云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)施方案2024-2024年?農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制定本實(shí)施方案。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（二）基本原則1.以人為本，共建共享充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理全過程，共同建設(shè)美好家園。治理成果由農(nóng)民共享，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)。2.因地制宜，分類施策根據(jù)不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活習(xí)慣，科學(xué)確定治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和治理模式，不搞"一刀切"，做到精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)實(shí)高效。3.示范引領(lǐng)，梯次推進(jìn)樹立標(biāo)桿，打造一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鎮(zhèn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，梯次推進(jìn)全省農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展遵循生態(tài)規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和諧共生。5.建管并重，長效運(yùn)行堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，建立健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。（三）目標(biāo)任務(wù)到2024年底，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，生活污水治理能力明顯增強(qiáng)，生活垃圾無害化處理水平穩(wěn)步提升，村容村貌更加整潔有序，長效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)民群眾環(huán)保意識普遍增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境治理取得階段性明顯成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)如下：1.農(nóng)村廁所革命新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁[X]萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到[X]%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)，新改建農(nóng)村公廁[X]座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公廁布局更加合理、管理更加規(guī)范。2.生活污水治理新增農(nóng)村生活污水治理行政村[X]個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到[X]%以上。探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活污水治理模式，提高污水治理設(shè)施運(yùn)行效率。3.生活垃圾治理農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到[X]%以上，基本實(shí)現(xiàn)自然村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。加強(qiáng)垃圾分類宣傳引導(dǎo)，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類減量。4.村容村貌提升開展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序常態(tài)化。加強(qiáng)村莊綠化美化，新增村莊綠化面積[X]萬平方米，村莊綠化率達(dá)到[X]%以上。整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)利用。三、主要任務(wù)（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命1.科學(xué)編制改廁方案各地要結(jié)合實(shí)際，充分考慮農(nóng)村人口數(shù)量、居住分布、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等因素，科學(xué)制定農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案，明確改廁目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、資金保障等內(nèi)容。2.選擇適宜改廁模式根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和農(nóng)民需求，推廣簡便實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟的改廁模式。在水源條件較好、地下水位較低的地區(qū)，優(yōu)先推廣水沖式衛(wèi)生廁所；在缺水地區(qū)，推廣雙甕漏斗式、三格化糞池式等無害化衛(wèi)生廁所。鼓勵(lì)采用裝配式一體化改廁產(chǎn)品，提高改廁效率和質(zhì)量。3.強(qiáng)化改廁技術(shù)指導(dǎo)加強(qiáng)改廁技術(shù)培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供改廁技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格改廁施工標(biāo)準(zhǔn)，確保改廁質(zhì)量，做到改廁一戶、達(dá)標(biāo)一戶。加強(qiáng)改廁后續(xù)管護(hù)服務(wù)，建立健全維修服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)民改廁后遇到的問題。4.加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)管理合理規(guī)劃農(nóng)村公廁布局，優(yōu)先在人口集中的村莊、集貿(mào)市場、學(xué)校、衛(wèi)生院、旅游景區(qū)等公共場所建設(shè)公廁。按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁，加強(qiáng)公廁日常管理，保持公廁清潔衛(wèi)生、設(shè)施完好。（二）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理1.制定治理規(guī)劃各地要根據(jù)農(nóng)村生活污水排放特點(diǎn)和治理需求，編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟。按照"集中與分散相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合"的原則，科學(xué)確定治理模式。2.分類推進(jìn)治理對城鎮(zhèn)周邊、人口密集、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理；對居住相對分散、污水產(chǎn)生量較小的村莊，推廣建設(shè)小型污水處理設(shè)施，如一體化污水處理設(shè)備、人工濕地等；對居住分散、地形復(fù)雜、污水難以集中收集處理的村莊，采取分散式處理方式，如三格式化糞池、凈化槽等，就地處理生活污水。鼓勵(lì)采用生態(tài)治理模式，如利用房前屋后閑置土地建設(shè)生態(tài)濕地、種植水生植物等，對生活污水進(jìn)行自然凈化。3.加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測和評估，定期對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理。（三）提升農(nóng)村生活垃圾治理水平1.完善收運(yùn)處置體系按照"戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理"的模式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。合理配置垃圾收集容器、運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備，確保自然村生活垃圾及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)與周邊城市垃圾處理設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。