突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條適用范圍本辦法適用于各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。

第三條基本原則應(yīng)急預(yù)案管理遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)處置的原則。

第四條定義本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

第二章應(yīng)急預(yù)案體系第五條應(yīng)急預(yù)案分類應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。

專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類特定突發(fā)事件，為保障各項應(yīng)急處置工作的順利開展而制定的專項工作方案。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，結(jié)合自身實際，為應(yīng)對本地區(qū)、本單位突發(fā)事件而制定的工作方案。

第六條應(yīng)急預(yù)案層級應(yīng)急預(yù)案按照國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等層級進(jìn)行編制和管理，確保各級應(yīng)急預(yù)案之間的銜接與協(xié)調(diào)。

第七條應(yīng)急預(yù)案銜接各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案相銜接，專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第三章應(yīng)急預(yù)案編制第八條編制主體總體應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府組織編制。

專項應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工組織編制。

部門應(yīng)急預(yù)案由政府有關(guān)部門組織編制。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織編制。

第九條編制程序1.成立編制工作小組：明確編制工作負(fù)責(zé)人、工作人員及職責(zé)分工。2.開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查：對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)急資源狀況。3.起草應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合實際情況，起草應(yīng)急預(yù)案草案。4.組織評審：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由編制單位組織本單位有關(guān)人員進(jìn)行，外部評審可以邀請相關(guān)專家、應(yīng)急管理部門等進(jìn)行。5.修訂完善：根據(jù)評審意見，對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)印發(fā)：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，按照規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)印發(fā)。

第十條編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則：明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)、成員單位及其職責(zé)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及其職責(zé)等。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警行動、預(yù)警級別及發(fā)布等。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。6.應(yīng)急保障：涵蓋通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資與裝備保障、經(jīng)費保障等。7.監(jiān)督管理：包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等。8.附則：規(guī)定名詞術(shù)語解釋、預(yù)案實施時間等。

第四章應(yīng)急預(yù)案審批與發(fā)布第十一條審批總體應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。

專項應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報上級人民政府有關(guān)部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案報本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報本級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第十二條發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定保密的應(yīng)急預(yù)案除外。

第五章應(yīng)急預(yù)案備案第十三條備案要求縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起20個工作日內(nèi)報本級人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門備案。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本部門上一年度應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練等情況報本級人民政府應(yīng)急管理部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

第十四條備案材料應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案備案申報表；2.應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；3.風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單；4.應(yīng)急預(yù)案評審意見（如有）。

第六章應(yīng)急預(yù)案演練第十五條演練計劃各級人民政府、政府有關(guān)部門和基層組織、單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，明確演練的頻次、內(nèi)容、范圍、參與人員等。

第十六條演練組織實施演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練計劃組織開展演練活動。演練可以采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式進(jìn)行。

演練組織單位應(yīng)當(dāng)在演練前制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，并提前通知相關(guān)單位和人員做好準(zhǔn)備。

演練過程中，應(yīng)當(dāng)按照演練方案組織實施，模擬真實場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，鍛煉應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急處置能力。

第十七條演練評估演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練方案的合理性、應(yīng)急處置措施的有效性、參演人員的表現(xiàn)等。

演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

第七章應(yīng)急預(yù)案修訂第十八條修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第十九條修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂按照本辦法第三章規(guī)定的編制程序進(jìn)行。

第二十條修訂后備案應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五章規(guī)定重新進(jìn)行備案。

第八章應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)第二十一條培訓(xùn)計劃各級人民政府、政府有關(guān)部門和基層組織、單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時間等。

第二十二條培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；2.應(yīng)急處置程序和措施；3.應(yīng)急救援技能；4.應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

第二十三條培訓(xùn)方式培訓(xùn)可以采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。

基層組織和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，對本單位的員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保員工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。

第九章應(yīng)急預(yù)案宣傳教育第二十四條宣傳教育計劃各級人民政府、政府有關(guān)部門和基層組織、單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案宣傳教育計劃，普及應(yīng)急知識，增強公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

第二十五條宣傳教育內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案宣傳教育應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.突發(fā)事件的種類、特點和危害；2.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；3.應(yīng)急處置的程序和方法；4.公眾在突發(fā)事件中的權(quán)利和義務(wù)。

第二十六條宣傳教育方式宣傳教育可以采取多種方式進(jìn)行，如發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應(yīng)急演練、利用媒體宣傳等。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高公眾的知曉率和參與度。

基層組織和單位應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本單位顯著位置張貼或懸掛應(yīng)急宣傳標(biāo)語、海報等，營造良好的應(yīng)急宣傳氛圍。

第十章監(jiān)督管理第二十七條監(jiān)督檢查縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范有序。

第二十八條考核評價縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，對應(yīng)急預(yù)案管理工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對應(yīng)急預(yù)案管理工作不力的單位和個人進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。

第二十九條責(zé)任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布、備案的；3.未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案演