公共基礎知識管理學之公共政策

1、公共政策分析的原則和措施

公共政策分析必須遵循系統(tǒng)性原則、預測性原則、協(xié)調(diào)性原

則、信息化原則、科學性原則、民主性原則。

公共政策分析的措施涉及系統(tǒng)科學措施、定性分析措施、定

量分析措施、預測措施等幾種基本形式。

2、公共政策分析模式

(1)內(nèi)容一過程分析模式

這是美國學者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強調(diào)公共政

策分析應集中在內(nèi)容與過程的分析上，主張使用規(guī)范性分析和描

述性分析兩種措施。

(2)系統(tǒng)分析模式

這是美國行政學家沃爾夫提出的分析模式。它強調(diào)政策分析

既要注重對政策制定的分析，也應加強對政策執(zhí)行的分析。

(3)信息轉換分析模式

這一模式是由美國學者鄧恩提出的。該模式覺得，公共政策

分析重要是事實、價值、規(guī)范三大問題，由此產(chǎn)生了經(jīng)驗措施、

評價措施、規(guī)范措施三種分析措施。

3、公共政策體系的構造

從時間和空間兩個向度來劃分，公共政策體系的構造可以分

為縱向構造和橫向構造。

(1)縱向構造涉及總政策、基本政策和具體政策。

(2)橫向構造涉及政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策、社會

政策和對外政策。

4、公共政策決策思維模式

(1)經(jīng)驗決策模式：最老式的決策思維模式。指決策者根

據(jù)個人決策實際經(jīng)驗進行公共政策抉擇的思維方式。

(2)理性決策模式：二戰(zhàn)后西方行為主義政治學家特別倡

導的公共政策決策模式，又叫科學決策模式。指決策者采用科學

實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對擬定的公共政策問題

作出最優(yōu)的公共政策方案設計和政策決定的思維模式。

(3)非理性決策模式：指決策者依托直覺、信奉、意志、

感情等非理性因素對公共政策作出選擇和決定的思維方式。

(4)漸進決策模式：該模式覺得政策決定是人們根據(jù)政策

經(jīng)驗，通過政治互動和漸進調(diào)試的過程，而獲得共同一致見解的

政策活動

(5)綜視決策模式：綜合理性決策模式和漸進決策模式的

特點，即運用漸進決策模式措施從宏觀角度找出重點政策問題之

所在，運用理性決策模式措施從微觀角度對重點政策問題作細微

的分析決策。

5、公共政策決策過程模式

(1)政治系統(tǒng)決策模式：這一理論是由美國政治學家戴維?伊

斯頓提出的，他指出公共政策是政治系統(tǒng)對全社會價值所做的權

威性分派。政治系統(tǒng)的公共政策決策過程是一種涉及環(huán)境、輸入、

規(guī)定、支持、輸出和反饋等環(huán)節(jié)的有機整體。

(2)功能過程決策模式：政治科學的創(chuàng)始人哈羅德?拉斯韋

爾最早提出了決策過程的七功能分析模式，覺得公共政策活動過

程的七個互相持續(xù)的功能活動環(huán)節(jié)是情報、建議、規(guī)定、行使、

運用、評價和終結。在七功能分析模式的基礎上，安德森提出五

階段功能過程決策模式理論。即問題的形成、政策方案的制定、

政策方案的通過、政策的實行、政策的評價。

(3)制度程序決策模式：制度程序化決策模式理論，是西

蒙提出的程序化決策和非程序化決策理論，這一理論從動態(tài)的角

度分析管理決策過程，積極倡導運用現(xiàn)代決策技術，提出可以運

用手段一目的分析法來使非程序化決策轉化為程序化決策。

(4)公共選擇決策模式：這一理論是美國經(jīng)濟學家和政治

學家布坎南在20世紀60年代提出的,實質就是對公共政策的

研究。這一理論既想實現(xiàn)個人利益最大化，又想實現(xiàn)公共選擇公

平合理，這種良好的主觀動機卻克服不了兩者的內(nèi)在矛盾。

(5)追逐決策模式：這是指在公共政策決定實行后，通過

追蹤信息反饋，決策系統(tǒng)對原政策方案進行補充、修正、使政策

方案完善更新的決策模式。其重要特點是通過追蹤和反饋實現(xiàn)二

次決策。

6、影響公共政策制定的因素

(1)公共政策制定的體制因素

公共政策制定機構的設立及其權限設立，對政策設立有極其

重要的影響。一般而言，公共政策制定體制有民主型和專制型兩

類。這兩類體制對政策制定的質量產(chǎn)生的影響是不同的。

(2)公共政策制定者因素

公共政策最后是由人來制定的,因此政策制定者的個人素

質，對政策制定的影響是至關重要的。一般來說，決策者個人的

智力和能力的水平與政策水平是成正比的。

(3)公共政策的客體因素

公共政策是調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為以及人與人之間的關系，特

別是利益關系。它所發(fā)生作用的社會成員在相稱限度上影響著公

共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前理解社會成員

的需要、利益和心態(tài)，對于制定科學合理的政策是非常重要的。

(4)公共政策制定的技術因素

公共政策制定中所使用的政策制定手段和措施，對政策質量

和政策成果也會產(chǎn)生重要的影響。

7、公共政策執(zhí)行的原則和手段

公共政策執(zhí)行的原則：

(1)堅定性與靈活性相結合；

(2)實事求是與發(fā)明性相結合；

(3)注重整體性原則；

(4)強制執(zhí)行和宣教相結合。

公共政策執(zhí)行重要的手段涉及行政手段、法律和法制手段、

經(jīng)濟手段、思想教育手段。

8、影響公共政策執(zhí)行的因素

(1)公共政策執(zhí)行體制。這是影響公共政策執(zhí)行的首要因

素。

(2)公共政策執(zhí)行者。這是影響公共政策執(zhí)行的最直接因

素O

(3)政策客體。政策能否達到目的與廣大的政策對象有直

接的關系。

(4)政策自身的問題。

(5)政策執(zhí)行的資源。

9、公共政策評價原則

第一類是公共政策評價的一般原則，即公共政策評價活動中

共用時和通用的原則。一般涉及政治原則、生產(chǎn)力原則、公共利

益原則、社會實踐原則。

第二類是公共政策評價的特殊原則，即不同類型的公共政策

行為的評價有自己的特殊評價原則。重要涉及成本原則、效果原

則、效率原則、效益原則。

10、公共政策評價措施

(1)比較分析法。政策評價中最為常用的措施。

(2)整體評價措施。運用系統(tǒng)措施，側重于從整體上評價

政策。

(3)成本效益分析措施。政策運營成本與政策實行效益加

以對比的分析措施。

11、影響公共政策評價的因素

(1)政策評價主體自身素質的差別。

(2)政策目的的不擬定性。

(3)政策資源的混合。

(4)政策評價資源的稀缺性。

(5)政策評價的社會環(huán)境因素。

12、政策調(diào)節(jié)的內(nèi)容和類型

公共政策調(diào)節(jié)是對政策系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，涉及對其內(nèi)部的多種要

素、各個環(huán)節(jié)、各個方面的調(diào)節(jié)。其重要內(nèi)容有：政策目的的調(diào)

節(jié)；政策方案的調(diào)節(jié)；政策實行措施的調(diào)節(jié)；政策效能的調(diào)節(jié)；

政策關系的調(diào)節(jié)。

政策調(diào)節(jié)的類型，重要有增擴型和縮