國(guó)家開(kāi)放大學(xué)行政管理本科《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》期末紙質(zhì)考試資料★試題：我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程、我國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境、現(xiàn)階段我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展管理三、我國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀及發(fā)展(一)我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)困境1.我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程現(xiàn)代智庫(kù)在我國(guó)的興起應(yīng)該以改革開(kāi)放為標(biāo)志，其發(fā)展演進(jìn)大體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段。第一階段，改革開(kāi)放伊始，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成立、黨政軍系統(tǒng)智庫(kù)迅速發(fā)展為標(biāo)志，我國(guó)智庫(kù)體系初步建立。第二階段，20世紀(jì)90年代初，以我國(guó)首批民間智庫(kù)相繼成立為標(biāo)志，我國(guó)智庫(kù)體系呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。第三階段，黨的十六大召開(kāi)后，以北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等高校智庫(kù)蓬勃興起為標(biāo)志，我國(guó)智庫(kù)體系基本成型。第四階段，黨的十八大召開(kāi)前夕，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等一批民間智庫(kù)大量涌現(xiàn)為標(biāo)志，我國(guó)智庫(kù)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型。第五階段，黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)、建立健全決策咨詢(xún)制度做出一系列重要論述和指示，指明了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念。在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)、重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家高端智庫(kù)的大框架下，我國(guó)不斷開(kāi)創(chuàng)智庫(kù)發(fā)展新局面，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供愈發(fā)重要的支撐?？v觀我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程，可以看出智庫(kù)的地位與作用日益凸顯，扮演的角色從幕后逐步走到了臺(tái)前，功能的定位從社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)向成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分拓展，發(fā)揮的作用從注重決策的科學(xué)性向注重決策的科學(xué)性、民主性、法制性相結(jié)合躍升，發(fā)展的環(huán)境從相對(duì)封閉的決策體系向相對(duì)開(kāi)放的決策體系轉(zhuǎn)變。2.我國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)困境相比西方，我國(guó)政治體制尤其是決策體制的特殊性決定了我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展是一種非典型的實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，明確地把智庫(kù)建設(shè)作為健全決策制度的一個(gè)有效途徑；黨的十九大報(bào)告指出，“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)方向提出了明確要求。近年來(lái)，我國(guó)新型智庫(kù)得到了快速發(fā)展，但是不可忽視的是，未來(lái)走向新型智庫(kù)的道路上，我們面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為以下四對(duì)矛盾。(1)內(nèi)容與渠道的矛盾。智庫(kù)除了要關(guān)注研究成果的質(zhì)量，還必須努力拓展聯(lián)系決策層的渠道，進(jìn)而增加觀點(diǎn)被采納的機(jī)會(huì)，所以思想營(yíng)銷(xiāo)對(duì)于智庫(kù)而言同樣也是生產(chǎn)力。最理想的狀態(tài)當(dāng)然是內(nèi)容與渠道兩者齊頭并進(jìn)，而一旦“魚(yú)與熊掌不可兼得”，則要面臨偏重內(nèi)容還是偏重渠道的選擇。鑒于自古“文無(wú)第一，武無(wú)第二”，對(duì)社會(huì)科學(xué)研究成果的優(yōu)劣進(jìn)行比較是困難的，所以做到渠道獨(dú)一無(wú)二要比做到觀點(diǎn)出類(lèi)拔萃更容易。這將形成一種選擇性激勵(lì)，導(dǎo)致智庫(kù)傾注更多的精力和資金用于公共關(guān)系，而不是其核心業(yè)務(wù)政策研究。長(zhǎng)此以往將陷人呈遞渠道越拓越寬，而內(nèi)容質(zhì)量越做越差的困境。(2)建議與參考的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，相對(duì)開(kāi)放的信息環(huán)境大大增加了人們接觸信息的機(jī)會(huì)，與之相伴，信息爆炸也同樣帶來(lái)了信息超載的困擾。為了應(yīng)對(duì)信息超載，信息接收者往往傾向于依賴(lài)其固有的思路來(lái)處理信息。智庫(kù)作為信息供給方，自然而然地產(chǎn)生了投其所好的偏好選擇，以增加自己的觀點(diǎn)在信息過(guò)濾機(jī)制下“幸存”的概率?！半p盲體制”的產(chǎn)生似乎在所難免，決策者需要超越個(gè)人傾向的多元觀點(diǎn)作為決策參考，但是智庫(kù)在提供觀點(diǎn)時(shí)明顯帶有迎合的動(dòng)機(jī)-首先研究決策者在各個(gè)場(chǎng)合的講話(huà)，從中摸索意圖，然后以決策者的意圖為藍(lán)本提出政策建議。最終的結(jié)果往往是決策者始終不能得到多元的決策參考，智庫(kù)始終不能領(lǐng)會(huì)決策者的真實(shí)意圖。在這種情況下，將如何分辨到底是智庫(kù)在為決策者提供參考建議，還是決策者在為智庫(kù)提供研究方向?(3)基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾。雖然從事基礎(chǔ)研究不是智庫(kù)的主要工作，研究成果也不是智庫(kù)的最終產(chǎn)品，但是對(duì)基礎(chǔ)研究的積累決定了應(yīng)用研究的價(jià)值。缺乏對(duì)政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，將會(huì)影響智庫(kù)成員對(duì)于基本社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，破壞社會(huì)的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致公共政策質(zhì)量的下降。