第二章社區(qū)管理體制與模式主講：游艷玲E-時間：2021－3第一節(jié)社區(qū)開展、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理一、社區(qū)開展〔一〕社區(qū)開展的含義鄧漢姆：社區(qū)開展是改善社區(qū)生活狀況、增進社區(qū)整合能力和自我定向能力的有組織的努力。聯(lián)合國〔1956〕：社區(qū)開展是指依靠人們自身和政府當(dāng)局的共同努力，改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化狀況，使社區(qū)融入國家生活并對國家進步作出充分奉獻的過程。二戰(zhàn)以來社區(qū)的四種定義:1、社區(qū)開展是一場社會運動〔開展中國家推行社區(qū)開展的早期階段〕2、社區(qū)開展是一種方法〔規(guī)劃師、開發(fā)商、從事社區(qū)工作的專業(yè)人員〕3、社區(qū)開展是一種方案或方案4、社區(qū)開展是一種過程〔聯(lián)合國1956〕(決策轉(zhuǎn)變、合作轉(zhuǎn)變、參與轉(zhuǎn)變和資源轉(zhuǎn)變)〔二〕國外社區(qū)開展的歷史與模式1、西方興旺國家社區(qū)開展的理論與實踐弗蘭克·法林頓.1915.?社區(qū)開展：將小城鎮(zhèn)建成更加適宜生活和經(jīng)營的地方?“睦鄰運動〞和“社區(qū)福利中心運動〞社區(qū)和社區(qū)開展理論的興盛時期2、社區(qū)開展理論在開展中國家的推廣與實踐1948.聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會.“以社區(qū)為根底的社會開展〞方案1951.聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會.390D號議案1952.聯(lián)合國.“社區(qū)組織與社區(qū)開展小組〞1954.聯(lián)合國.“聯(lián)合國社會局社區(qū)開展組〞1955.聯(lián)合國社會局社區(qū)開展組.?通過社區(qū)開展促進社會進步的報告?1957.聯(lián)合國.?社區(qū)開展的原理與概念?1959.聯(lián)合國.(英國).?歐洲社區(qū)開展與都市社會福利?研討會3、社區(qū)開展進一步開展的契機〔1〕社會開展觀的轉(zhuǎn)變：增長第一——以人為本〔70S社會指標(biāo)運動——80S可持續(xù)開展〕〔2〕開展國家對現(xiàn)代化理論(以西方社會為樣板，二分法；三分法)的批判與反思4、世界社區(qū)開展在當(dāng)前的態(tài)勢時至今日，全球已有100多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)開展方案，社區(qū)開展已成為世界性運動。國際社區(qū)開展的態(tài)勢：〔1〕工作方法、組織形式及政府政策日趨成熟〔2〕對社區(qū)開展的作用和意義的認(rèn)識逐漸清楚〔3〕社區(qū)開展理論研討工作國際化〔4〕社區(qū)開展工作的推廣國際化〔5〕民間組織日益重要國際社區(qū)開展的新趨勢〔社區(qū)建設(shè)：歷程、現(xiàn)狀及根本走向.徐曉軍.中國政治學(xué).2003-5-17〕：一是在實施地區(qū)方面，全球性；二是在推行組織方面，政府與民間團體聯(lián)合三是在工作方法方面，重視教育與組織四是在推行模式方面，多樣化，三種不同的開展階段：協(xié)助階段——自助階段——互助—競爭階段五是在工作人員方面，志愿者為主，并輔以社區(qū)專業(yè)工作人員六是在工作技術(shù)方面，重視專業(yè)化，志愿工作人員和社區(qū)領(lǐng)袖的訓(xùn)練和研習(xí)

〔一〕我國社區(qū)建設(shè)的簡單回憶20世紀(jì)初期〔農(nóng)村〕抗日戰(zhàn)爭〔敵前方〕1986年社區(qū)效勞〔城市〕二、社區(qū)建設(shè)(二)鄉(xiāng)村建設(shè)運動調(diào)查研究類：吳文藻、吳景超實驗研究類：梁漱溟、晏陽初1、梁漱溟模式〔1〕梁漱溟簡介〔字壽銘，1893—1988年〕著名社會活動家，主要研究人生問題和社會問題1917—1924.北京大學(xué)印度哲學(xué)講師1931.創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院1939.組織“統(tǒng)一建國同志會〞1941.改組為“中國民主政團同盟〞,任中央常務(wù)兼同盟刊物?光明報?社1950.全國政協(xié)常委、中國孔子研究會參謀、中國文化書院院務(wù)委員會主席等

傳奇、剛直、狂妄的梁漱溟傳奇：思想經(jīng)歷過幾次巨大的轉(zhuǎn)變：功利主義——玄學(xué)——佛教——儒學(xué)——社會學(xué)。矛盾：“1.最討厭哲學(xué)，結(jié)果自己也講了哲學(xué)；2.在學(xué)校里根本未讀過孔子的書，結(jié)果講了孔家哲學(xué)；3.未讀過大學(xué)，結(jié)果教了大學(xué)；4.生于都市，長于都市，而從事于鄉(xiāng)村工作。〞剛直：“鉤玄決疑百年盡瘁以發(fā)揚儒學(xué)為己任；廷爭面折一代直聲為同情農(nóng)夫而執(zhí)言。〞狂妄：“前人云：‘為往圣繼論學(xué)，為萬世開太平’，此正是我一生的使命。?人心與人生?等三本書要寫成，我乃可以死得，現(xiàn)在那么不能死。又今后的中國大局以至建國工作，亦正需要我，我不能死。我假設(shè)死，天地將為之變色，歷史將為之改轍，那是不可想象底，萬不會有的事。〞

最后的大儒梁漱溟〔2〕模式——文化-組織建設(shè)問題：“中國文化自古相傳，社會結(jié)構(gòu)歷久不變，但近百年來與西洋相遇，處處失敗，竟崩潰解體，失敗之處不外有二：一是缺乏科學(xué)技術(shù)，二是缺乏團體組織，而近代西洋正是以這兩點見長。〞解決：開展團體組織，以社會本位代替?zhèn)€人本位途徑：“必從鄉(xiāng)村入手〞；“必賴鄉(xiāng)村人自身的力量為主〞目的：“要使經(jīng)濟上的‘富’、政治上的‘權(quán)’綜操于社會，分操于人人〞，“要走‘合作’的路，那是以‘人’為本的經(jīng)濟組織，由是而政治亦自形成為民主〞綱領(lǐng)：一是德業(yè)相勸；二是過失相規(guī)；三是禮俗相交；四是患難相恤。組織形式：鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、鄉(xiāng)公所、鄉(xiāng)民會議機關(guān)、行政機關(guān)、立法機關(guān)

“人民好比豆腐，官府力量強似鐵鉤。或許握鐵鉤的人，好心好意來幫豆腐的忙；但是一幫助，豆腐必定要受傷?！F(xiàn)在有一句時髦的話叫做‘建設(shè)’，卻不知老百姓最怕聽建設(shè)這句話。然那么就不要建設(shè)了嗎？當(dāng)然不是。幾時自治的習(xí)慣能力養(yǎng)成了，政治的大路開出來，那么建設(shè)自然而然，應(yīng)有盡有。〞

