市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件流程圖?市場(chǎng)監(jiān)督管理局在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。行政處罰作為其重要的執(zhí)法手段，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為、打擊違法行為具有關(guān)鍵意義。清晰明確的行政處罰案件流程圖有助于執(zhí)法人員準(zhǔn)確、高效地開(kāi)展工作，確保行政處罰程序的公正、合法、有序進(jìn)行。

二、案件來(lái)源1.日常檢查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為。例如，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售過(guò)期食品；檢查特種設(shè)備使用單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在安全隱患且未按規(guī)定整改等。2.投訴舉報(bào)消費(fèi)者、其他單位或個(gè)人通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)市場(chǎng)主體的違法行為。比如，消費(fèi)者反映某商家虛假宣傳商品性能，誤導(dǎo)其購(gòu)買(mǎi)；舉報(bào)人舉報(bào)某企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益等。3.上級(jí)交辦上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)交辦的案件，可能涉及跨區(qū)域、重大影響或特定領(lǐng)域的違法行為。例如，上級(jí)交辦對(duì)某大型連鎖企業(yè)涉嫌壟斷行為的調(diào)查案件。4.部門(mén)移送其他行政部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄的違法行為，依法移送相關(guān)案件。如公安機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中涉及的商業(yè)賄賂等違法行為，移送市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理。

三、立案1.初步核查接到案件線索后，執(zhí)法人員對(duì)線索進(jìn)行初步核查，收集相關(guān)證據(jù)材料，判斷是否存在違法事實(shí)及是否需要立案查處。核查內(nèi)容包括：線索的真實(shí)性、可靠性；違法行為的主體、行為表現(xiàn)、危害后果等基本情況。2.立案審批經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究行政責(zé)任的，執(zhí)法人員填寫(xiě)《立案審批表》，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)材料等內(nèi)容，并提出立案建議。報(bào)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人審批，負(fù)責(zé)人同意立案的，批準(zhǔn)立案；認(rèn)為不符合立案條件的，不予立案，并說(shuō)明理由。

四、調(diào)查取證1.成立調(diào)查組立案后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局指定兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作。調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。2.調(diào)查措施詢問(wèn)當(dāng)事人及證人調(diào)查人員依法對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)，制作《詢問(wèn)筆錄》。詢問(wèn)時(shí)，告知當(dāng)事人及證人權(quán)利義務(wù)，如實(shí)提供有關(guān)情況，并對(duì)詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行記錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，并由其在修改處簽名、蓋章或者捺指印。查閱、復(fù)制資料調(diào)查人員有權(quán)查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。查閱、復(fù)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《查閱、復(fù)制證據(jù)通知書(shū)》，并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列《查閱、復(fù)制清單》，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章。現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》《勘驗(yàn)筆錄》等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。檢查、勘驗(yàn)情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，由參加檢查、勘驗(yàn)的人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)注明情況。抽樣取證需要對(duì)涉嫌違法的物品進(jìn)行抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證記錄》，詳細(xì)記錄抽樣的物品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。抽樣取證應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)封樣，并由當(dāng)事人和辦案人員在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。委托鑒定對(duì)抽樣取證的物品或者其他需要鑒定的物品，委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)將鑒定意見(jiàn)及時(shí)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)重新鑒定。

3.證據(jù)收集要求合法性證據(jù)的收集必須符合法律規(guī)定的程序和方式。例如，通過(guò)偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。真實(shí)性證據(jù)應(yīng)當(dāng)是真實(shí)客觀存在的，不得偽造、篡改。如當(dāng)事人提供的合同文本，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其是否為原件，是否存在涂改、添加等情況。關(guān)聯(lián)性證據(jù)與案件事實(shí)之間應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性，能夠證明案件的相關(guān)情況。比如，證明商家銷(xiāo)售假冒偽劣商品的證據(jù)，應(yīng)與該商家的銷(xiāo)售行為及商品質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)。

4.調(diào)查終結(jié)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，調(diào)查組認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，撰寫(xiě)《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)材料、調(diào)查過(guò)程、處理建議等。

