財(cái)政部昨發(fā)文推進(jìn)三級分稅分級財(cái)政體制改革“省直管縣”五大要點(diǎn)◆收支劃分市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任；合理劃分省與市、縣的收入范圍。◆轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。◆財(cái)政預(yù)決算市、縣各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算?！糍Y金往來建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系?！糌?cái)政結(jié)算年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理。未來三年，我國財(cái)政體制改革將完成影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。昨日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（以下簡稱《意見》）。在省直管縣財(cái)政改革在越來越多的省市試點(diǎn)多年后，財(cái)政部首次為這一改革設(shè)定了“時(shí)間表”，即在2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。按照財(cái)政部計(jì)劃，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。專家指出，省直管縣的推進(jìn)將扭轉(zhuǎn)長期以來“市吃縣”的財(cái)政現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)看，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央－?。锌h”三級分稅分級財(cái)政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。對縣級財(cái)政來說，增強(qiáng)了縣級財(cái)政的保障能力，激發(fā)了縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力；另一方面，改革也使設(shè)區(qū)市財(cái)政輕裝上陣，得以騰出更多精力和財(cái)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。改革·背景財(cái)政緊張促改革全面推進(jìn)早在2005年的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶就曾指出，具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣的試點(diǎn)。2006年“十一五”規(guī)劃中再次提及，有條件的地方可加快推進(jìn)財(cái)政體制“省直管縣”的改革。省直管縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的助推器。據(jù)了解，截至今年2月份，全國試行了省管縣的省市已經(jīng)占比三分之二，達(dá)到22個，包括4個直轄市以及廣東、浙江、江蘇、湖北等18個省。在今年的中央一號文件中，這一試點(diǎn)被再次強(qiáng)調(diào)，文件要求推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革，并穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)?！斑@項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)行多年來，《意見》的發(fā)布是首次為這項(xiàng)改革制定明確的時(shí)間安排?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。國家行政學(xué)院教授汪玉凱向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，從去年年底開始的大規(guī)模財(cái)政刺激政策為財(cái)政收支帶來巨大壓力，這無疑成為一系列財(cái)政改革的推動力量。而在財(cái)政政策落實(shí)過程中，地方配套資金緊缺的局面，也使加強(qiáng)地方財(cái)政力量變得更加迫切?！巴瑫r(shí)要看到，這項(xiàng)改革是一個長期的制度建設(shè)?！辟Z康說，“意義不僅在當(dāng)下，而且有利于長遠(yuǎn)地緩解地方財(cái)政壓力。”改革·意義扭轉(zhuǎn)“市吃縣”財(cái)政現(xiàn)象“財(cái)政管理實(shí)行市管縣，往往造成‘市吃縣’的現(xiàn)象發(fā)生。市級單位將財(cái)政資金用于中心城市建設(shè)，或者在市一級搞政績工程，而忽略周邊的縣域發(fā)展。”汪玉凱說，“同時(shí)，市級財(cái)政還會大幅截留省里給縣級單位撥付的轉(zhuǎn)移支付，從而造成縣級在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域缺錢花?！必?cái)政部昨日發(fā)布的《意見》，則從省、市、縣各級的財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，作出了詳盡的規(guī)定。按照規(guī)定，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。而市與縣之間直接的資金往來關(guān)系則被切斷。省與縣之間將建立直接的財(cái)政資金往來關(guān)系。省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款?；鶎迂?cái)政困難凸顯我國目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，在收支劃分上，財(cái)政部規(guī)定要在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。此外，省級部門要直接將轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等補(bǔ)助到縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣?！兑庖姟愤€規(guī)定，財(cái)政預(yù)決算方面，財(cái)政部要求市、縣統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。在年終財(cái)政結(jié)算時(shí)，結(jié)算事項(xiàng)將由省級財(cái)政與各縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財(cái)政辦理。財(cái)政部財(cái)科所稅收室主任孫鋼對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，這一試點(diǎn)的擴(kuò)大將提高縣級、尤其是欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)政資金豐富程度，并扭轉(zhuǎn)市管縣時(shí)代“市吃縣”的現(xiàn)象。同時(shí)，這一改革將有利于省級財(cái)政直接監(jiān)管縣級財(cái)政使用，提高資金使用效率?！兑庖姟凤@示，財(cái)政部在全國范圍推行此項(xiàng)改革，就首先鎖定了糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣。一位接近中央決策層的專家表示，近20年來糧食生產(chǎn)大縣為解決國家糧食安全問題做出了很大的貢獻(xiàn)，但卻始終脫不開“工業(yè)小縣”、“財(cái)政窮縣”的命運(yùn)?！笆≈惫芸h”的財(cái)政管理方式改革將避免中央對地方的補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)被“截流”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心翟雪玲博士也認(rèn)為，在傳統(tǒng)的財(cái)政體制下，農(nóng)業(yè)大縣從市里得到的資源往往非常有限，選擇這些縣進(jìn)行改革后，由省財(cái)政直接支援大宗農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)縣的資金必然大幅增加。改革·前瞻省級財(cái)政需加強(qiáng)統(tǒng)籌盡管繞開了市對縣財(cái)政的管理，但隨之而來的是省一級財(cái)政將承擔(dān)起更大的統(tǒng)籌職能。昨日，已經(jīng)實(shí)行了省直管縣試點(diǎn)的某縣級部門財(cái)稅人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，試點(diǎn)實(shí)行后，他們的“富爸爸”變成了“窮爸爸”——由于過去所屬市級財(cái)政資金非常豐富，而省級財(cái)政資金需要“照顧”的地區(qū)太多，因此他們分配到的資金反而不如試點(diǎn)之前多。對此，孫鋼表示，這一情況在改革后有可能發(fā)生，但是省級的財(cái)政資金分配要力求平衡?！氨热鐝V東省部分市縣是眾所周知的富裕，但是在粵北一些地區(qū)，財(cái)政卻比較貧困?！睂O鋼說，“市級財(cái)政資金周轉(zhuǎn)空間不大，也難有實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)。而省直管縣后，省級就可以在省內(nèi)平衡人均財(cái)力分配?！彼瑫r(shí)表示，部分縣級財(cái)政即使出現(xiàn)資金不如以前充沛的情況，也只是“油水”不如以前那么多了，而真正用來當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金是不可能削減的。汪玉凱則表示，要真正推行好省直管縣，完善在全省范圍的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制至關(guān)重要?！坝械目h富裕，拿到的項(xiàng)目多，于是獲得的資金多，就會變得更富裕?！彼硎荆笆≈惫芸h，要使得省對各個縣的轉(zhuǎn)移支付，尤其是教育、醫(yī)療等方面的支付力求平衡，在省內(nèi)減少財(cái)政資金的’貧富’落差?！睂τ谶@一問題，財(cái)政部的《意見》也有所強(qiáng)調(diào)?！兑庖姟繁硎?，要逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對財(cái)力薄弱縣的支持力度，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民