梁漱溟的一個比喻2、晏陽初〔1890—1990〕模式

黑暗世界“點燈人”━━偉大的平民教育家晏陽初

〔1〕晏陽初的人生經(jīng)歷1916年.美國耶魯大學(xué).政治學(xué)1918年.法國布朗美軍華工識字班“民為邦本，本固邦寧〞中國報刊史上最早的工人報刊——?華工周報?“開通華工的智慧，輔助華工的道德，聯(lián)絡(luò)華工的感情〞一封信.“今生今世，我一不做官，二不發(fā)財，拋卻一切榮華富貴，要把自己的生命奉獻給勞苦群眾的教育事業(yè)，為教育的革命，為奠定國家振興的根底而出家！〞1920年.上海1922年.北京.中華平民教育促進會總會全國的識字運動.“除文盲、做新民〞他選擇了長沙、煙臺、嘉興、武漢等地，進行平民識字教育實驗。每到一地先組織學(xué)生游行，宣傳平民識字的意義與方法。征集在職的中小學(xué)教師作義務(wù)教員，按社區(qū)分段招收學(xué)生，利用商行、機關(guān)、寺廟空房組成平民識字班，按期開學(xué)。識字班每期4個月，教授?平民千字課?四冊，學(xué)習(xí)日常用字1千余字。并教授簡筆字，課文全部采用白話文。實驗工作取得經(jīng)驗后，繼續(xù)在本地與外埠推廣。經(jīng)過幾年的努力，各地都有數(shù)以幾萬乃至幾十萬計的平民通過學(xué)習(xí)，取得了識字結(jié)業(yè)證。以長沙為例，識字合格的平民達20萬之多，年齡從十幾歲的失學(xué)孩童至六、七十歲的老人，分屬于58種不同職業(yè)。1929年。定縣。城市平民教育轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村平民教育?！坝挢毴跛建?936年。平教會撤離定縣?！拔覀儽悔s出定縣。我們的社會——實驗室，世界上第一個社會實驗室。〞1937年。湖南。發(fā)動民眾抗日首席執(zhí)行官1940年。四川。中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院1943年。哥白尼誕辰400周年?！艾F(xiàn)代世界最具革命性奉獻的十大偉人〞之一

愛因斯坦、杜威、晏陽初二戰(zhàn)末期。人民要有“免于愚昧無知的自由。〞1948年。美國。1949年。臺灣1950年。第三世界國家?！俺煜挛拿?，作世界新民〞1955年。?展望?雜志?！爱?dāng)前世界最重要百名人物之一〞美國諾貝爾獎獲得者賽珍珠?！霸谑澜绾诎抵廃c燃了一盞明燈〞1985年8月。應(yīng)邀回國訪問考察1988年。里根總統(tǒng)：“在我任職期間，最大的報償之一莫過于得知有像您這樣全心全意為他人效勞的賢達之士。〞1989年。布什總統(tǒng)：“通過尋求給予那些處于困境中的人以幫助，而不是施舍，您重申了人的尊嚴(yán)與價值。〞“您使無數(shù)的人認(rèn)識到：任何一個兒童決不只是有一張吃飯的嘴，而是具備無限潛力的、有兩只勞動的手的、有價值的人。〞1990年。美國。離世。國際主義：“我向全世界提出這么一個問題，請求解答。為什么不能團結(jié)所有國家、所有地區(qū)的人民以共同打擊我們的敵人——愚昧、貧困、疾病和腐敗政府呢?〞〔2〕兩個重要思想“明智的國家主義就是國際主義〞，“‘富有’的人民和‘富有’的國家必須認(rèn)識到，只有當(dāng)‘貧窮’的人民和‘貧窮’的國家滿足了，你們才是平安的。你把這叫做明智的自身利益也可以。〞民間立場“如果你想在教育上或其他領(lǐng)域內(nèi)提倡新思想和新制度，那就最好不要介入政治，這樣，你才有作實驗的絕對自由，這是能充分發(fā)揮自己智慧的惟一方法，否那么，你就會由于放棄原那么而失敗。〞“我們都希望有一個更好的世界，但其確切含義是什么?世界最根本的要素是什么?是黃金還是鋼鐵?都不是，最根本的要素是人民!在談及一個更好的世界時，我們確實切含義是需要素質(zhì)更好的人民。〞2．晏陽初的鄉(xiāng)村建設(shè)一大發(fā)現(xiàn)：腦礦兩大創(chuàng)造：“平民教育〞。“鄉(xiāng)村建設(shè)理論〞。三種方式：學(xué)校式、社會式、家庭式四大教育：“愚、貧、弱、私〞——文藝教育、生計教育、衛(wèi)生教育、公民教育五個結(jié)合：教育與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合；理論與實際相結(jié)合；科學(xué)與農(nóng)村實際相結(jié)合；物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合；個人與集體相結(jié)合。(三)社區(qū)建設(shè)運動的興起1.我國社區(qū)建設(shè)的重新興起和開展是面向現(xiàn)代化開展的必由之路2.我國社區(qū)建設(shè)的整體狀況①根底薄弱②肩負(fù)重任③政府主導(dǎo)④城市社區(qū)建設(shè)開展具有突出的緊迫性與復(fù)雜性3.我國目前社區(qū)建設(shè)的

突出問題——政社不分①社區(qū)管理認(rèn)識上的誤區(qū)：重控制，少引導(dǎo)②社區(qū)規(guī)模調(diào)整中的誤區(qū)：“一刀切〞③社區(qū)設(shè)施建設(shè)中的誤區(qū)：盲目追求政績④社區(qū)文化建設(shè)中的誤區(qū)：求熱鬧，不求內(nèi)涵⑤社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的誤區(qū)：螺絲殼里做道場⑥城市化進程中的誤區(qū)：不重視社區(qū)開展〔一〕社區(qū)管理的含義于燕燕.社區(qū)建設(shè)根底知識：“社區(qū)管理是指社區(qū)權(quán)力機構(gòu)運用一定的原理和方法，為到達社區(qū)管理的目標(biāo)而進行的協(xié)調(diào)活動。〞三、社區(qū)管理陶鐵勝.社區(qū)管理概論：社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我效勞和自我管理。李萍.社區(qū)管理：所謂社區(qū)管理，就是指在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層政權(quán)組織與社區(qū)居民、住區(qū)單位等，為維護社區(qū)整體利益、推進社區(qū)全方位開展，采取一定的方式，對社區(qū)的各項事務(wù)進行有效調(diào)控的過程。韋克難.社區(qū)管理〔P157〕：社區(qū)管理也可以稱之為社區(qū)行政，主要指一定的社區(qū)內(nèi)部各種組織，為了維護社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區(qū)管理通過各種體制、手段、方式等要素來落實管理社區(qū)的特定的目的，這些要素的有機構(gòu)成稱為社區(qū)管理模式。〔二〕社區(qū)管理與地區(qū)管理的區(qū)別管理主體不同管理目標(biāo)不同管理對象不同管理方式不同管理機制不同管理內(nèi)容不同〔三〕社區(qū)管理的內(nèi)容與特征1.社區(qū)管理內(nèi)容1.1總體：四性工作〔地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性〕1.2主要內(nèi)容：組織管理；黨建管理；社區(qū)效勞管理；社區(qū)文化管理；社區(qū)教育管理；社區(qū)環(huán)境管理；社區(qū)衛(wèi)生管理；社區(qū)治安管理2.社區(qū)管理的特征2.1區(qū)域性2.2互助性2.3復(fù)雜性2.4綜合性學(xué)習(xí)要點：社區(qū)管理體制的內(nèi)涵和根本框架社區(qū)管理組織的含義,分類和功能我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革

第二節(jié)社區(qū)管理體制一、社區(qū)管理體制的含義社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及其權(quán)力配置關(guān)系以及各種管理制度。具體而言社區(qū)管理體制包括四個局部，即社區(qū)管理的組織體系、社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系、社區(qū)管理的法律制度體系和社區(qū)管理的工作體系。社區(qū)管理體制的基本框架組織體系