五、案件審核1.審核機(jī)構(gòu)及人員市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的案件審核機(jī)構(gòu)，配備具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的審核人員。案件審核實(shí)行集體審議制度，一般由三名以上審核人員組成審核組進(jìn)行審核。2.審核內(nèi)容管轄權(quán)審核案件是否屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍，管轄依據(jù)是否充分。違法事實(shí)審核違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，證據(jù)之間是否相互印證。辦案程序?qū)徍肆浮⒄{(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施等程序是否合法、規(guī)范，是否存在違反法定程序的情形。法律適用審核對(duì)案件定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，量罰是否適當(dāng)。當(dāng)事人權(quán)利保障審核在案件辦理過(guò)程中，是否依法保障了當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。

3.審核意見(jiàn)審核組根據(jù)審核情況，提出審核意見(jiàn)。同意調(diào)查終結(jié)報(bào)告認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確、量罰適當(dāng)?shù)模庹{(diào)查終結(jié)報(bào)告，建議按程序作出行政處罰決定。補(bǔ)充或者重新調(diào)查認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查程序存在問(wèn)題的，提出補(bǔ)充或者重新調(diào)查的意見(jiàn)，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。變更處理建議認(rèn)為定性不準(zhǔn)確、法律適用錯(cuò)誤或者量罰不當(dāng)?shù)?，提出變更處理建議，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告進(jìn)行修改。

六、告知當(dāng)事人權(quán)利1.處罰告知在作出行政處罰決定前，市場(chǎng)監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。2.聽(tīng)證告知符合聽(tīng)證條件的案件，同時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后三個(gè)工作日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

七、當(dāng)事人陳述、申辯及聽(tīng)證1.當(dāng)事人陳述、申辯當(dāng)事人自收到《行政處罰告知書(shū)》之日起三個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式或者口頭形式向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出。市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。2.聽(tīng)證聽(tīng)證申請(qǐng)受理當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合聽(tīng)證條件的，予以受理，并確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。不符合聽(tīng)證條件的，決定不予聽(tīng)證，并告知當(dāng)事人理由。聽(tīng)證準(zhǔn)備聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證七日前將《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人等事項(xiàng)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行三日前，將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知其他聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證舉行聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，告知聽(tīng)證參加人權(quán)利義務(wù)，宣布案由。案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰及法律依據(jù)。當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述、申辯，可以出示證據(jù)。案件調(diào)查人員與當(dāng)事人及其委托代理人相互質(zhì)證、辯論。當(dāng)事人及其委托代理人作最后陳述。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證筆錄》，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人及其委托代理人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人及其委托代理人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

八、行政處罰決定1.一般程序經(jīng)審核、復(fù)核當(dāng)事人陳述、申辯及聽(tīng)證意見(jiàn)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況作出行政處罰決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，制作《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理局名稱(chēng)和日期等內(nèi)容，并加蓋市場(chǎng)監(jiān)督管理局公章。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的不予行政處罰，制作《不予行政處罰決定書(shū)》，說(shuō)明理由。違法事實(shí)不能成立的不得給予行政處罰，制作《不予行政處罰決定書(shū)》，說(shuō)明理由。違法行為涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，連同案件材料一并移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院。

2.簡(jiǎn)易程序?qū)τ谶`法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《行政處罰決定書(shū)》，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人?！缎姓幜P決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及市場(chǎng)監(jiān)督管理局名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。

九、送達(dá)處罰決定書(shū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括：1.直接送達(dá)直接將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其同住成年家屬簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。2.留置送達(dá)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收《行政處罰決定書(shū)》的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所；也可以把《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。3.郵寄送達(dá)直接送達(dá)有困難的，可以采用郵寄送達(dá)的方式。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。4.公告送達(dá)受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

十、處罰執(zhí)行1.自覺(jué)履行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書(shū)》規(guī)定的期限內(nèi)，自覺(jué)履行行政處罰決定。繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和期限繳納至指定的銀行賬戶。2.強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以采取下列措施：加處罰款每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

十一、結(jié)案1.執(zhí)行完畢當(dāng)事人履行行政處罰決定后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.歸檔案件結(jié)案后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔，妥善保管。歸檔材料包括立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、當(dāng)事人陳述申辯材料、聽(tīng)證材料、證據(jù)材料等。

十二、救濟(jì)途徑1.行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰決定之日起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的市場(chǎng)監(jiān)督