稅款流失，“現(xiàn)金交易“最給力！在我國“以票制稅”的政策背景下，發(fā)票問題現(xiàn)在已經(jīng)深入

人心。各行各業(yè)的人士，已經(jīng)深入理解了“制售假票”、“代開發(fā)票”、“虛開發(fā)票”等等違法行為對于我國稅收的危害。近年來，隨著金稅工程的一期、二期、三期的建設(shè)及實施，發(fā)票問題得到了一定的遏制。

今天早晨，我無意中看到這樣一條新聞：當(dāng)?shù)貢r間2011年11月16日下午，意大利新任總理馬里奧?蒙蒂及新內(nèi)閣成員正式宣誓就職。意大利眾議院定于周五(11月18日)對蒙蒂政府進(jìn)行信任投票。在周四信任投票前對參議院的講話中，蒙蒂表示：“。。。。。他將致力于削減意大利龐大的公共負(fù)債并刺激增長，為此，需削減平均退休工資、在削減整體稅收負(fù)擔(dān)的同時嚴(yán)查偷稅漏稅事件，控制現(xiàn)金交易對稅收侵蝕，打擊地下經(jīng)濟。。。

聯(lián)想到目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，現(xiàn)金交易也應(yīng)成為一個防范稅收侵蝕的主要因素。對于現(xiàn)金交易的控制，我國早在1988就下發(fā)了《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》，其中規(guī)定有：第二條凡在銀行和其他金融機構(gòu)（以下簡稱開戶銀行）開立賬戶的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位（以下簡稱開戶單位），必須依照本條例的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金，接受開戶銀行的監(jiān)督。國家鼓勵開戶單位和個人在經(jīng)濟活動中，采取轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金；第五條開戶單位可以在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：（一）職工工資、津貼；（二）個人勞務(wù)報酬；（三）根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；（四）各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；（五）向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款；（六）出差人員必須隨身攜帶的差旅費；（七）結(jié)算起點以下的零星支出；（八）中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。前款結(jié)算起點定為1000元。結(jié)算起點的調(diào)整，由中國人民銀行確定，報國務(wù)院備案；第九條開戶銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，核定開戶單位3天至5天的日常零星開支所需的庫存現(xiàn)金限額。邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)的開戶單位的庫存現(xiàn)金限額，可以多于5天，但不得超過15天的日常零星開支；第十條經(jīng)核定的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格遵守。需要增加或者減少庫存現(xiàn)金限額的，應(yīng)當(dāng)向開戶銀行提出申請，由開戶銀行核定。

但隨著我國改革開放經(jīng)濟發(fā)展的加快，貨幣流通速度的提升，貨幣的實際購買力大大減弱，1988年1000元與現(xiàn)如今的1000元已經(jīng)不是一個“概念“了。1000元已經(jīng)不能視為大額現(xiàn)金，1000元的現(xiàn)金結(jié)算起點也已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。從另一個方面來講，隨著各家金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)競爭激烈程度的加深，各家銀行為了拉客戶、爭儲蓄，對納稅人的多頭開戶、資金使用睜一只眼閉一只眼，直接導(dǎo)致了現(xiàn)金巨額流通及資金體外循環(huán)等現(xiàn)象普遍。金融機構(gòu)的監(jiān)督不利，也促使了一部分納稅人通過大量的現(xiàn)金交易逃避納稅，也使得網(wǎng)上交易得不到有效的稅控。如今復(fù)雜多樣的交易形式，信用卡、借記卡等貨幣載體的推行，也成為了一部分納稅人進(jìn)行賬外經(jīng)營提供了便利條件。當(dāng)然，這個結(jié)果不是金融機構(gòu)一家的責(zé)任，這需要社會共同努力。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)大量的逃稅行為，都或深或淺的與現(xiàn)金交易有一定的聯(lián)系，實際案例太多了。

“找票”這個詞，恐怕也是在這個背景下“深入人心”的。特別是到了年終歲末，企業(yè)需要大量的現(xiàn)金。一些納稅人就想到了通過多虛列工資、“找票”假報銷等等形式來套取現(xiàn)金。我昨晚上在飯店吃飯，結(jié)賬時服務(wù)員說票用完了，在我的堅持下，服務(wù)員說不要票可以少付一定的現(xiàn)金，最終我還是索取了發(fā)票。沒想到，人們在認(rèn)識到依法索票的同時，卻又助長了“找票”假報銷的勢頭。而飯店在少開或盡量不開發(fā)票的同時，營業(yè)款中現(xiàn)金的比例赿來赿大，也就出現(xiàn)了飯店紅火，稅款冷清的不正?，F(xiàn)象。

綜上所述吧，我們認(rèn)為控制現(xiàn)金交易，是一個防止稅收遭侵蝕的主要因素。建議國家從加強技術(shù)手段、加強相關(guān)監(jiān)管機關(guān)協(xié)作等方面制定措施，規(guī)范行為，加強監(jiān)管。如：將現(xiàn)金交易信息納入到金稅工程三期及中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）的防控信息之中，建立個人現(xiàn)金交易信息的查詢及分析系統(tǒng)。今年10月28日，中國人民銀行在其官方網(wǎng)站發(fā)布的《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》（征求意見稿）明確：對多用途預(yù)付卡的發(fā)行、受理、使用、充值行為進(jìn)行了規(guī)范，并明確將有對于單位購卡超萬元須實名登記，單位購卡5000元須銀行轉(zhuǎn)賬等皆作明文規(guī)定。這些政策的制定及實施都將有利于對現(xiàn)金的監(jiān)控；另一方面，我們應(yīng)該認(rèn)識到，現(xiàn)金交易的監(jiān)控，不是光靠金融監(jiān)管機構(gòu)一家可以完成的。這需要金融監(jiān)管機構(gòu)（及各家銀行等金融機構(gòu)）、稅務(wù)、海關(guān)、工商、公安等等部門及相關(guān)單位間互通信息、積極配合、齊抓共管。最后我還想說的是，減少現(xiàn)金交易雖然可以遏制由于現(xiàn)金交易隱蔽性而對稅收的侵蝕。但現(xiàn)金交易是一種不少缺少的支付手段是無可厚非的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們應(yīng)該鼓勵大家象推行“無紙化辦公”一樣，盡量少通過現(xiàn)金進(jìn)行支付，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的個人現(xiàn)金支付信息化管理制度，讓現(xiàn)金這種支付手段成為稅收監(jiān)管的信息來源，而不是“遮眼布”！

小編寄語：會計學(xué)是一個細(xì)節(jié)致命的學(xué)科，以前總是覺得只要大概知