法律制度體系工作體系權(quán)責(zé)體系二、我國社區(qū)管理體制的根本框架〔一〕社區(qū)管理的組織體系

社區(qū)管理的組織體系是指參與社區(qū)管理的各類組織，既包括政府組織、也包括社區(qū)自治組織；既包括社區(qū)管理工作組織，也包括社區(qū)保障監(jiān)督組織。在結(jié)構(gòu)上應(yīng)是多層次、多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，所謂多層次是指由市〔區(qū)、縣〕——街道(鎮(zhèn))——居(村)民委員會——居民代表組成的多級管理體系；所謂多系統(tǒng)是指由政府行政管理系統(tǒng)，社區(qū)自治管理系統(tǒng)，社區(qū)生活效勞管理系統(tǒng)組成的橫向管理體系?！捕成鐓^(qū)管理的權(quán)責(zé)體系在城市社區(qū)，要加快理順街道與社區(qū)的職責(zé)關(guān)系。街道是城市社區(qū)管理中最高權(quán)力機構(gòu)，其職能主要包括：全面負(fù)責(zé)社區(qū)開展的規(guī)劃，履行社區(qū)管理中的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時應(yīng)加強社區(qū)制度建設(shè)，盡快出臺?社區(qū)自治章程?等相應(yīng)的有關(guān)管理規(guī)定，對社區(qū)成員大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)委員會、社區(qū)單位等在社區(qū)管理中的職能、工作制度和行為標(biāo)準(zhǔn)以及評價制度進行標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)?！踩成鐓^(qū)管理的法律制度體系社區(qū)管理法律制度體系包括以下內(nèi)容:一是以法律的形式確立新建立的社區(qū)居民委員會等組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，依法劃定其與政府行為的邊界。二是通過法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類工作委員會或執(zhí)行機構(gòu)以一定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護等方面，必須使相應(yīng)的職能機構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處分等權(quán)力，使社區(qū)組織能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是通過各項制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對各組織機構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。〔四〕社區(qū)管理的工作體系社區(qū)管理的工作體系主要包括社區(qū)管理的內(nèi)容和工作方式方法?，F(xiàn)階段我國社區(qū)管理的主要內(nèi)容包括社區(qū)效勞、社區(qū)衛(wèi)生管理、社區(qū)文化管理、社區(qū)體育管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)治安管理和社區(qū)社會保障工作。此外，各地區(qū)要因地制宜地確定社區(qū)管理的內(nèi)容。也就是說，各地區(qū)在加強社區(qū)管理的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟和社會開展的水平與現(xiàn)有工作根底，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從根底工作做起，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，工程由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義，逐步完善社區(qū)管理工作。在管理方式手段上，社區(qū)管理要強化制度標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。形成各級黨政組織發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，運用行政、經(jīng)濟、法律、思想教育手段進行政策調(diào)節(jié)和財力支持，社區(qū)自治組織運用組織、發(fā)動等具體管理方法進行自治管理的有效的綜合機制。三、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原那么社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則（一）“重心下移，立足基層”（二）“條塊結(jié)合，以塊為主”（三）“黨政主導(dǎo)，各方參與”（四）“以服務(wù)為主”四、我國社區(qū)管理體制的歷史沿革新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制〞為主、以基層地區(qū)管理〔“街居制〞〕為輔的管理體制。國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街居體系管理社會閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等，從而實現(xiàn)了對城市全體社會成員的控制和整合，到達了社會穩(wěn)定和穩(wěn)固政權(quán)的目的。但是，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型之后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。街居制也由于基層社會的巨大變化而面臨很多的現(xiàn)實難題，在管理上陷入困境。因此，城市基層社會迫切需要一種新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會中出現(xiàn)的問題和各種矛盾，承擔(dān)起重新整合社會的功能。社區(qū)制的出現(xiàn)是一種必然要求，它改變了傳統(tǒng)的城市基層社會管理的理念和方法，必將在未來對我國城市社會的開展起到重大的作用。(一)走入歷史的單位制單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)方案經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。1986年，哈佛大學(xué)社會學(xué)教授華爾德?共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義——中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)?最早對中國的單位制進行研究，他通過對80多位內(nèi)地國有企業(yè)的職工進行倡導(dǎo)500小時的訪談，加上對中國文件的閱讀，對中國工業(yè)中的工作和權(quán)威問題進行了研究。研究指出：中國的國有企業(yè)是一種完全不同于西方企業(yè)組織形式的獨特的組織形式。特點一是制度性的依附，二是工廠的制度文化。1989年，路風(fēng)發(fā)表了?單位：一種特殊的社會組織形式?。明確提出了單位體制的概念。認(rèn)為所謂單位是我國各種社會組織所普遍采取的一種特殊的組織形式，是我國政治、經(jīng)濟和社會體制的根底。劉震云，著名作家。1958年5月生于河南省延津縣。1973年至1978年服兵役。1978年至1982年就讀于北京大學(xué)中文系。1982年開始發(fā)表作品，現(xiàn)有長篇小說?故土天下黃花?、?故土相處流傳?、?故土面和花朵?(四卷)、?一腔廢話?等，作品集?劉震云文集?(四卷)、?劉震云?等，中短篇小說?塔鋪?、?新兵連?、?單位?、?一地雞毛?、?溫故一九四二?等。共四百多萬字。作品屢次獲獎、被評介、改編和翻譯。路風(fēng)，1989，?單位：一種特殊的社會組織形式?，?中國社會科學(xué)?第1期。路風(fēng)1993，?中國單位體制的起源和形式?，中國社會科學(xué)季刊，第5期。潭深，1991，?城市單位保障的形成及特點?，?社會學(xué)研究?第5期。于顯洋，1991，?單位意識的社會學(xué)分析?，?社會學(xué)研究?第5期。李漢林，1993，?中國單位現(xiàn)象與城市社區(qū)的整合機制?，?社會學(xué)研究?第5期。吳曉剛，1994，?從人身依附到利益依賴?，北京大學(xué)社會學(xué)系碩士論文。李路路、李漢林、王奮宇，1994，?中國的單位現(xiàn)象與體制改革?，?中國社會科學(xué)季刊?〔香港〕春季卷。王滬寧，1995，?從單位到社會：社會調(diào)控體系的再造?，?公共行政與人力資源?第1期。李猛、周飛舟、李康，1996，?單位：制度化組織的內(nèi)部機制?，?中國社會科學(xué)季刊?〔香港〕秋季卷。李路路、李漢林，1999a，?資源與交換：中國單位組織中的依賴性結(jié)構(gòu)?，?社會學(xué)研究?4期。2000b，?中國的單位組織：權(quán)力、資源與交換?，浙江人民出版社。李漢林、李路路，2000，?單位成員的滿意度和相對剝奪感?，?社會學(xué)研究?第2期。劉建軍，2000，?單位中國：社會調(diào)控體系中的個人、組織與國家?，天津人民出版社?！惨弧硢挝恢飘a(chǎn)生的原因從實際的社會歷史過程來看，三個因素對于單位體制的形成具有重要意義。第一，新中國政治關(guān)系的歷史特點。第二，“革命后的〞社會體制逐漸被建立起來后，工業(yè)化和社會經(jīng)濟條件的矛盾成為另一個重要矛盾。第三，對科層體制和法制的破壞。(二)單位制的功能單位制的功能政治動員經(jīng)濟發(fā)展社會控制〔三〕單位制的后果1．總體性社會

1949年后大陸建立起的是一個總體性社會，即一種結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。在這種社會中，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面的壟斷，政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊，國家政權(quán)對社會實行全面控制。而總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介來實現(xiàn)的。2．依賴性人格

