災(zāi)情統(tǒng)計制度（一）調(diào)查目的。為及時、準確、客觀、全面地反映自然災(zāi)害情況和救援救災(zāi)工作情況，為災(zāi)害防范救援救災(zāi)等應(yīng)急管理工作和其他有關(guān)工作提供決策依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及實施條例、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)國家標準、行業(yè)標準等，制定本制度。（二）統(tǒng)計范圍。1．本制度以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為統(tǒng)計單位，縣級以上（含縣級）地方應(yīng)急管理部門為上報單位。原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）災(zāi)情報送人員為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦）負責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)工作人員，行政村（社區(qū)）災(zāi)情報送人員為行政村“兩委”成員、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員，農(nóng)場、林場等單位災(zāi)情報送人員為本單位工作人員。2．本制度所稱的自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。對于包括亞災(zāi)種（見附錄“災(zāi)害種類術(shù)語解釋”）的自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門以及相關(guān)涉災(zāi)部門須填報亞災(zāi)種；地（市）級和省級應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門須填報一級災(zāi)種；同一災(zāi)害過程中多災(zāi)種并發(fā)時，以主要災(zāi)種為準。（三）調(diào)查內(nèi)容。自然災(zāi)害情況統(tǒng)計內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失以及救災(zāi)工作開展情況和受災(zāi)人員冬春救助情況，統(tǒng)計范圍包括本級行政區(qū)域內(nèi)的常住人口和非常住人口，以及農(nóng)墾國有農(nóng)場、國有林場、華僑農(nóng)場中的人員。（四）調(diào)查方法。自然災(zāi)害情況統(tǒng)計采取全面調(diào)查和非全面調(diào)查相結(jié)合的方式。在災(zāi)害發(fā)生初期，通過非全面調(diào)查了解受災(zāi)地區(qū)的總體情況；在災(zāi)害基本穩(wěn)定后或重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救援期結(jié)束后，采用全面調(diào)查法對受災(zāi)地區(qū)進行逐一調(diào)查并核定統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（五）組織實施。1．自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作由各級應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，相關(guān)涉災(zāi)部門（行業(yè)）須按照本制度要求提供本部門（行業(yè)）的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受同級政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2．地方各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門開展自然災(zāi)害情況統(tǒng)計報送工作，必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及本制度的規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，不得偽造和篡改，必須嚴格執(zhí)行本制度中有關(guān)自然災(zāi)害統(tǒng)計報表表式、統(tǒng)計指標、報送要求等規(guī)定。3．應(yīng)急管理部負責(zé)全國自然災(zāi)害情況的匯總工作，組織開展階段性災(zāi)情和重特大災(zāi)情的會商-2-核定工作，向國務(wù)院報告災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，向國家減災(zāi)委員會成員單位通報有關(guān)情況，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。4．針對啟動國家救災(zāi)IV級以上（含IV級）應(yīng)急響應(yīng)的重特大自然災(zāi)害以及災(zāi)情年報，各級應(yīng)急管理部門負責(zé)自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計表（主表）、救災(zāi)工作情況統(tǒng)計表、因災(zāi)死亡失蹤和倒塌損壞住房一覽表的填報，相關(guān)涉災(zāi)部門負責(zé)自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計表（附表）的填報，相關(guān)涉災(zāi)部門須及時將數(shù)據(jù)共享至應(yīng)急管理部門匯總。5．地方各級應(yīng)急管理部門須建立健全災(zāi)情核查制度。根據(jù)災(zāi)情情況，分級負責(zé)，派出核災(zāi)工作組。針對啟動省級救災(zāi)Ⅳ級以上（含Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，省級應(yīng)急管理部門須組織核災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)核查核定災(zāi)情。重特大災(zāi)害穩(wěn)定后、每月底及每年底，地方各級應(yīng)急管理部門須與相關(guān)涉災(zāi)部門及時會商核定災(zāi)情。6．地方各級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門，應(yīng)按照本制度有關(guān)要求，使用國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報送災(zāi)情。遇網(wǎng)絡(luò)通信中斷或災(zāi)區(qū)條件受限無法登錄國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)等特殊情況，可通過電話、傳真、郵件及新媒體等手段報送災(zāi)情，待通訊恢復(fù)正常后，應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)補報。7．通常情況下，自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作要嚴格按照本制度中的報表進行填報；對于啟動國家Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)或國務(wù)院作出特殊要求的特別重大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作應(yīng)按照《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》進行填報。（六）報送要求。1．自然災(zāi)害快報。主要反映洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和救援救災(zāi)工作情況。并在核報階段由縣級應(yīng)急管理部門向上一級應(yīng)急管理部門報備。同時，還應(yīng)上報反映相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的文字說明。災(zāi)情文字說明應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生背景、-3-災(zāi)害過程、災(zāi)情特點、現(xiàn)場情景描述、趨勢預(yù)測等內(nèi)容。救災(zāi)工作文字說明應(yīng)反映災(zāi)區(qū)人民政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門、社會組織已采取的救援救災(zāi)措施，包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容。對于啟動國家或地方應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，須附反映災(zāi)害情況和救災(zāi)工作的照片（不少于3張）。（1）初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害后，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，將反映災(zāi)害基本情況的主要指標向地（市）級應(yīng)急管理部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)），包括災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口。地（市）級應(yīng)急管理部門在接到縣級報表后，應(yīng)在2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省級應(yīng)急管理部門報告。省級應(yīng)急管理部門在接到地（市）級報表后，應(yīng)在2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向應(yīng)急管理部報告。