淺析公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)?摘要：本文旨在深入探討公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)。通過對(duì)公共管理的特點(diǎn)、職責(zé)及面臨挑戰(zhàn)的分析，闡述了政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、管理能力素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)等多方面素質(zhì)對(duì)于公共管理者的重要性，并詳細(xì)論述了這些素質(zhì)的具體內(nèi)涵與要求，以期為提升公共管理者的綜合素質(zhì)提供有益參考，更好地推動(dòng)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

一、引言公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，它關(guān)系到社會(huì)公眾的利益和福祉。公共管理者作為公共管理活動(dòng)的主體，其素質(zhì)的高低直接影響著公共管理的效果和質(zhì)量。在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，公共管理者面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要具備一系列全面且優(yōu)秀的素質(zhì)，才能有效地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。因此，深入研究公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公共管理的特點(diǎn)與公共管理者的職責(zé)（一）公共管理的特點(diǎn)1.公共性公共管理以社會(huì)公共事務(wù)為管理對(duì)象，其目的是滿足社會(huì)公眾的共同需求，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。與私人管理主要關(guān)注自身利益不同，公共管理強(qiáng)調(diào)公共利益的優(yōu)先性。2.非營(yíng)利性公共管理不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是致力于提供公共服務(wù)、保障社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。3.權(quán)威性公共管理憑借政府的權(quán)威和法律的強(qiáng)制力來實(shí)施管理活動(dòng)。政府通過制定政策、法規(guī)等手段，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配和調(diào)控，要求社會(huì)成員遵守和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，以確保公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.復(fù)雜性公共管理涉及的領(lǐng)域廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，且面臨著各種復(fù)雜的社會(huì)問題和利益關(guān)系。同時(shí)，公共管理還受到不同政治體制、文化背景、社會(huì)發(fā)展階段等多種因素的影響，使得其管理過程復(fù)雜多變。

（二）公共管理者的職責(zé)1.制定政策根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和公共利益，研究制定科學(xué)合理的公共政策，為解決公共問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。政策制定要充分考慮各種因素，確保其可行性和有效性。2.資源配置合理分配公共資源，包括人力、物力、財(cái)力等，以滿足公共服務(wù)的需求。要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。3.組織協(xié)調(diào)組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，共同參與公共管理活動(dòng)。協(xié)調(diào)政府部門之間、政府與社會(huì)組織、企業(yè)及公眾之間的關(guān)系，形成協(xié)同合作的良好局面，共同推進(jìn)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.提供公共服務(wù)直接或間接為社會(huì)公眾提供各類公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。確保公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性，不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。5.監(jiān)督評(píng)估對(duì)公共管理活動(dòng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估政策實(shí)施效果和公共服務(wù)質(zhì)量。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)，保證公共管理活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行和目標(biāo)的有效達(dá)成。

三、公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)（一）政治素質(zhì)1.堅(jiān)定的政治立場(chǎng)公共管理者必須堅(jiān)定地站在黨和人民的立場(chǎng)上，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，將實(shí)現(xiàn)公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，確保公共管理活動(dòng)符合國(guó)家政治方向。2.敏銳的政治洞察力能夠準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的發(fā)展變化，洞察政治趨勢(shì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)。及時(shí)了解社會(huì)公眾的政治需求和意見，以便在公共管理決策中充分考慮政治因素，避免決策失誤，維護(hù)政治穩(wěn)定。3.較強(qiáng)的政治辨別力在復(fù)雜的政治環(huán)境中，具備清晰的政治辨別力，能夠準(zhǔn)確區(qū)分正確與錯(cuò)誤的政治觀點(diǎn)和行為。堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮和不良政治傾向的影響，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，確保公共管理活動(dòng)不偏離正確的政治軌道。