首先，在單位制度下，國家控制的資源通過單位來調(diào)配。對于單位成員來說，單位是生活福利的唯一來源其次，單位制還限制了其成員的生活空間?？偲饋碚f，單位通過壟斷政治、經(jīng)濟、社會資源，形成了對單位成員的支配關(guān)系；通過嚴(yán)格控制單位成員的社會自由流動，造成了單位成員空間的封閉。沒有自由流動的資源，缺乏自由流動的空間，單位成員只有全面依附單位，最終造就了依賴性的人格。〔四〕單位制的崩潰改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的各種經(jīng)濟成份獲得快速開展，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會發(fā)生了根本性變革。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，單位制整合社會的組織功能日益弱化。這些都使得單位制失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。二、身陷困境的街居制在方案經(jīng)濟體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個行政建制的組織來開展工作，通稱為街居制。在社會快速轉(zhuǎn)型的今天，街居制面臨著很多新的問題，越來越不符合城市社會開展的需要。〔一〕街居制的演變歷程新中國成立以來，我國街居制的開展大致經(jīng)歷了四個階段：1．創(chuàng)立階段2．膨脹階段3．曲折階段4．恢復(fù)與開展階段1、創(chuàng)立階段政府文獻和社會媒體對居民委員會的起源和開展多有不確切的表述，曾有53年起源于北京、天津、武漢的模糊說法，也有50年最早發(fā)端于天津的觀點，還有的把上海1949年成立的福利會說成是“新中國第一個居民委員會〞等；從檔案材料看，我國第一個居民委員會最早是在1949年10月出現(xiàn)的，它既不是在京津，也不是武漢，而是在杭州。同年12月1日，杭州市府公布了新中國歷史上關(guān)于建立城市居民委員會的第一份政令，居民委員會很快便在杭州全市統(tǒng)一開展。國家后來的法律文本與這份政令如出一轍。杭州自清以來實行街村制，1934年〔民國２３年〕，國民黨行政院通令各省市建立保甲組織，以戶為單位，10戶1甲，10甲1保，3保以上為聯(lián)保辦事處。杭州市于民國25年3月就編制完竣，坊、保、甲層層設(shè)置十分嚴(yán)密。鄉(xiāng)區(qū)〔原四、五、六、七、八區(qū)公所〕計編65坊、517保、5999甲，城區(qū)〔原一、二、三區(qū)公所〕更有省會警管區(qū)制與保甲制雙重管控。保甲制實行管、教、養(yǎng)、衛(wèi)并重原那么，清查戶口、登記戶籍、監(jiān)視居民、制定規(guī)約、攤派經(jīng)費、征收捐稅、強征壯丁執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)、搜查緝捕，進行“黨化〞教育，推行聯(lián)保連坐，使最基層組織軍事化、專制化、特務(wù)化，在社會最基層形成了一道嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)，加強了對城鄉(xiāng)人民的控制和束縛，是大地主、大資產(chǎn)階級專政在城市的基層支柱。1949年5月3日拂曉，人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第七兵團的先頭部隊經(jīng)過九溪搶占錢塘江大橋，強力攻城，杭州解放。國民黨在杭州的政權(quán)隨之覆滅。5月24日，杭州市人民政府成立，8月，杭州市軍事管制委員會和市人民政府根據(jù)中央政務(wù)院關(guān)于三萬人以上人口的城市均須召開各界人民代表會議的決定，為了廣泛聽取和采納各界人民的意見，支持政府工作，召開杭州市第一屆各界人民代表會議第一次會議，并設(shè)主席團處理日常事務(wù)；基層政權(quán)機關(guān)的設(shè)置由于缺乏經(jīng)驗還在摸索中。5月初解放軍軍事管制委員會先期接管杭州市國民黨政府的8個區(qū)公所，改第1區(qū)為上城區(qū)，第2區(qū)為中城區(qū)，第3區(qū)為江干區(qū)……，建立區(qū)委、區(qū)人民政府，8月又根據(jù)平津地區(qū)的經(jīng)驗，取消區(qū)委區(qū)政府，改設(shè)區(qū)公所。各級組織機構(gòu)建了又撤，撤了又建，反反復(fù)復(fù)，區(qū)以下設(shè)置和居民的組織工作尚未提上議事日程。浙江是蔣介石的老家，杭州基層的情況不同于局面已經(jīng)得到控制的北方城市，居民構(gòu)成十分復(fù)雜。進城后，新生政權(quán)對華東這一局面還估計缺乏，擔(dān)憂馬上取消保甲組織會對當(dāng)前治安和稅收立即產(chǎn)生影響，試圖盡量通過保甲組織維持居民區(qū)的格局，暫不采取斷然措施。當(dāng)時中共浙江省委辦公廳發(fā)出通報，對偽保甲組織提出幾條處理意見。一是對鄉(xiāng)一級組織原那么上取消，但因工作開始，情況不了解，人員缺乏用，偽鄉(xiāng)組織確定暫時存在，對個別壞的偽鄉(xiāng)長立即取消。二是對偽保甲長分三種類型作不同的處理，對個別壞的偽保甲長按華東局的指示立即取消；對在游擊隊活動時忠實敵人，應(yīng)付我們的兩面派，宣告他們過去的反動性，號召他們立功贖罪；對應(yīng)付敵人忠實我們的，號召他們功上加功，為人民效勞。估計隨著形勢開展，保甲人員會自動轉(zhuǎn)變。但是，情況沒有這么簡單。當(dāng)時解放軍占領(lǐng)南京不久，國民黨散兵游勇四處逃竄，剩余勢力在杭州的地下活動十分猖獗，國民黨空軍飛機在天上轟炸，很多保甲長心存僥幸，并不配合。居民很難發(fā)動，不敢出來工作，政府的政令傳達不下去，防火防盜、衛(wèi)生防疫、烈軍屬及困難群眾救濟很多工作無法開展。由于警力缺乏，防匪、防特形勢嚴(yán)峻，不但城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活秩序缺乏保障，就連干部平安也難保障。當(dāng)時，中城區(qū)公所趙槐區(qū)長反映，目前我們工作在群眾中常有便衣匪特刺探，既須斗志又須斗火，本區(qū)警備力量很差，需要補充槍支。區(qū)公所曾有發(fā)動居民委員會的想法，公安分局仍顧不上，不取消保甲制，長此下去，不是方法。建議與公安局研討，下緊急通知。10月17日，浙江省人民政府發(fā)布了取消保甲，建立農(nóng)村鄉(xiāng)、村政權(quán)的指示，提出農(nóng)村工作的方案，開始對農(nóng)村采取行動。根據(jù)這一局勢，杭州市人民政府立即重新研究對策，由杭州市民政局提出居民委員會的籌建工作方案，經(jīng)區(qū)長聯(lián)席會議討論，決定在上城、下城和江干區(qū)先行試點。區(qū)長聯(lián)席會議的決定和省政府的指示精神很快得到貫徹。10月28日，從上城區(qū)傳來消息——“一個居民委員會已經(jīng)宣布成立〞。上城區(qū)長田奎榮在寫給市政府新聞室的信中說：最近半個月，我們集中力量在“廢除保甲建立居民委員會〞這一工作，現(xiàn)在工作告一段落，一個居民委員會已經(jīng)宣布成立。特將工作經(jīng)過抽要寫成通訊，盼予檢查修正，介紹浙江日報。當(dāng)時，市政府正在加緊草擬?關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會的指示?，方琦德秘書長和吳江市長看到上城區(qū)意見和通訊，立即表示同意，并批示在市政府?指示?公布時將通訊稿一并刊發(fā)。新中國第一個城市居民自治組織——“居民委員會〞伴隨著新中國民主建政的主旋律在杭州誕生，從此揭開了終結(jié)舊中國幾千年“編戶齊民〞制度的序幕。與此同時，下城和江干區(qū)的籌建工作也開始起步，江干區(qū)并于11月份完成第一個試點，成立了“望江門居民委員會〞。由于這份?指示?指導(dǎo)思想明確，旗幟鮮明，方案成熟，可操作性較強，一經(jīng)公布便迅速得到實施。到12月底，全市成立居民委員會47個，其中，上城區(qū)14個，中城區(qū)14個，下城區(qū)18個，江干區(qū)1個。翌年3月，全市就根本完成了取消保甲建立居民委員會的工作，共撤銷174保，3907甲，成立居民委員會571個，居民小組3802個，新生政權(quán)在不到四個月的時間內(nèi)就蕩滌了國民黨在杭州的法統(tǒng)根底。新的居民組織當(dāng)時主要辦五件事，一是防特、防匪、防火，保護交通等社會治安工作及辦理戶籍；二是傳達和推行政府政令，反映群眾意見，加強人民團結(jié)，維持社會秩序；三是發(fā)動與組織群眾，開展各種合作社，吸收勞動群眾恢復(fù)生產(chǎn)，改善生活；四是領(lǐng)導(dǎo)群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒樱母锱f社會的風(fēng)氣；五是協(xié)助政府進行城市的公共衛(wèi)生，增進人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。上海經(jīng)驗：從“福利會〞到“居民委員會〞杭州的經(jīng)驗在華東邁出了成功的第一步。但是，對于華東中心城市大上海來說，新生政權(quán)所面臨的局勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比40多萬人口的杭州復(fù)雜得多。1949年5月27日上海解放，新政權(quán)最初難以一下子適應(yīng)城市管理的復(fù)雜性，對治理這個擁有600萬人口的中國工商業(yè)和金融中心的大都市無經(jīng)驗可尋。當(dāng)時接收接管、恢復(fù)經(jīng)濟和建政工作相當(dāng)繁重，當(dāng)務(wù)之急主要是消除新舊政權(quán)交替帶來的市政管理“真空〞，基層治安暫時還得藉助大批留用警員和保甲組織，沒有精力對上海社會流氓團伙、幫會組織采取有效行動。因此，上海一度出現(xiàn)了治安事件的高發(fā)期。解放初頭7個月，共發(fā)生搶劫案530起，強盜案737起，盜竊案11430起，加之國民黨剩余勢力有組織地挑撥離間，興風(fēng)作浪，形勢極為復(fù)雜。