第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度。2.了解中國古代有代表性的基層管理組織。3.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。學(xué)習(xí)目標(biāo)1.從時空觀念角度了解中國古代戶籍制度的演變，從歷史解釋角度認識中國古代戶籍制度的特點。2.從歷史解釋角度認識中國古代社會治理的主要特點。3.從史料實證角度了解歷代社會救濟與優(yōu)撫政策，認識到封建時代的社會救濟主要由政府實施，宋朝后宗族、慈善組織的作用逐漸增大。學(xué)科素養(yǎng)一、歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。2．秦朝：實行___________制度，包括一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。分類登記3．漢朝：________主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后成了封建國家的“____________”。政府為掌握人口數(shù)，也會定期進行___________。東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。4．隋朝：命州縣官“__________”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實。丞相編戶齊民人口調(diào)查大索貌閱5．唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。6．宋朝：戶籍分為________與________。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。7．元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按________分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。主戶客戶職業(yè)8．明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、________等。(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”，以_________為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。匠籍里甲制9．清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。(2)到清前期賦役實行固定丁銀、____________后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。攤丁入畝二、歷代基層組織與社會治理1．基層組織：從秦漢到明清，________是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。

(1)秦漢時期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)________，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)________。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責(zé)傳遞政令和維護治安。縣三老里正

(2)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝：實行________，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。里甲制2．社會治理(1)秦漢時期：________組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(2)唐朝：________制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋：王安石實施________。什伍鄰保保甲制(4)明朝：王守仁任南贛巡撫時推行__________，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。(5)清初：實行_________，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到農(nóng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的________與旨在維護社會治安的________合一。十家牌法里甲制鄉(xiāng)里制保甲制三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1．社會救濟(1)背景：古代社會________水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障。(2)主體：是掌握大量資源的________，民間組織處于輔助地位。生產(chǎn)力政府(3)措施①漢朝：建立________制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。(4)意義：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。常平倉2．優(yōu)撫政策(1)秦漢時期：皇帝有時會賜給高齡老人手杖——________，以示尊重。

(2)唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。鳩杖

(3)宋朝以后：__________的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。(4)明清時期：___________開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。宗族內(nèi)部慈善組織3．特點(1)政府救濟的重點在________，核心在于保證糧食供應(yīng)。(2)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的________。救災(zāi)賑濟[概念闡釋]

①“大索貌閱”：隋唐時期管理戶口的措施。隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，直接影響到國家財政收入和對勞動力的控制。為了查實應(yīng)納稅和負擔(dān)徭役的人口，隋文帝于開皇五年(585年)實行“大索貌閱”，政府下令州縣官吏按戶籍上登記的年齡和本人體貌進行核對，檢查是否謊報年齡，并規(guī)定，如戶口不實，里正、黨正流配遠方，獎勵百姓互相檢舉。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。②主客戶制：即宋代戶籍分為主戶和客戶的制度。主戶指擁有土地和資產(chǎn)，承擔(dān)租稅服役的人戶，亦稱稅戶?？蛻糁笩o土地和資產(chǎn)的人戶?？蛻舨蛔鳛榈刂鞯摹八綄佟?，是國家的正式編戶，需交納人身丁稅，承擔(dān)勞役，受朝廷的剝削。宋代主戶、客戶的劃分是社會階級關(guān)系變動的結(jié)果和表現(xiàn)。[誤區(qū)警示]里甲制與保甲制的區(qū)別①里甲制與賦役制度緊密相關(guān)，按照賦役制度的原則安排，它把向封建國家承擔(dān)賦役的人戶實行編組，以連帶負責(zé)的方式提供賦稅和徭役。②保甲制是鄉(xiāng)里治安制度，保甲組織就是通過對一定地區(qū)范圍內(nèi)定居人口的編查與約束，來維護地方上的統(tǒng)治秩序。[概念闡釋]

常平倉：是中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉。主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低時，適當(dāng)提高糧價進行大量收購；在市場糧價高時，適當(dāng)降低價格進行出售。既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。[拓展延伸]古代賑濟的種類①撫恤鰥寡孤獨：漢代劉邦、唐代李世民、宋代趙匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，賑濟鰥、寡、孤、獨和窮民。②假民田苑：將公有山林、陂池或荒地分給貧苦勞動人民耕種、漁獵，并減免租賦，有時還貸種貸食。③賑貸：包括無償?shù)馁c濟和無息有償?shù)慕栀J。④以工代賑：主要是興修農(nóng)田水利及其他公共工程，計工給值。⑤平糶：豐年谷賤，朝廷則增價糴(買入)，以免谷賤傷農(nóng)；荒年谷貴則減價糶(賣出)，以周貧民之急。此外，還進行移民就粟，或調(diào)粟就民。⑥施粥：古人認為救饑如救溺，施粥為最便捷、最有效的應(yīng)急辦法，歷代多采用。⑦居養(yǎng)：即為救貧設(shè)置的收容機構(gòu)。宋代設(shè)有福田院、安濟坊、居養(yǎng)院，金朝有普濟院，元、明兩代有養(yǎng)濟院、眾濟院，清代有棲流所、養(yǎng)濟院、習(xí)藝所。研習(xí)1中國古代的戶籍制度[合作討論]