2.推進(jìn)垃圾分類減量開展垃圾分類宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。在有條件的村莊，推行生活垃圾分類試點(diǎn)，探索適合農(nóng)村的垃圾分類方法和模式。對易腐垃圾，采用堆肥等方式進(jìn)行就地處理；對可回收垃圾，進(jìn)行回收利用；對有害垃圾，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理；對其他垃圾，進(jìn)行集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理。3.加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治全面排查農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，建立臺(tái)賬，制定整治方案，明確整治責(zé)任和時(shí)限。采取封場、覆土、綠化等措施，對非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行整治，防止垃圾污染環(huán)境。加強(qiáng)對整治后的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的監(jiān)管，防止問題反彈。（四）持續(xù)改善村容村貌1.開展村莊清潔行動(dòng)以"三清一改"（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點(diǎn)，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。建立健全村莊清潔行動(dòng)長效機(jī)制，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與村莊清潔行動(dòng)，共同打造干凈整潔的村莊環(huán)境。2.加強(qiáng)村莊綠化美化結(jié)合村莊實(shí)際，制定村莊綠化規(guī)劃，充分利用村莊閑置土地、邊角地、廢棄宅基地等，開展植樹造林、種草栽花等綠化美化活動(dòng)。選擇適宜本地生長的鄉(xiāng)土樹種和花卉，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村歷史文化。3.整治公共空間和庭院環(huán)境加強(qiáng)村莊公共空間整治，拆除私搭亂建、亂堆亂放，清理殘?jiān)珨啾?，?guī)范村莊道路、電力、通信、廣播電視等設(shè)施布局。引導(dǎo)農(nóng)民群眾整治庭院環(huán)境，做到庭院內(nèi)外整潔有序、物品擺放整齊。鼓勵(lì)開展美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾改善生活環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。4.保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村的保護(hù)利用，制定保護(hù)規(guī)劃，完善保護(hù)措施。對具有歷史文化價(jià)值的建筑、古民居、古祠堂等進(jìn)行修繕保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。注重村莊整體風(fēng)貌塑造，避免大拆大建，保持鄉(xiāng)村原有肌理和特色。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立云南省農(nóng)村人居環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，研究解決重大問題。各地要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全工作責(zé)任制，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作納入各級政府績效考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）加大資金投入1.加大財(cái)政支持力度各級政府要加大對農(nóng)村人居環(huán)境治理的財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。省級財(cái)政要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)村人居環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。各地要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中用于農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升等方面。2.拓寬資金籌集渠道積極爭取中央財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等投入農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目。探索設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境治理基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村人居環(huán)境治理的信貸支持。（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐1.建立技術(shù)指導(dǎo)體系組建省級農(nóng)村人居環(huán)境治理專家團(tuán)隊(duì)，為各地提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與科研院校合作，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)交流平臺(tái)，及時(shí)推廣先進(jìn)適用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳開展多層次、多形式的農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)培訓(xùn)，提高基層干部和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平和環(huán)保意識。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境治理的良好氛圍。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核1.建立健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的全過程監(jiān)督，建立定期檢查、不定期抽查、第三方評估等相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。對工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評，督促限期整改。加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.強(qiáng)化考核評價(jià)制定農(nóng)村人居環(huán)境治理工作考核評價(jià)辦法，明確考核指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定期對各地農(nóng)村人居環(huán)境治理工作進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目安排等掛鉤。對考核優(yōu)秀的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。（五）注重長效管理1.建立長效管護(hù)機(jī)制各地要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施長效管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬，加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測和評估。通過政府購買服務(wù)、村民自治等方式，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。2.加強(qiáng)農(nóng)民教育引導(dǎo)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育和行為引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識。通過村規(guī)民約、積分制等方式，激勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和管護(hù)工作，形成共建共享的良好局面。五、結(jié)語農(nóng)村人居環(huán)境治理是