上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步走。第一步首先通過在各行各業(yè)中建立工會、農(nóng)會、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等組織，把有單位的群眾組織起來，參加集體政治生活。第二步首先在區(qū)接管委員會下設(shè)立“接管專員辦事處〞，使群眾與政府的接觸以“接管專員辦事處〞為橋梁，不需再通過保甲人員；然后通過“接管專員辦事處〞干部逐步深入里弄，與居民群眾建立聯(lián)系，摸索沒有單位居民的組織工作。1949年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會〞、“自來水管理委員會〞、“衛(wèi)生委員會〞等關(guān)心共同消費問題的“工人福利會〞。1950年，街道、里弄又成立了“防護大隊〞、“冬防效勞隊〞等組織，由于其一開始就比較注重市民的“共同福利〞，也就有一定的凝聚力。到1950年5月，全市共組織36個里弄福利會，16650個清潔衛(wèi)生小組，104個自來水管理小組，118個人民防護隊，年底又開展到2021個冬防效勞隊。95％的里弄都成立居民衛(wèi)生小組。1952年4月，上海市召開街道各界人民代表會議，討論決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)居民組織，建立居民委員會。各地創(chuàng)新北京1949年4月廢除保甲制，各保改稱“街〞，各甲改稱“閭〞，居民組織主要以“冬防隊〞和“防盜隊〞為主。天津開始建了“街公所〞，1950年3月根據(jù)居民居住狀況建立了居民委員會，把居民委員作為“當(dāng)?shù)厝嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線之組織〞。沈陽市政府1949年3月12日發(fā)布關(guān)于廢除保甲制，建立民主街公所和居民小組的命令，將街道和居民組織平行置于區(qū)政府下，作為政府聯(lián)系群眾的橋梁和推行基層工作的機構(gòu)。南昌曾試行“坊代表會議制〞，江西民政會議后，又在區(qū)以下設(shè)街，成立街人民政府委員會，召開代表會議，街以下設(shè)坊，坊以下設(shè)居民組，均由街代表會議組成。武漢1950年也曾建立“街道居民委員會〞之類的組織，由于街道上沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，各系統(tǒng)組織互不照應(yīng)，以至積極分子顧上顧不了下，對群眾的具體問題解決不多，1952年改建“街人民代表會議〞和“街人民政府〞，設(shè)街長一人，副街長〔派出所長兼〕、文書、民政、文教、衛(wèi)生、婦運干事各一人，均脫離生產(chǎn)。1952年6月，華東軍政委員會擬定了?關(guān)于十萬人口以上城市建立居民委員會試行方案〔草案〕?一是?方案?強調(diào)以經(jīng)常居住地“無組織〞的“居民〞為主二是?方案?增加了設(shè)置“居民代表會議〞的內(nèi)容，并就其職權(quán)作了假設(shè)干規(guī)定三是?方案?對居民組織的設(shè)置比照了“雙重委員會制〞的形式，即居民代表會議掌握立法決策權(quán)，而把日常行政決策權(quán)交給“委員會〞四是?方案?居民委員會以內(nèi)設(shè)工作委員會的方式把城市治安、消防、文教、衛(wèi)生、調(diào)解等各種單一功能的居民組織整合起來五是?方案?規(guī)定在區(qū)政府下設(shè)立假設(shè)干辦事處，作為區(qū)的派出機關(guān)，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進行居民委員會的工作；區(qū)人口和居民委員會數(shù)量少的，設(shè)置民政干事假設(shè)干人。要“街道政府〞還是“居民委員會〞大多數(shù)城市認(rèn)為華東區(qū)?方案?有居民委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，民主面積寬，參加人數(shù)多，工作容易推動，根本上是適用的；也有認(rèn)為?方案?規(guī)定的組織層次太多，居民代表會議、居民委員會、工作委員會及小組工作機構(gòu)等關(guān)系太復(fù)雜，擔(dān)憂街道積極分子兼職太多，不利于工作。洛陽、南昌、武漢、長沙等少數(shù)城市那么明確提出不適合本市情況，傾向于維持當(dāng)?shù)亍敖秩嗣翊頃h〞、“街人民政府委員會〞或“街政府〞的方案。各地意見雖不盡統(tǒng)一，但反響較大。公安部于1952年8月11日公布了?治安保衛(wèi)委員會暫行條例?。?條例?在說明治安保衛(wèi)委員會與居民委員會關(guān)系的同時，“居民委員會〞也就第一次正式寫進國家的行政法規(guī)，從而也確認(rèn)了它的合法性。?條例?規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是“群眾性〞的治安保衛(wèi)組織，城市街道的治安保衛(wèi)委員會“受公安派出所領(lǐng)導(dǎo)，有居民委員會者受派出所及居民委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)〞。中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會〞，取消“街政府〞。盡管如此，中央政府還是遲遲沒有在全面建立居民委員會上下決心。這與居民組織在發(fā)育過程中產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象不無關(guān)系。剛剛建立的居民委員會，在實際工作中存在著性質(zhì)不明、組織不純、權(quán)限不分、經(jīng)費使用混亂等問題。上海市政府1952年對之進行全面整頓，清洗出社會治安對象1888人，民主選舉后落選里弄干部47364人，查出有政治問題和其他問題的10672人。江蘇在整頓過程中也清理出很多資本家的家屬擔(dān)當(dāng)了居民委員會領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)濟方面，1952年，華東軍政委員會民政部就該區(qū)各城市區(qū)居民委員會財經(jīng)制度混亂問題作了一次調(diào)查，調(diào)查說明居民委員會中確實存在著嚴(yán)重的亂攤派與貪污浪費現(xiàn)象，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，引起了群眾的不滿等。10月28日下午，中央政府內(nèi)務(wù)部召開第30次部務(wù)會議，討論城市區(qū)以上建政工作，同時也把居民委員會的議題提出來討論。城市建政工作重點還是抓召開區(qū)人民代表會議，至于起草居民委員會組織方案或通那么問題，要看華東公布的試行方案實驗結(jié)果如何，大家認(rèn)識一致了再寫。居民組織方案隨之被暫時擱置起來。早在1950年，政務(wù)院繼公布?大城市區(qū)人民政府組織通那么?后，又發(fā)布了?區(qū)、鄉(xiāng)〔行政村〕各界人民代表會議組織通那么?和?區(qū)、鄉(xiāng)〔行政村〕人民政府組織通那么?，政權(quán)機構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)和村，這是歷史上都少有的。各城市都在觀望中央政府會不會公布建立“街政府〞相關(guān)法令。中央政府對城市區(qū)以下基層的設(shè)置久懸不決，對地方產(chǎn)生很大影響。天津市的街道體制在5年中就變動了5次。1949年初是街政府，隨后改為街公所；同年6月根據(jù)劉少奇關(guān)于城市的政權(quán)不能像農(nóng)村那樣分成小塊塊“劃地而治〞的指示又撤銷街建制，街公所并入公安派出所；1952年剛恢復(fù)街公所，1954年又改設(shè)街道辦事處。在1952年的國慶典禮上，毛澤東主席看到整齊有序的市民隊伍，對彭真同志感慨道：“還是把市民組織起來好！〞彭真于1953年向中央提交了?關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會組織和經(jīng)費問題的報告?該報告建議：“街道的居民委員會必須建立，它是群眾自治組織，不是政權(quán)組織，也不是政權(quán)組織在下面的腿；城市街道不屬于一級政權(quán)，但為了把很多不屬于工廠、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的無組織的街道居民組織起來，為了減輕區(qū)政府和公安派出所的負(fù)擔(dān)，還需要設(shè)立市或區(qū)政府的派出機關(guān)——街道辦事處。〞這一意圖就是要高度重視居民工作，堅持走群眾路線，讓人民群眾當(dāng)家作主，決不能脫離群眾。為了節(jié)省出干部編制集中抓經(jīng)濟工作，規(guī)定街道辦事處僅設(shè)專職干部3至7人，其中主任1人，必要時才設(shè)副主任1人；任務(wù)只有三條，辦理市、區(qū)政府有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會的工作以及反映居民的意見和要求。這清楚地說明“辦事處〞只是作為“過渡性〞機構(gòu)設(shè)置的一種承上啟下的“中轉(zhuǎn)〞機構(gòu)。20世紀(jì)50年代，這一立法意圖得到較好的貫徹，對居民組織的建設(shè)和居民工作的開展起到了積極的推動作用。1954年第一屆全國人大四次會議上，制定并通過了?城市街道辦事處組織條例?和?城市居民委員會組織條例?。按照規(guī)定，街道辦事處的任務(wù)是：辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。居民委員會的任務(wù)是：辦理有關(guān)居民的公共福利事項，反映居民的意見和要求，發(fā)動居民響應(yīng)政府號召并遵守法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等?；貞浗▏跗谶@段歷史，假設(shè)城市基層選擇的是“街政府〞而不是居民組織，一切均由政府大包大攬，這一切都將是不可想象的。2．膨脹階段