材料宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖?，宋代廢良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括宋代戶籍制度改革的背景。[先試做]

__________________________________________________________________________________________________________________中國歷史上最早的城市居民戶口，又根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”?！獡?jù)吳鉤《戶口冊上的中國》背景：商品經(jīng)濟發(fā)展；宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動；賦稅制度的變革；政府靈活調(diào)整戶籍政策。[史論背誦]

中國古代戶籍制度的特點(1)具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動。(2)具有等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，這些人是國家賦役的重要承擔(dān)者。(3)具有世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。(4)具有社會治安職能。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。[鞏固練習(xí)]

1．春秋戰(zhàn)國時期，地方官要對所掌戶籍和賦稅造冊“上計”中央，以查考其政績。秦朝對人口的管理和控制進行了改革，不僅按不同情況區(qū)分戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式等，為歷代所沿用。此舉表明(

)A．實行了重農(nóng)抑商的政策B．戶籍是征收賦稅的依據(jù)C．對人民的管理日益加強D．開始有了戶籍管理制度C

解析：材料顯示政府利用戶籍等加強對百姓賦稅、戶口、軍事訓(xùn)練等方面的管理。實行重農(nóng)抑商政策從商鞅變法開始，材料沒有提及戶籍制度是否由此開始，排除A、D兩項；戶籍是征收賦稅的依據(jù)，但材料還涉及其他方面，排除B項。C項符合題意。2．據(jù)歷史記載，西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別。其中一般平民籍又分為“大家”“中家”“小家”(或“細民”)三個等級。西漢這樣劃分戶籍的主要目的是(

)A．為豪強地主崛起助力B．抑制地主的土地兼并C．為征收賦稅提供依據(jù)D．確立世家大族的地位C解析：“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別”主要服務(wù)于國家，不是為豪強地主，故A項錯誤；“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特權(quán)階層土地兼并，故B項錯誤；“一般平民籍又分為‘大家’‘中家’‘小家’(或‘細民’)三個等級”主要方便征稅，故C項正確；西漢的這種政策與“世家大族”沒有直接關(guān)系，故D項錯誤。研習(xí)2中國古代的社會治理[合作討論]

材料一明嘉靖嚴(yán)州府遂安縣黃冊原本徽州府祁門縣汪寄佛戶帖材料二遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。釋義：遺人掌管王國的委積，以待[向民]施以恩惠。鄉(xiāng)里的委積，用以救濟鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人；門關(guān)的委積，用以撫養(yǎng)[為國事而死者的]父母和孩子；郊里的委積，用以供給[出入王都的]賓客；野鄙的委積，用以供應(yīng)寄居的旅客；縣都的委積，用以防備災(zāi)荒。(1)從史料價值角度，指出材料一的史料類別，并分析其具體價值。類別：第一手史料。

價值：明朝戶帖僅是登記每戶人口的籍冊，由材料一可知戶帖的基本形式、基本內(nèi)容以及戶帖發(fā)揮的溝通國家與基層的作用；黃冊是明代的人口檔案，登記人口及其財產(chǎn)狀況，黃冊的編造奠定了明朝的戶籍制度，加強了對戶口的控制。(2)根據(jù)材料二，指出備荒機構(gòu)設(shè)計的特點，談?wù)勗撛O(shè)計的影響。

[先試做]

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________特點：分門別類、針對性強；官方主導(dǎo)，體系完備。

影響：為民眾提供了一定的生活保障，緩和了社會矛盾，有利于維護統(tǒng)治；相對完備的備荒設(shè)計，為后世社會保障制度的建立提供了歷史經(jīng)驗。[史論背誦]

我國古代社會救濟的特點和不足(1)特點：政府主導(dǎo)，民間輔助。以政府為主導(dǎo)的多種商會、會館組織等救濟主體和宗族家族并存，宗教機構(gòu)、教育機構(gòu)、專門慈善機構(gòu)和個人為其補充。

(2)不足①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作，救濟方式相對單一。③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進行調(diào)整。[鞏固練習(xí)]

1．據(jù)《漢書·百官公卿表》記載：“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼循徼禁賊盜。”由此可知，漢代的“鄉(xiāng)”是一種(