對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤等災(zāi)情嚴重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi)害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點災(zāi)害事件等，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，同時上報省級應(yīng)急管理部門和應(yīng)急管理部。報告方式可通過電話、傳真、微信、短信或報災(zāi)系統(tǒng)等上報。接到應(yīng)急管理部要求核實信息的指令，地方各級應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)及時反饋情況。對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報告事件概要情況，隨后組織調(diào)查反饋詳細情況。原則上，電話反饋應(yīng)在接到指令后30分鐘內(nèi)完成，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）應(yīng)在接到指令后1小時內(nèi)完成。（2）續(xù)報。在災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級應(yīng)急管理部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。24小時零報告制度是指在災(zāi)害發(fā)展過程中，地方各級應(yīng)急管理部門每24小時須上報一次災(zāi)情和救援救災(zāi)工作動態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至災(zāi)害過程結(jié)束。（3）核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報?？h級應(yīng)急管理部門應(yīng)在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù)（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向地（市）級應(yīng)急管理部門報告；地（市）級應(yīng)急管理部門在接到縣級報表后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省級應(yīng)急管理部門報告；省級應(yīng)急管理部門在接到地（市）級報表后，應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向應(yīng)急管理部報告。2．干旱災(zāi)害情況報告。主要反映干旱災(zāi)害災(zāi)情的發(fā)生、發(fā)展情況。在旱情初露，且群眾生活受到一定影響時，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時會商水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定災(zāi)害發(fā)生情況，向地（市）級應(yīng)急管理部門進行初報（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)），地（市）級、省級應(yīng)急管理部門逐級將匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、-4-分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）上報至應(yīng)急管理部。在災(zāi)害發(fā)展過程中，地方各級應(yīng)急管理部門至少每10日續(xù)報一次，災(zāi)害過程結(jié)束后及時核報。核報數(shù)據(jù)中各項指標均采用整個災(zāi)害過程中該指標的最大值。由地方各級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門填報。同時，還應(yīng)上報反映相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的文字說明。災(zāi)情文字說明應(yīng)包括災(zāi)害背景、災(zāi)害過程、災(zāi)情特點、現(xiàn)場情景描述、趨勢預(yù)測等內(nèi)容；救災(zāi)工作文字說明應(yīng)反映災(zāi)區(qū)人民政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門已采取保障群眾基本生活和抗旱救災(zāi)工作等方面的各項措施，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容。對于啟動國家或地方應(yīng)急響應(yīng)的，須附反映受旱情況和旱災(zāi)救助工作的照片（不少于3張）。3．自然災(zāi)害情況年報。主要反映全年（1月1日—12月31日）因自然災(zāi)害造成的損失情況及救災(zāi)工作情況。分為年報初報和年報核報，分別在當年10月份和下年1月份上報，由級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門填報。（1）年報初報。9月下旬開始，縣級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門初次核查本年度本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)，于10月15日前上報地（市）級應(yīng)急管理部門（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。地（市）級應(yīng)急管理部門接到縣級報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月20日前將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）上報省級應(yīng)急管理部門。省級應(yīng)急管理部門接到地（市）級報表后，應(yīng)及時進行核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月25日前將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）上報應(yīng)急管理部。地方各級應(yīng)急管理部門在開展年報初報填報之前應(yīng)與本級相關(guān)涉災(zāi)部門進行會商。（2）年報核報?？h級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門，應(yīng)在當年12月下旬開始組織核查本年度本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)，于下年1月10日前上報地（市）級應(yīng)急管理部門（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。地（市）級應(yīng)急管理部門接到縣級報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)，于1月15日前將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）上報省級應(yīng)急管理部門。省級應(yīng)急管理部門在接到地（市）級報表后，于1月20日前將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）上報應(yīng)急管理部。-5-4．受災(zāi)人員冬春生活救助情況報告。統(tǒng)計冬令春荒期間受災(zāi)人員生活救助情況，冬令救助時段為當年12月至下年2月，春荒救助時段為下年3－5月（一季作物區(qū)為3－7月）。冬春救助工作實施前，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量深入基層調(diào)查受災(zāi)困難人員的自救能力及生活困難等情況。（1）受災(zāi)人員冬春生活需救助情況。每年9月下旬開始，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)著手調(diào)查、核實、匯總當年冬季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、衣被取暖等方面的困難和需救助的情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)），于10月15日前報地（市）級應(yīng)急管理部門。地（市）級應(yīng)急管理部門接到縣級應(yīng)急管理部門的報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），于10月20日前報省級應(yīng)急管理部門。省級應(yīng)急管理部門接到地（市）級應(yīng)急管理部門的報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），于10月25日前報應(yīng)急管理部?？h級應(yīng)急管理部門以戶為單位填寫并報上一級應(yīng)急管理部門備案。（2）受災(zāi)人員冬春生活已救助情況。每年5月下旬開始（一季作物區(qū)為7月），縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)著手調(diào)查、核實、匯總本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭冬春期間口糧、衣被取暖等方面已救助的情況，于6月1日前（一季作物區(qū)為8月1日）報地（市）級應(yīng)急管理部門。地（市）級應(yīng)急管理部門接到縣級應(yīng)急管理部門的報表后，應(yīng)及時調(diào)查、核實、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），于6