ICS13.200CCSA90團 體 標(biāo) 準(zhǔn)T/PPZL030—2024景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案Emergencyrescueplanforpublicemergenciesinscenicareas2024-10-21發(fā)布 2024-10-21實施內(nèi)蒙古品牌戰(zhàn)略促進會??發(fā)布T/PPZL030T/PPZL030—2024II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由額爾古納市白樺林文化旅游有限公司提出。并文件由內(nèi)蒙古品牌標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。T/PPZL030T/PPZL030—2024PAGEPAGE1景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案范圍本文件適用于內(nèi)蒙古旅游景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義?？倓t突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件種類突發(fā)公共事件災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡事件，包括以下幾類：——水旱、冰雪等氣象災(zāi)害；——民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；——其它各類安全突發(fā)事件。公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件包括:——突發(fā)性重大傳染性疾病疫情；——群體性不明原因疾??；——重大食物中毒；——其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。社會安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件社會安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件包括:——發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件；——在大型旅游活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)公共事件。特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件包括乘坐觀光車等旅游項目中發(fā)生的人員傷亡的突發(fā)事件。應(yīng)急原則預(yù)防為主，防救結(jié)合堅持預(yù)防為主的思想，加強各級、各類的安全教育、安全檢查工作。制定事故救援預(yù)案，確保事故發(fā)生時，救援指揮得當(dāng)、措施得力，救援及時有效。以人為本，救援第一處置旅游突發(fā)事件應(yīng)把保障游客生命安全放在首要位置，盡一切可能為游客提供救援。屬地救援，就近處置及時報告，信息暢通組織指揮體系及職責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)（指揮部職責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)景區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。召開旅游突發(fā)事件應(yīng)急會議，研究部署旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作，貫徹落實人民政府關(guān)于旅游突發(fā)應(yīng)急事件工作的方針、政策。制定預(yù)防旅游突發(fā)事件的工作方案，開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作，提高旅游安全意識。及時掌握旅游安全信息，發(fā)布景區(qū)內(nèi)危及游客安全的旅游預(yù)警信息。執(zhí)行上級指揮部門調(diào)度指令，將貫徹執(zhí)行情況及時上報。做好善后工作。指揮部辦公室及主要職責(zé)指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室指揮部辦公室主要職責(zé)落實指揮部的工作決策與部署，督查各旅游公司及相關(guān)部門關(guān)于旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的落實情況。監(jiān)督檢查各旅游景點及相關(guān)部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實情況。負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件安全隱患排查工作，通過監(jiān)督檢查提出隱患整改意見，完善應(yīng)對旅游突發(fā)事件制度。負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)信息，及時向指揮部報告并通報各成員單位。負(fù)責(zé)指揮部的其他日常工作。指揮部成員單位職責(zé)旅游景區(qū)公司各職能部門和各旅游景點為指揮部的成員單位，各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)按照各自職責(zé)分工開展工作。旅游景區(qū)公司的辦公室有以下職責(zé)：——負(fù)責(zé)協(xié)助旅游景區(qū)公司處置各類旅游突發(fā)事件；——指導(dǎo)旅游部門建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系；——參與旅游行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；——負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的信息匯總和上報；——協(xié)調(diào)成員單位做好各項應(yīng)急處置工作。旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各旅游景點應(yīng)建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮各自旅游景點旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作。各旅游景點應(yīng)設(shè)置旅游突發(fā)事件應(yīng)急專職人員，承辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急日常工作。預(yù)防及預(yù)警重大危險源危險性分析自然災(zāi)害、突發(fā)事件災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡事件公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件社會安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件（包括發(fā)生港澳臺和外國游客）（包括發(fā)生港澳臺和外國游客）身心健康及生命、財產(chǎn)安全。特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件在旅游過程中，因乘坐旅游觀光車等特種設(shè)備旅游項目中發(fā)生的人員傷亡的突發(fā)事件。重大危險源的預(yù)防措施各部門和各景點應(yīng)建立健全各種安全管理規(guī)章制度，落實安全責(zé)任制。旅游景區(qū)公司應(yīng)定期對所轄旅游景區(qū)組織安全檢查，消除安全隱患。旅游景區(qū)公司應(yīng)制訂切實可行的防護措施，對重點防護目標(biāo)進行控制。旅游景區(qū)公司應(yīng)定期對所轄旅游景區(qū)組織安全培訓(xùn)，召開安全會議，強化安全教育，增強安全意識，切實落實并加強旅游安全管理工作。各相關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)及時督促、要求涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)加強各自的用電、用火工作管理，避免火災(zāi)的發(fā)生。各有關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)密切關(guān)注地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制餐飲各環(huán)節(jié)，盡量避免食物中毒事故發(fā)生、傳染病蔓延。相關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)及時督促檢查，重點檢查以下方面：——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)定期對娛樂設(shè)施設(shè)備進行維修，確保設(shè)施設(shè)備正常運行；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)完善旅游安全保護設(shè)施，隨時進行檢查、維修和完善；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)在景點及道路危險處設(shè)置標(biāo)示牌、警告牌等明顯標(biāo)志；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)加強旅游巡視，及時勸阻、制止、糾正游客的危險行為；在旅項目實行專人負(fù)責(zé)，分片包干并責(zé)任到人。預(yù)警做好旅游安全隱患排查工作。涉及旅游業(yè)務(wù)的職能部門和景區(qū)應(yīng)根據(jù)旅游安全隱患排查要求，做好旅游安全隱患排查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)布預(yù)警，并立即報告指揮部。各成員單位監(jiān)測到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、草原火災(zāi)、衛(wèi)生防疫等危害游客的預(yù)報信息時，應(yīng)及時通報指揮部辦公室。