)A．村民自治組織B．地方政權(quán)機構(gòu)C．社會教化團體D．安全保衛(wèi)機構(gòu)B解析：根據(jù)材料“嗇夫職聽訟，收賦稅”可知，“鄉(xiāng)”具有替政府收賦稅的職能，不是村民自治組織，故A項錯誤；根據(jù)材料可知鄉(xiāng)具有管理地方、收取賦稅等職能，是地方政權(quán)機構(gòu)，故B項正確；C、D兩項都是鄉(xiāng)的一個職能，不是對鄉(xiāng)的全面概括，故排除。2．《夢溪筆談》記載：“皇佑(宋仁宗年號)二年，吳中大饑，殍殣枕路。是時范文正(范仲淹)領(lǐng)浙西發(fā)粟及募民存餉(糧食)，為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，諭之曰：‘饑歲工價至賤，可以大興土木之役?！谑侵T寺工作鼎興。”范仲淹救災(zāi)措施的主要特點是(

)A．直接救濟與“以工代賑”相結(jié)合B．宣傳佛教，要求百姓忍耐C．鼓勵百姓生產(chǎn)，實行自救D．寺院提供飲食，救濟百姓A解析：材料中“發(fā)粟及募民存餉(糧食)”是指直接救濟，“大興土木之役”是指“以工代賑”，所以正確答案是A項；B、C、D三項均不符合題意，排除。[知識導(dǎo)圖]

課堂小結(jié)[要點記憶]

1．我國古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。制定戶籍始于戰(zhàn)國時期；秦朝的戶籍實行分類登記制度；漢朝丞相主管全國戶籍工作；宋朝戶籍分主戶與客戶；明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)；清朝戶籍的作用大為削弱。2．中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行；封建時代基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定；從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)。3．中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族及社會公益性組織的作用越來越大。4．歷代社會救濟的主體是政府，民間組織處于輔助地位。政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟。一、選擇題1．(2021天津部分區(qū)高二模擬)在中國封建社會，賦役是國家財政的根本，而賦役征發(fā)的最主要依據(jù)是(

)A．戶籍B．田畝

C．人口D．財產(chǎn)A解析：中國封建社會以封建土地私有制為經(jīng)濟基礎(chǔ)，為保障國家的財政收入和兵役、勞役征派，從確立封建土地私有制開始，統(tǒng)治者就加強對人口的管理，即制定戶籍，做為稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)，故選A項；戶籍制度中包括了田畝的數(shù)量、人口性別和財產(chǎn)的統(tǒng)計，故田畝、人口、財產(chǎn)屬于戶籍的內(nèi)容，排除B、C、D三項。2．秦代鄉(xiāng)里制度逐漸定型，縣的基層分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織。鄉(xiāng)里組織擁有宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法、婚喪祭祀等職權(quán)。這反映出秦代(

)A．農(nóng)村基層實行地方自治B．皇帝直接掌握了鄉(xiāng)官的任命權(quán)C．鄉(xiāng)里屬于社會經(jīng)濟組織D．鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能D解析：根據(jù)題干“縣的基層分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里”“兼理司法、婚喪祭祀”等信息可知，鄉(xiāng)里組織兼有行政與宗法職能，但材料信息無法體現(xiàn)出“自治”，故A項錯誤，D項正確；材料并未涉及皇帝是否掌握鄉(xiāng)官的任命權(quán)，故B項錯誤；根據(jù)題干可知，鄉(xiāng)里屬于地方行政管理組織，并不是社會經(jīng)濟組織，故C項錯誤。3．唐宋時期的莊園具有“藏富于民”“為國守財”“為國養(yǎng)民”的特點，與鄉(xiāng)村社會的宗族組織融合，莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切。這說明當(dāng)時的莊園(

)A．成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式B．一定程度上代行鄉(xiāng)村治理職能C．實行類似西周的宗法制度D．推動了鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展B解析：結(jié)合所學(xué)知識可知，中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式是小農(nóng)經(jīng)濟，故A項錯誤；B項表述與題目中“與鄉(xiāng)村社會的宗族組織融合，莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切”相符，故B項正確；結(jié)合所學(xué)知識可知，西周宗法制度的特點是嫡長子繼承制，與題意無關(guān)，故C項錯誤；D項與題目中“莊園經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會關(guān)系密切”不相符，排除。4．明朝后期，疫病發(fā)生頻率呈明顯的上升趨勢，在1580年、1639年分別出現(xiàn)延續(xù)多年的瘟疫。疫情出現(xiàn)后，明政府基本上都是向疫區(qū)派出醫(yī)官對患者進行診治，并散發(fā)相關(guān)的藥劑。向災(zāi)民派發(fā)小額救濟錢物，同時設(shè)壇做法事，期盼降神而祈福禳災(zāi)。下列關(guān)