（二）專業(yè)知識(shí)素質(zhì)1.公共管理專業(yè)知識(shí)深入掌握公共管理學(xué)的基本理論、方法和技術(shù)，包括公共政策分析、公共組織管理、公共人力資源管理、公共財(cái)政管理等方面的知識(shí)。了解公共管理的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為科學(xué)開展公共管理工作提供理論支持。2.相關(guān)學(xué)科知識(shí)公共管理涉及多個(gè)領(lǐng)域，公共管理者還應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)有助于理解資源配置和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)公共管理的影響；社會(huì)學(xué)知識(shí)能幫助管理者更好地把握社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)變遷，從而制定出更符合社會(huì)實(shí)際的公共政策；法學(xué)知識(shí)是確保公共管理活動(dòng)合法合規(guī)的重要保障；心理學(xué)知識(shí)有助于管理者了解公眾心理和行為，提高溝通協(xié)調(diào)和管理效率。3.行業(yè)知識(shí)根據(jù)所從事的具體公共管理領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、環(huán)保等，掌握相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程。熟悉行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)前沿，能夠針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的管理策略和措施，提高公共管理的專業(yè)性和針對(duì)性。

（三）管理能力素質(zhì)1.決策能力在復(fù)雜的信息環(huán)境下，能夠準(zhǔn)確分析問題，權(quán)衡各種利弊，做出科學(xué)合理的決策。具備敏銳的洞察力和判斷力，善于從眾多方案中選擇最優(yōu)方案，確保決策符合公共利益和實(shí)際情況。同時(shí)，要敢于承擔(dān)決策責(zé)任，在決策過程中充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。2.組織協(xié)調(diào)能力有效地組織和整合公共管理資源，合理安排工作流程和人員分工。協(xié)調(diào)不同部門、不同利益群體之間的關(guān)系，化解矛盾沖突，形成協(xié)同合作的工作氛圍。能夠根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)，靈活調(diào)配資源，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，高效完成。3.溝通能力與社會(huì)各界進(jìn)行良好的溝通交流是公共管理者的重要職責(zé)。要具備較強(qiáng)的口頭和書面表達(dá)能力，能夠清晰、準(zhǔn)確地傳達(dá)信息，表達(dá)觀點(diǎn)。善于傾聽不同意見和建議，理解公眾需求，及時(shí)反饋工作進(jìn)展和結(jié)果。通過有效的溝通，增強(qiáng)公眾對(duì)公共管理工作的理解、支持與參與，提高公共管理的公信力。4.創(chuàng)新能力面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境和日益復(fù)雜的公共問題，公共管理者需要具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。敢于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，探索新的管理方法和技術(shù)手段。鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的創(chuàng)新積極性，以提高公共管理的效能和競(jìng)爭(zhēng)力。5.應(yīng)變能力能夠迅速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和復(fù)雜多變的局勢(shì)。具備良好的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處理能力，在面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)沖突等緊急情況時(shí)，能夠冷靜分析，果斷決策，采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度地減少損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）道德素質(zhì)1.廉潔奉公嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種形式的腐敗行為。做到公私分明，不以權(quán)謀私，不利用職務(wù)之便謀取個(gè)人利益。保持清正廉潔的政治本色，維護(hù)公共管理的公正性和權(quán)威性。2.誠(chéng)實(shí)守信在公共管理活動(dòng)中，要誠(chéng)實(shí)守信，言出必行。如實(shí)向公眾公開信息，不隱瞞、不欺騙。信守承諾，對(duì)制定的政策和做出的決策負(fù)責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)贏得公眾的信任和支持。3.敬業(yè)奉獻(xiàn)對(duì)公共管理工作充滿熱情，具有高度的敬業(yè)精神。全身心投入到工作中，勤奮努力，盡職盡責(zé)。不計(jì)較個(gè)人得失，勇于承擔(dān)工作壓力和責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)公共利益無私奉獻(xiàn)。4.公平公正秉持公平公正的原則，對(duì)待所有社會(huì)成員和公共事務(wù)。在資源分配、政策制定、決策執(zhí)行等過程中，不偏袒任何一方，確保公平地對(duì)待每一個(gè)人，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（五）心理素質(zhì)1.良好的情緒管理能力在工作中能夠保持冷靜、平和的心態(tài)，有效控制自己的情緒。面對(duì)工作壓力、公眾質(zhì)疑和突發(fā)情況時(shí)，不急躁、不焦慮，能夠理智地分析問題，妥善處理矛盾。同時(shí)，要善于調(diào)節(jié)情緒，保持積極樂觀的工作態(tài)度，傳遞正能量，影響和帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員共同應(yīng)對(duì)困難。2.較強(qiáng)的抗壓能力公共管理工作任務(wù)繁重，壓力較大，公共管理者需要具備較強(qiáng)的抗壓能力。能夠在高強(qiáng)度的工作環(huán)境下保持良好的工作狀態(tài)，不被壓力擊垮。將壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，不斷提升自身的工作能力和素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。3.堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)在面對(duì)困難和挫折時(shí)，要有堅(jiān)韌不拔的意志，不輕易放棄。能夠堅(jiān)持不懈地追求公共管理目標(biāo)，勇于克服各種困難和障礙。在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持堅(jiān)定的信念，持之以恒地推進(jìn)工作，為實(shí)現(xiàn)公共利益而努力奮斗。