旅游景區(qū)公司負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)單位及時了解特大氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震的旅游預(yù)警信息（旅游警告或者禁止令LED各涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)負(fù)責(zé)做好各自的預(yù)警信息發(fā)布的各項工作，包括：——規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任部門；——預(yù)警的條件；——預(yù)警的方式方法；——預(yù)警信息發(fā)布的程序。當(dāng)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，指揮部應(yīng)做好以下預(yù)警行動：——救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員到位；——應(yīng)急隊伍開始準(zhǔn)備，隨時展開應(yīng)急救援工作；——通知公眾避險，必要時動員公眾協(xié)助救援。應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)旅游事故按游客傷亡程度分為重大（I級）、較大（II級）、一般（III級）三級：——重大（I級）：指一次突發(fā)事件造成游客10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次事件造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的?！^大（II）5~91~420~49人嚴(yán)重食物中毒且有1人~4人死亡的。（III1~41~19應(yīng)急響應(yīng)行動方案重大（I）重大（I級）突發(fā)事件發(fā)生時，國家旅游局應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮旅游突發(fā)事件處置工作。旅較大（Ⅱ級）一般（Ⅲ級）一般（Ⅲ級）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市級指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善做好突發(fā)事件前期處置工作。各成員單位在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合市級旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組織處置突發(fā)事件，具體措施如下。突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置當(dāng)自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)難事件影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在應(yīng)及時與市有關(guān)部門取得聯(lián)系并立即向指揮部辦公室報告情況。指揮部在接到旅游團隊、旅客等遭遇突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的報告后，應(yīng)了解、核實有關(guān)現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報請公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，盡量避免衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報請衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報請交通部門運送救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報請安監(jiān)部門牽頭調(diào)查并處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報請財政部門安排、撥付旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金并監(jiān)督檢查；——報請民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟物資；——報請旅游局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。突發(fā)衛(wèi)生公共事件的應(yīng)急救援處置旅游團隊在行程中發(fā)生食物中毒或發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向衛(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門的安排，同時向旅游事業(yè)管理局報告，并提供團隊的詳細(xì)情況。報請旅游事業(yè)管理局在接到食物中毒或疫情報告后，核實、了解情況后，積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為食物中毒或傳染病后，報請旅游事業(yè)管理局積極配合衛(wèi)生防疫部突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置當(dāng)發(fā)生突發(fā)社會安全事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援，并立即向指揮部報告情況。指揮部在接到旅游團隊報告后，了解、核實有關(guān)信息，應(yīng)立即組織、協(xié)助有關(guān)部門為旅游團現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報請公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，并盡量避免社會安全事件引發(fā)衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報請衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報請交通部門運送應(yīng)急救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報請安監(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報請財政部門安排、撥付旅游事故應(yīng)急救援專項資金并監(jiān)督檢查；——報請民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟物資；——報請旅游局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。特種旅游設(shè)施造成突發(fā)事件應(yīng)急救援處置由特種旅游設(shè)施造成的突發(fā)事件，包括乘坐旅游觀光車等旅游項目，當(dāng)發(fā)生游客受傷的事件指揮部在接到旅游團隊報告后，應(yīng)了解、核實有關(guān)信息，并立即組織、協(xié)助有關(guān)部門為旅游現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報請公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，并盡量避免特種旅游設(shè)施造成突發(fā)事件引發(fā)衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報請衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報請交通部門運送應(yīng)急救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報請安監(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報請財政部門安排、撥付旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項資金并監(jiān)督檢查；——報請民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟物資；——報請旅游事業(yè)管理局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。涉外旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置旅游突發(fā)公共事件的信息報告與新聞發(fā)布信息報送和處理任何旅游經(jīng)營單位、隨團導(dǎo)游、旅游個體發(fā)現(xiàn)安全隱患或突發(fā)事件情況后都應(yīng)在第一時間報各單位旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、其他互聯(lián)網(wǎng)終24信息發(fā)布旅游突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。旅游突發(fā)事件指揮部辦公室應(yīng)會同人民政府辦公室（應(yīng)急管理辦）、宣傳部，按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。應(yīng)急結(jié)束善后工作善后處置分析評估8.2.1 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)開展分析評估如下：——報請旅游事業(yè)管理局會同相關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)急統(tǒng)計分析工作?！獔笳埌脖O(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全突發(fā)事件，按規(guī)定開展旅游突發(fā)事件調(diào)查分析?！獔笳埪糜问聵I(yè)管理局對事故進行分析評估，提出改進應(yīng)急救援工作的意見和建議，并形成處理意見和整改措施報人民政府辦公室（應(yīng)急管理辦）。應(yīng)急保障通信與信息保障應(yīng)急物資保障旅游景區(qū)公司應(yīng)編制重要應(yīng)急救援物資清單，標(biāo)明應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、保存地點、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式。其他保障應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的演練3維護和更新獎懲獎勵對在應(yīng)急救援中有以下表現(xiàn)的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：——出色完成應(yīng)急救援任