在1958年興起的大躍進、人民公社運動，使街道的機構(gòu)和職能迅速膨脹。但是，隨著大躍進戰(zhàn)略的失敗，這種體制終究沒有維持多久。由于街道權(quán)力的迅速回落，促成了單位體制的出現(xiàn)。

3．曲折階段

1966年至1976年的“文化大革命〞時期，街居體系遭到了嚴(yán)重破壞。在極左路線的影響下，有些居委會實行了軍事編制，有些居委會干部被當(dāng)成“當(dāng)權(quán)派〞。隨著各級“革命委員會〞的建立，街道辦事處改組為街道“革命委員會〞，居委會也相繼改稱為“革命居民委員會〞，主要任務(wù)是抓階級斗爭，嚴(yán)重背離了為民效勞的方向。4．恢復(fù)與開展階段1978年黨的十一屆三中全會以后，街居體系得到恢復(fù)，并獲得快速開展。1979年，街道革命委員會被撤消。1980年，全國人大常委會重新公布了?城市街道辦事處條例?、?居民委員會組織條例?，街道辦事處、居民委員會的機構(gòu)和職能得以恢復(fù)?！捕辰志又频默F(xiàn)實困境1．職能超載首先，單位制的瓦解導(dǎo)致單位職能的外移，要求街居來承接。其次，隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增添了更多的管理、效勞工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條〞管理的很多部門將任務(wù)下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理工程。街道辦事處職責(zé)變化1954，城市街道辦事處組織條例三項：〔1〕辦理市、市轄區(qū)的人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項；〔2〕指導(dǎo)居民委員工作；〔3〕反映居民的意見和要求。1963年擴充為八項：1、了解居民的意見和要求、指導(dǎo)居委會工作；2、發(fā)動工作；3、領(lǐng)導(dǎo)街道集體事業(yè)；4、優(yōu)撫救濟；5、人口工作6、文化教育、愛國衛(wèi)生7、治安保衛(wèi)8、其他有關(guān)居民工作。1997年擴充到14項：1、指導(dǎo)2、社區(qū)效勞3、興辦社會福利事業(yè)，社會保障4、街道監(jiān)察隊5、開展方案生育、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)體等；6、維護老年人、未成年人利益7、社會治安8、擁軍優(yōu)屬9、參與檢查、催促市政建設(shè)10、防災(zāi)救災(zāi)11、管理外來人口12、領(lǐng)導(dǎo)街道經(jīng)濟工作13、向上反映意見14、辦理交辦事項2．職權(quán)有限從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應(yīng)〞將大量的事務(wù)“漏〞到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來承接這些事務(wù)，不僅在財政和人員編制上受制于上級政府，而且沒有獨立的行政執(zhí)法權(quán)和完全的行政管理權(quán)，只能受制于各職能部門的委托或充當(dāng)行政職能“傳遞者〞的角色。從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂?，居委會一般沒有財務(wù)支配權(quán)，而街道可以擅自占有居委會的財產(chǎn)或收益，居委會的支出工程要由街道辦事處批準(zhǔn)。“指導(dǎo)〞為虛，“命令〞為實，“上下級〞關(guān)系色彩濃厚3．角色為難

街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，變成了政府的“腳〞，只是被動地執(zhí)行市、區(qū)一級政府下派的任務(wù)。在這一點上，居委會的為難地位更加突出。居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)，實際上居委會變成了各級黨委、政府部門工作的承受層、操作層和落實層，工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付，“上邊千條線，下面一根針〞。深圳一個小小居委會竟然掛牌45塊

在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著２２塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有６個人的居委會共有４５塊牌子。而深圳的其它居委會，有的竟有牌５０多塊。

據(jù)?羊城晚報?報道，“黨建、民政、統(tǒng)計、城管……〞作為最基層社會組織，居委會一直承擔(dān)著繁多的行政功能，有的居委會不過6個編制，卻足足掛了45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū)96個居委會的牌子全部“精兵簡政〞，只剩兩塊。牌子精簡的背后是建國以來沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從1月11日起，深圳市南山區(qū)任何一個居委會門口都只見兩塊牌子，一塊是“社區(qū)工作站〞，另一塊是“社區(qū)居委會〞。三、社區(qū)制