四、提升公共管理者素質(zhì)的途徑（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)1.完善教育培訓(xùn)體系建立健全公共管理者教育培訓(xùn)體系，根據(jù)不同層次、不同崗位的需求，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不僅包括專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的教育。2.多樣化培訓(xùn)方式采用多樣化的培訓(xùn)方式，如課堂講授、案例分析、實(shí)地考察、在線學(xué)習(xí)等。結(jié)合實(shí)際工作案例進(jìn)行教學(xué)，提高公共管理者分析問題和解決問題的能力。組織實(shí)地考察，讓管理者深入了解不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，方便管理者隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的靈活性和效率。3.鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)公共管理者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。定期組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)管理者參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)課程，與同行進(jìn)行交流合作，了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和前沿知識(shí)，提升自身綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉1.基層掛職鍛煉安排公共管理者到基層進(jìn)行掛職鍛煉，讓他們深入了解基層實(shí)際情況，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在基層工作中，管理者能夠直接接觸到社會(huì)公眾，了解他們的需求和訴求，增強(qiáng)與公眾溝通交流的能力。同時(shí)，通過參與基層公共管理事務(wù)，提高解決實(shí)際問題的能力和組織協(xié)調(diào)能力。2.項(xiàng)目實(shí)踐參與各類公共管理項(xiàng)目實(shí)踐，如重大政策實(shí)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等。在項(xiàng)目實(shí)踐中，管理者能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，鍛煉決策能力、執(zhí)行能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。通過項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)和管理水平。3.輪崗交流實(shí)行輪崗交流制度，讓公共管理者在不同部門、不同崗位之間進(jìn)行輪崗。通過輪崗，管理者可以拓寬工作視野，熟悉不同領(lǐng)域的公共管理業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對(duì)公共管理整體工作的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，也有助于打破部門壁壘，促進(jìn)不同部門之間的溝通協(xié)作，提高公共管理的整體效能。

（三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制1.明確考核指標(biāo)制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、管理能力素質(zhì)、道德素質(zhì)和心理素質(zhì)等納入考核范圍。根據(jù)不同崗位的職責(zé)要求，細(xì)化考核指標(biāo)，確?？己藘?nèi)容全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公共管理者的綜合素質(zhì)和工作績(jī)效。2.多元化考核方式采用多元化的考核方式，包括上級(jí)評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、下屬評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)等。綜合各方面的評(píng)價(jià)意見，全面了解公共管理者的工作表現(xiàn)。同時(shí)，結(jié)合工作業(yè)績(jī)考核，如政策執(zhí)行效果、公共服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新成果等，對(duì)管理者進(jìn)行全面、公正的評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與公共管理者的薪酬待遇、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等掛鉤。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者給予獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們不斷提升自身素質(zhì)；對(duì)考核不稱職的管理者進(jìn)行相應(yīng)的處罰和培訓(xùn)，督促他們改進(jìn)工作，提高綜合素質(zhì)。通過科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)公共管理者不斷提升自身素質(zhì)和工作能力。

五、結(jié)論公共管理者肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、保障公共利益的重要使命，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到公共管理的成效和質(zhì)量。政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)