一、鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制的背景與必要性當前，鄉(xiāng)村發(fā)展用地難問題普遍存在，在部分地區(qū)甚至成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大障礙，因此迫切需要健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制來統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類建設活動。二、存在的問題（一）規(guī)劃方面規(guī)劃編制滯后受發(fā)展條件、地方財力等因素制約，一些地方村莊規(guī)劃編制工作滯后，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性一些村莊規(guī)劃未能統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)實與未來需求進行長遠設計，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃調整流程多、周期長。這使得一些鄉(xiāng)村產業(yè)項目在規(guī)劃編制階段很難準確定位和落地上圖，造成鄉(xiāng)村產業(yè)與規(guī)劃的脫節(jié)。（二）建設用地指標方面指標不足且分配不均層層分解的建設用地計劃指標管理模式和追求地均GDP的發(fā)展導向，使得有限的新增建設用地指標很難被安排到鄉(xiāng)村。選址受限一些農文旅融合、產業(yè)配套等項目用地選址多依托農村資源、線性道路等，由于無法完全避讓永久基本農田等，即便有足夠的新增用地指標也難以用足用好。（三）宅基地方面部分地方宅基地分布較為分散、歷史遺留問題多且雜，導致利用阻力較大、規(guī)模較小。（四）集體經營性建設用地方面由于基礎工作不實、制度規(guī)范缺失、存量識別困難和統(tǒng)籌安排不足等，集體經營性建設用地入市總體進展緩慢。（五）供地制度方面鄉(xiāng)村產業(yè)融合項目用地混合分布，當前的農村土地管理和分類利用體系難以適應復雜的用地類型，農業(yè)產業(yè)形態(tài)變化多樣，設施農業(yè)用地認定困難，供地制度不健全、政策保障不足也是一大阻礙。三、健全鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制的思路與舉措（一）規(guī)劃引領推進村莊規(guī)劃編制推進有條件有需求村莊的規(guī)劃編制工作，探索按需“點菜”的規(guī)劃編制方式，因地制宜確定編制內容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局聚焦推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)分城鎮(zhèn)開發(fā)和村莊建設邊界，內外合理引導、科學布局鄉(xiāng)村產業(yè)和建設項目。動態(tài)保障機制與留白探索動態(tài)和差異化的村莊發(fā)展用地保障機制，推行規(guī)劃“留白”機制，給鄉(xiāng)村發(fā)展用地選址留有余地。（二）盤活存量宅基地改革穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，賦予農民更加充分的土地財產權益，探索閑置宅基地和農房綜合利用方式，促進宅基地資源優(yōu)化配置和合理利用。集體經營性建設用地入市完善集體經營性建設用地入市機制，推動試點地區(qū)探索通過出租出讓、鼓勵非試點地區(qū)以合作聯(lián)營等形式用好集體經營性建設用地。全域土地綜合整治科學規(guī)劃、探索開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，有序推進全域土地綜合整治試點，逐步解決土地細碎化、整治碎片化問題，整治出的建設用地重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。（三）增量傾斜指標保障與考核強化計劃指標保障，將新增建設用地計劃指標專項保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和建設項目用地納入鄉(xiāng)村振興實績考核，推動政策切實落地。指標庫建立探索在縣域建立鄉(xiāng)村建設用地規(guī)模指標庫，優(yōu)先保障難以確定選址的鄉(xiāng)村重點產業(yè)和建設項目。（四）創(chuàng)新供給用地分類體系拓展拓展鄉(xiāng)村用地分類體系，探索制定適用于鄉(xiāng)村多元土地利用與經濟活動的用地分類體系，提升鄉(xiāng)村土地承載力。設施農業(yè)用地供給創(chuàng)新創(chuàng)新設施農業(yè)用地供給方式，針對鄉(xiāng)村產業(yè)的分散性用地狀況精準識別經營主體的共性需求；鼓勵充分挖掘地上立體空間，提