群眾生產(chǎn)、生活密切相關，群眾反映強烈的“熱點”部門，開展民主評議行風——民主評議行風，是糾風工作的一個創(chuàng)舉，是把民主監(jiān)督機制引入糾風工作的成功實踐。開展民主評議行風一般分準備、調(diào)查、評議、整改、總結五個階段。1制定方案、落實責任、明確要求、動員部署2組織明查暗訪，召開座談會，發(fā)放問卷調(diào)查，形成評議材料3召開行風評議會，通報調(diào)查意見，提出整改建議4拿出整改措施，集中抓好整改，及時反饋，跟蹤檢查5宣布評估意見，肯定成績，分析問題，兌現(xiàn)獎懲2/17/202510開展民主評議行風需要注意四個問題第一第三第二第四必須在黨委、政府的領導下進行，評議時政府的主管領導要到場。要把注重實效作為民主評議的核心。一是不能走過場，一次評議的單位不能太多；二是評議的內(nèi)容要有重點、有標準；三是要把評議搞深搞透，問題不解決不收場；四是要注重整改，實實在在地解決一批問題。把民主評議同其它各種有效措施和監(jiān)督機制有機結合起來，相得益彰，發(fā)揮整體效應。切忌把民主評議簡單化。一要準備充分；二要把民主評議作為一個過程；三要有鞏固評議成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主評議規(guī)范化、制度化。2/17/202511三、在直接面向群眾為群眾服務的部門和單位推行公示制和社會服務承諾制推行公示制、承諾制有利于政府機關工作人員增強服務意識，擺正管理與服務的位置，把權力化作責任，變管理為服務；有利于規(guī)范工作人員的行政行為和服務行為，自我加壓，提高工作效率；有利于加強部門和行業(yè)的作風建設，為糾風工作和行風建設提供一個有效的載體和一個好的機制。2/17/202512對于政府的行政執(zhí)法部門來說，實行公示制，就是要把行政執(zhí)法的職責范圍、內(nèi)容、程序、工作標準、期限等向社會公開明示，規(guī)范行政和執(zhí)法行為，接受社會監(jiān)督。對于公共服務部門，推行社會服務承諾制，就是按照行業(yè)特點，把服務內(nèi)容、服務標準、服務程序、服務時限等公開向社會承諾。公示制社會服務承諾制2/17/202513準備階段實施階段評價階段推行公示制、承諾制的基本步驟分為準備、實施、評價三個階段。2/17/202514準備階段主要是確定推行的范圍和單位，建立工作班子，進行動員部署等。這一階段的重點和關鍵是要制定好配套的制度。實施階段①通過會議、簡報、新聞媒體等向社會公布，做到盡可能地擴大“知情面”。②組織各種自查、明查暗訪、聯(lián)合檢查、評議等活動，推進“