有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法?一、背景為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）目標(biāo)。通過(guò)努力，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、反應(yīng)迅速、救援有力的應(yīng)急保障體系，全面提升應(yīng)急管理水平。（三）原則。1.堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。高度重視公共安全隱患排查和整改工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。3.堅(jiān)持依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。4.堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.堅(jiān)持資源整合，平戰(zhàn)結(jié)合。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力和信息等資源的合理配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，努力實(shí)現(xiàn)一專多能、一隊(duì)多用；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力。三、主要任務(wù)（一）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，抓緊編制各類應(yīng)急預(yù)案，形成較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保預(yù)案編制工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。（二）建立健全應(yīng)急管理體制。要進(jìn)一步明確鎮(zhèn)政府在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作條件。要建立健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制，明確各部門(mén)、各單位的職責(zé)，形成工作合力。要加強(qiáng)應(yīng)急管理專家組建設(shè)，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策咨詢作用。要建立健全應(yīng)急管理工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位應(yīng)急管理工作的考核。（三）加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要按照"一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合"的原則，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。要建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入救援工作。（四）建立健全應(yīng)急保障體系。要建立健全應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作所需資金及時(shí)足額到位。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急物資在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)運(yùn)。要建立健全應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保應(yīng)急通信暢通。要建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急交通運(yùn)輸暢通。要建立健全應(yīng)急電力保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急電力設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急電力供應(yīng)。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。要加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急管理能力。要加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，提高公眾的應(yīng)急響應(yīng)能力。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。各部門(mén)、各單位要高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）加大資金投入。鎮(zhèn)政府要加大對(duì)應(yīng)急管理工作的投入，安排必要的應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入應(yīng)急管理領(lǐng)域，建立多元化的應(yīng)急投入機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理