1986年，民政部為推進城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為“社區(qū)效勞〞，由此引入了社區(qū)概念。1991年民政部為了開拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)〞概念。1998年國務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的根底上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的開展。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了?民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見?〔23號文件〕，這是指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。該文件指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。〞“目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。〞“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)開展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。〞社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為效勞。其次，在管理形式上，從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與。最后，在管理目標(biāo)上，強調(diào)政府與社區(qū)的合作。四、我國社區(qū)管理體制改革(一)我國社區(qū)管理體制改革的必要性1.我國社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求2.我國社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果3.完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要(二)完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心下移，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理框架加強制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制度加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，提高社區(qū)管理隊伍的素質(zhì)科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理組織體系建立行政、經(jīng)濟、法律、思想教育等手段并舉和組織、動員等具體方法協(xié)調(diào)的運作機制〔三〕社區(qū)管理體制改革的開展趨勢1、組織框架形成：配套性+系統(tǒng)性2、組織關(guān)系明確：整體性+聯(lián)動性3、職能定位準(zhǔn)確：全面性+立體性4、隊伍多元高效：職業(yè)性+社會性5、管理機制有效：能動性+標(biāo)準(zhǔn)性學(xué)習(xí)要點：社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素國外社區(qū)管理的主要模式及西方國家社區(qū)管理模式的共同特點我國社區(qū)管理的實踐模式我國社區(qū)管理模式的開展趨勢第三節(jié)

社區(qū)管理模式

一、社區(qū)管理模式概述

〔一〕社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)，按照美國著名社區(qū)工作專家羅斯曼的看法，模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)管理模式構(gòu)成要素(1)行動體系的特點，例如基層組織和精英主義的方案委員會。(2)地點，例如鄰里和地區(qū)。(3)所處理問題的實質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育。(4)議題的特點，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識的議題。(5)目標(biāo)體系的特點，例如公共援助機構(gòu)和教育委員會。(6)要開展的組織結(jié)構(gòu)，例如群眾運動。(7)專業(yè)工作者的角色，例如使用能者和積極分子。(8)工程的資助人，例如志愿協(xié)會和公共機構(gòu)?！捕澄覈鐓^(qū)管理模式的構(gòu)成要素一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征，包含宏觀社會環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會價值觀與制度環(huán)境等。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能，包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說明國家與社區(qū)關(guān)系，從國家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過程。三是市場作用與影響，包含市場機制作用與影響，有方案變遷與社區(qū)規(guī)劃等。四是以社區(qū)為根底民間組織的地位與角色，包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。五是社區(qū)工作者作用與角色，包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。六是社區(qū)效勞對象、效勞內(nèi)容和范圍，包括弱勢與劣勢群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)效勞過程等。七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況，包括各式各樣社會資源分布與資金籌集渠道。二、社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗〔一〕國外社區(qū)管理的主要模式1.以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式政府主導(dǎo)模式的根本特點是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)開展特別是管理方面的行政性較強、官方色彩較濃。特點：社區(qū)管理組織具有非常完善的體系公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄2.以美國為代表的社區(qū)自治模式社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行為相對別離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人的行為,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)那么完全實行自主自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。美國的社區(qū)自治模式有以下特點：非營利組織—美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍依靠社團組織實行民主管理強調(diào)法制功能，實施依法管理社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理3.以日本為代表的混合模式

在混合模式中,政府對社區(qū)開展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)開展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團代表共同組成社區(qū)管理組織機構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費，但政府對社區(qū)的干預(yù)相比照較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。

建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的思想意識城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化

政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督日本模式的特征西方國家社區(qū)管理模式的共同特點

1．組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰西方國家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會、社區(qū)參謀團等組織機構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限進行明確規(guī)定。2．非營利組織在社區(qū)開展中具有重要作用實施社區(qū)開展方案的各國，社區(qū)開展的各項效勞性工作一般是由非營利性中介組織具體操作實施。3．社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和開展不可缺少的力量社區(qū)志愿者組織是由社會各界志愿者組成的效勞團體。國外社區(qū)志愿者組織的根本特征有：〔1〕組織形式多樣，效勞方式靈活?！?〕社區(qū)志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多。〔3〕“三位一體〞的資金扶持。二、中國社區(qū)管理的實踐模式〔一〕社區(qū)管理實踐模式概述社區(qū)管理的實踐模式是對社區(qū)管理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括，既源自社區(qū)管理實踐，又指導(dǎo)社區(qū)管理實踐。社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理實踐模式的關(guān)系，實質(zhì)便是社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理理論的關(guān)系。社區(qū)管理實踐模式是對某類社區(qū)管理實踐共同特征的理論概括和概念化抽象，是對社區(qū)管理實踐活動的類型化概括，是對社區(qū)實踐本質(zhì)特征的理論化說明。社區(qū)管理實踐模式根本特征:高度的理論概括相對的穩(wěn)定性相當(dāng)大的代表性強烈的排他性和有效的區(qū)分性〔二〕我國社區(qū)管理實踐模式的開展1.行政推進：街居一體化進程中的上海模式“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)〞上海社區(qū)的管理體制的根本模式是：以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。這種模式的價值在于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，在實際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中開展社區(qū)各項事業(yè)。上海各級領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)管理視為穩(wěn)固城市基層政權(quán)的重要根底，并使之成為四級網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。1996年，上海街道辦事處被授予局部城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項權(quán)限。又對街道內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置做了重大調(diào)整，設(shè)立了市政管理、社會治安綜合治理、財政經(jīng)濟和社會開展4個委員會，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)效勞、社區(qū)治安和街道經(jīng)濟等工作。上海市還把原派出所、工商等十支執(zhí)法隊合并為公安派出所、工商稅務(wù)所和城建監(jiān)察隊三支隊伍，后者那么歸街道直接指揮調(diào)度，這些種種使得街區(qū)行政權(quán)力初步形成了一個完整的網(wǎng)絡(luò)，從而以街道為中心，完成了行政權(quán)力的整合。一般每個街道干部總數(shù)到達60名左右。為了進一步增強街道財力，上海市采取了四項措施：一是街道經(jīng)濟上繳的財政收入，原那么上返還街道；二是將市、區(qū)兩極政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項經(jīng)費全額撥給街道，實行“條費塊轉(zhuǎn)〞，定向支出：三是新建辦事處和居委會兩年內(nèi)由區(qū)財政撥經(jīng)費用于社區(qū)事業(yè)；四是居委會工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會不從事以盈利性為目的的經(jīng)濟活動。2.組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動機制，從而形成議行別離、相互制約的運行機制。沈陽模式的最大特點在于：借鑒我國國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)置，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，同時借鑒國家層面政權(quán)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過建章建制，明確了三個自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。沈陽模式在組織構(gòu)建和機制再造方面的創(chuàng)新表達在以下幾個方面：(1)社區(qū)成員代表大會(居民代表會議)與社區(qū)居委會之間的關(guān)系得到了明確，充實了?居委會組織法?對二者關(guān)系不明確的界定；(2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會向自治方向邁進提供了組織載體；(3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機制健全起來并正?；?biāo)準(zhǔn)化。此外，沈陽模式還在以下諸方面進行了創(chuàng)新：(1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原那么組建新的社區(qū)；(2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對完整的管轄面積，成為完整的治理單位；(3)采取公開招聘方式提高社區(qū)居委會成員素質(zhì)；(4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利：(5)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進一步趨于完善；(6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進了基層民主政治建設(shè)的落實。專欄：沈陽市沈河區(qū)社區(qū)民主自治組織框架與管理體系示意圖社區(qū)民主自治管理領(lǐng)導(dǎo)核心社區(qū)黨的組織社區(qū)民主自治管理決策權(quán)力機構(gòu)：社區(qū)成員代表大會社區(qū)自治管理工作體系社區(qū)保障服務(wù)工作體系社區(qū)環(huán)境工作體系社區(qū)文化教育工作體系社區(qū)治安綜合治理工作體系社區(qū)計生婦女工作體系社區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系保障服務(wù)干事環(huán)境衛(wèi)生干事文化教育干事治安調(diào)解干事計生婦女干事綜合協(xié)調(diào)干事社社社區(qū)區(qū)區(qū)樓單成長元員組代長表大會社社社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)志老服經(jīng)衛(wèi)再愿年務(wù)常生就者人站性服業(yè)協(xié)協(xié)捐務(wù)服會會助站務(wù)站站