由基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為政策的產(chǎn)出需要經(jīng)過(guò)時(shí)間的積淀，所以從事基礎(chǔ)研究需要具備相當(dāng)?shù)亩εc擔(dān)當(dāng)，唯有“板凳甘坐十年冷”，方能“文章不寫(xiě)一句空”。因此，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的智庫(kù)成員的激勵(lì)就成為一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，這一對(duì)矛盾也模糊了智庫(kù)與科研院所的邊界。(4)市場(chǎng)與立場(chǎng)的矛盾。智庫(kù)影響力是智庫(kù)存在的基礎(chǔ)，但是智庫(kù)的政策影響力與社會(huì)影響力并不能統(tǒng)一，某種程度上兩者之間甚至存在一種“蹺蹺板”效應(yīng)：一旦研究成果成功轉(zhuǎn)化成為政策(政策影響力增加)，那么至少在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，智庫(kù)將失去對(duì)其觀點(diǎn)的冠名權(quán)，因此，政策影響力的極大化有可能造成社會(huì)影響力的極小化。作為相對(duì)獨(dú)立(主要是指人事獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，缺乏社會(huì)影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注人與人才供給；而單純依靠政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)的全額撥款，其價(jià)值中立又將難以體現(xiàn)。(二)現(xiàn)階段我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展管理現(xiàn)階段，盡管我國(guó)智庫(kù)的數(shù)目在國(guó)際上排在比較領(lǐng)先的地位，但智庫(kù)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)仍處于初級(jí)階段。政府在充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)的決策參考作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)該處理好與智庫(kù)之間的關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)等策略營(yíng)造智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境，并通過(guò)理順與智庫(kù)之間的經(jīng)費(fèi)支持關(guān)系，推動(dòng)智庫(kù)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制改革，更好地對(duì)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)行管理，進(jìn)而更好地發(fā)揮智庫(kù)的功能。1.準(zhǔn)確定位智庫(kù)性質(zhì)(1)智庫(kù)是獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織。它以其知識(shí)應(yīng)用和人才儲(chǔ)備服務(wù)于政府決策，但從組織上又獨(dú)立于政府，保持中立。組織上的獨(dú)立是智庫(kù)獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立開(kāi)展研究的基礎(chǔ)。只有獨(dú)立的研究機(jī)制，才能保證其中立、公正、客觀地做出科學(xué)的結(jié)論；也只有獨(dú)立地開(kāi)展研究，才有可能避免智庫(kù)為了經(jīng)濟(jì)利益或者政治利益背離了為政府決策提供參考和建議的公共目標(biāo)。政府可以充分發(fā)揮智庫(kù)的決策建議的作用，以及為政策推行而進(jìn)行的政策解讀等輿論引導(dǎo)功能，但要盡量避免智庫(kù)成為政府政策的附庸。只有如此，才能夠恰如其分地發(fā)揮智庫(kù)的專(zhuān)家權(quán)，在智庫(kù)的幫助下不斷提升決策能力，建立并維護(hù)好公信力。(2)智庫(kù)應(yīng)該是獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)組織。正如有學(xué)者將智庫(kù)比作“思想商店”-“正是這樣的思想商店，濃縮著政治和社會(huì)精英的政策主張，影響著政府的政策走向和世界政治的風(fēng)云變幻”D。智庫(kù)所提出的思想和政策主張應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，有序地供給政府和企業(yè)。在發(fā)揮其智囊作用的同時(shí)，獲得自身的良性發(fā)展。2.理順政府與智庫(kù)的關(guān)系，確保智庫(kù)的獨(dú)立性和公正性如前文所述，我國(guó)目前的智庫(kù)大多是官方或半官方的，其身份的附屬性決定了其研究和運(yùn)行的過(guò)程必然受到政府意志的影響。例如，我國(guó)目前發(fā)揮重要決策咨詢(xún)作用的智庫(kù)多半是大學(xué)、研究院、研究所等，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，制約智庫(kù)成員發(fā)展的職位、職稱(chēng)等因素也多受政府政策的影響，這種情況下的智庫(kù)及其成員很難保持真正的“獨(dú)立”。那么，其研究的公正性也必然受到影響。因此，在認(rèn)識(shí)智庫(kù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，保障智庫(kù)的獨(dú)立，一方面，大力發(fā)展民間智庫(kù)；另一方面，理順政府與大學(xué)、研究院、研究所等官方、半官方智庫(kù)的關(guān)系，在使用智庫(kù)的知識(shí)成果時(shí)采取市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)方式，即通過(guò)支付咨詢(xún)費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)研究成果，最大限度地減小公共部門(mén)意志對(duì)智庫(kù)的影響。3.建立健全有關(guān)法律法規(guī)，保障智庫(kù)的建設(shè)有法可依、有序推進(jìn)這不僅是為智庫(kù)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件，也是進(jìn)一步規(guī)范智庫(kù)的發(fā)展方向的有力保障。一些國(guó)家的智庫(kù)行業(yè)管理是非常規(guī)范的，對(duì)從業(yè)人員的要求也非常嚴(yán)格，不但要求從業(yè)人員具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備法律、心理等方面的知識(shí)。這種嚴(yán)格的規(guī)范管理為智庫(kù)發(fā)展積累了大量的人才儲(chǔ)備，同時(shí)使智庫(kù)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。我國(guó)目前可以借鑒其他國(guó)家的成熟做法，穩(wěn)步建章立制，規(guī)范不同性質(zhì)的智庫(kù)的發(fā)展方向，使智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化水平和綜合性持續(xù)提高，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和綜合的決策咨詢(xún)需要。4.進(jìn)一步推動(dòng)智庫(kù)的內(nèi)部管理體制建設(shè)，提高智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化程度政府通過(guò)政策法規(guī)的制定，推動(dòng)智庫(kù)的內(nèi)部管理體制改革。由于我國(guó)目