社社區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境美保化潔協(xié)隊會社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)文青文文化少體明教年藝市育協(xié)術(shù)民協(xié)會科學(xué)會技校愛文好體者活協(xié)動會室社社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)治治防警義安安盜務(wù)務(wù)綜巡門室看合邏維家治隊修網(wǎng)理隊協(xié)會治保會社社區(qū)區(qū)計婦劃女生協(xié)育會協(xié)會協(xié)協(xié)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)調(diào)調(diào)社社社社區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)企業(yè)人物事主民業(yè)業(yè)委聯(lián)公單員絡(luò)司位會員聯(lián)合會社區(qū)民主自治管理監(jiān)督機構(gòu)：社區(qū)議事協(xié)商委員會社區(qū)民主自治管理執(zhí)行機構(gòu)：社區(qū)委員會（下設(shè)七大工作體系）3.自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式

江漢模式包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能，提升社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(2)以體制創(chuàng)新為重點，推進政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容包括：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、效勞與監(jiān)督〞的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能，居委會負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo)。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。江漢區(qū)推行“五個到社區(qū)〞：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、效勞承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。(4)費隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利配套。對于確需社區(qū)配合的工作，在與社區(qū)協(xié)商后，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)〞的原那么，由職能部門與社區(qū)共同完成。(5)建立評議考核監(jiān)督機制。4.武漢市漢口江岸區(qū)百步亭花園社區(qū)百步亭花園社區(qū)地處武漢市漢口江岸區(qū)，由武漢安居工程開展開發(fā)建設(shè)，是武漢市內(nèi)最大的安居示范工程。在社區(qū)管理體制上百步亭花園社區(qū)作了大膽嘗試和創(chuàng)新，采取“社區(qū)管理委員會〞、“物業(yè)管理公司〞、“居民委員會〞三位一體的新型管理模式。此外，還設(shè)立了黨委會和群眾團體組織，成立了“業(yè)主委員會〞以及駐區(qū)組織輔助系統(tǒng)。百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)“街道辦〞，而改設(shè)“百步亭花園社區(qū)管理委員會〞〔以下簡稱“管委會〞〕?！肮芪瘯暿且粋€半行政半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)“管委會〞直接履行基層政府的部份職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)組織及各項活動。所謂半自治是指“管委會〞由百步亭花園社區(qū)各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成。

“管委會〞與“街道辦〞不同。首先，“管委會〞根據(jù)江岸區(qū)政府的授權(quán)履行的行政管理職能僅是“街道辦〞的政府職能之一部份。其次，“管委會〞不是江岸區(qū)政府的派出機構(gòu)，不具有“街道辦〞的法律地位。再次，“管委會〞的組成人員不同于“街道辦〞。在一個相當(dāng)于“街道〞規(guī)模的現(xiàn)代城市社區(qū)不按照慣常的做法設(shè)立“街道辦〞建制，而是由一個半行政半自治的組織行使原由“街道辦〞行使的社區(qū)管理方面的部份職能，此舉在中國無疑是一個大膽創(chuàng)新。5.青島市市南區(qū)江蘇路社區(qū)2004年，山東省青島市市南區(qū)江蘇路“街道辦〞改變了功能和地位，其新名稱為“江蘇路社區(qū)公共效勞委員會〞，這是國內(nèi)首個社區(qū)公共效勞委員會。它由政府派出人員、社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)單位〔企業(yè)〕代表三局部人員構(gòu)成，下設(shè)“黨群工作部〞和“社區(qū)公共效勞中心〞?！包h群工作部〞主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的管理、學(xué)習(xí)，“社區(qū)公共效勞中心〞那么在平安與司法、市容與環(huán)境、人口與健康、家政與公益、就業(yè)與保障等8個方面為社區(qū)居民提供“一站式〞公共效勞?！吧鐓^(qū)公共效勞委員會〞主要擔(dān)負(fù)公共管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查3項職能。效勞管理就是接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設(shè)施、公共效勞和公共福利工程行使管理職能，同時為各部門、單位和社區(qū)居民做好效勞工作；組織協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)政府部門、社會及社區(qū)各方面的利益關(guān)系，組織地區(qū)性的社會管理和公共效勞領(lǐng)域的活動等；監(jiān)督檢查就是對行政部門為社區(qū)居民效勞的質(zhì)量進行考評。6.鹽田模式深圳市鹽田區(qū)圍繞理順政府與社區(qū)關(guān)系以增強政府管理水平和社區(qū)自治功能“兩條主線〞，通過制度創(chuàng)新，實行城市基層管理全面改革，以重構(gòu)社會管理體制，使社區(qū)建設(shè)逐漸由政府主導(dǎo)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)。該區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)居委會直選，以推動社區(qū)居委會自治。該區(qū)的管理體制首先實現(xiàn)了從“議行合一〞的舊體制向以“議行分設(shè)〞理念構(gòu)建的“一會〔合〕兩站〞社區(qū)組織體制的過渡，進而將承擔(dān)政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會中剝離出來歸入政府條條管理，建立了“一會〔分〕兩站〞的社區(qū)管理新模式，從而在城市基層管理體制上實施了三次創(chuàng)新。7.北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)北京石景山區(qū)魯谷社區(qū)實在很普通：轄區(qū)面積7平方公里，常住人口近6萬。但是，石景山區(qū)是“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)〞，而魯谷社區(qū)又是“示范區(qū)〞中的“試點〞，因此，它就變得不普通了。

走進魯谷社區(qū)，第一印象是它“名不副實〞。我國目前城市里社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)，可魯谷社區(qū)卻是脫胎于街道辦事處，下轄20個居委會，可謂是個“大社區(qū)〞。此外，雖然其行政職能相當(dāng)于一個街道辦事處，但卻正在從街道辦事處的“全能政府〞向新型社區(qū)的“有限政府〞過渡：與一般街道辦事處17個科室相比，魯谷社區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)僅有4個科室；公務(wù)員編制為39人，比原先減少了57％；職能減少了28項。

10月12日，魯谷社區(qū)又誕生了北京市第一個街道辦事處級的群眾性自治組織———魯谷社區(qū)代表會議。社區(qū)代表的產(chǎn)生過程采用了直選方式，很多候選人發(fā)表了演講，并接受了選民質(zhì)詢。整個選舉過程符合公開、公正的原那么，代表構(gòu)成滿足了廣泛性、典型性要求。

社區(qū)代表會議選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會是社區(qū)代表會議的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)6個專業(yè)工作組，分別承擔(dān)以下六大項工作：社區(qū)效勞和社會福利、治安和人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、文教體衛(wèi)、環(huán)境和物業(yè)管理、醫(yī)療和方案生育、社區(qū)共建和協(xié)調(diào)開展。

到11月13日，由社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會、各居委會和社會中介組織組成的魯谷社區(qū)自治工作體系初步形成，并開始運行起來。

社區(qū)黨工委、行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會議“三駕馬車〞共同管理社區(qū)

在脫下街道辦事處的“外衣〞后，不到一年的時間內(nèi)，魯谷社區(qū)黨工委、行政事務(wù)管理中心、社區(qū)代表會議“三駕馬車〞先后誕生，構(gòu)成了管理社區(qū)、效勞居民的三個組織體系。

?魯谷社區(qū)代表會議章程?規(guī)定，魯谷社區(qū)代表會議是在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)群眾性自治組織，代表社區(qū)廣闊居民和社