2023年云南省錄取公務(wù)員考試《申論》試卷

二、給定材料

【材料一】

東莞市日前做出決定，從2023年1月1日起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)豬，理由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境

嚴(yán)重，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì)?？傊?，嚴(yán)禁養(yǎng)豬是出于環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整U勺需要。

可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點(diǎn)基地”的認(rèn)定工作，到2023年1月

1日，東莞市場(chǎng)上的所有豬肉都從“生豬供莞定點(diǎn)基地“買進(jìn)。當(dāng)?shù)厝思偃缫B(yǎng)豬也必須申報(bào)“生豬供莞定點(diǎn)基地

國內(nèi)的養(yǎng)豬價(jià)格一路飆升，這當(dāng)然與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價(jià)整體上漲有關(guān)，但生豬生產(chǎn)供應(yīng)局限性也是一種重

要原因。為此，國務(wù)院《有關(guān)增進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》明確規(guī)定，各都市要在郊區(qū)、縣建立大型生

豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供應(yīng)率任何地方不得以新農(nóng)村或整改環(huán)境為由嚴(yán)禁和限制生豬喂養(yǎng)，明目張

膽地與國家緩和難題背道而馳，不曉得東莞意欲何為？

“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造H勺調(diào)整”是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛伞？蓡栴}是：根據(jù)什么去鼓勵(lì)或克制某種產(chǎn)業(yè)H勺發(fā)展。就這個(gè)事例來看，東

莞市經(jīng)貿(mào)局H勺做法，反應(yīng)的并不是政府有多么高明口勺產(chǎn)業(yè)眼光，而是政府的行政倫理缺失，因此，所謂“定點(diǎn)”雖然有

所謂招標(biāo)等輔助措施，也很難防止權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗行為H勺發(fā)生。

【材料二】

去年12月17日，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開銷售“保護(hù)傘”、“小推車”,

價(jià)格分另！為130元、300元，買了傘和小推車后，市容管理局就不會(huì)再找麻煩了。（12月24日《河南商報(bào)》）為了430

元，“城管監(jiān)制”的傘，讓權(quán)力變成了個(gè)他人、個(gè)別部門損害國家和公共利益、牟取私利H勺工具。從中，我們看到的是

公共權(quán)力使用H勺任意性，甚至是“流氓化”趨勢(shì)，這種權(quán)力口勺異化，嚴(yán)重背離公共全力H勺性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失，帶

來行政倫理失范，嚴(yán)重危害公眾利益。

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府本來是執(zhí)政者與民眾訂約口勺產(chǎn)物，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。政府一旦形成，其內(nèi)部

官僚集團(tuán)也會(huì)有自己H勺利益，也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)追求自身利益最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府H勺變異，如大量滋生尋

租現(xiàn)象，打破了官員無私、自動(dòng)代表公共利益的政治學(xué)神話。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這點(diǎn)。

【材料三】

前些時(shí)候，《中國青年報(bào)》有評(píng)論講到：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭上崗演講會(huì)上，競(jìng)爭者無不以當(dāng)選后完畢若干

創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)''需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在某些地區(qū)甚至

已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)州勺大戶，其特性是以案件或

行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，

工商部門拖辦工商登記同步以無證經(jīng)營為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰……各顯神通，藉此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開財(cái)路。

現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公’的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。以權(quán)謀私是個(gè)人犯

罪，有犯罪主體，仍也許懲罰罪人，罰沒臟款;而以權(quán)謀“公''卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒有明確犯罪主體，一

般較難受到法律懲辦。對(duì)于導(dǎo)致政府損失的以權(quán)謀私者，政府還可以大開殺戒，但對(duì)于只導(dǎo)致人民損失而未導(dǎo)致政府

有形損失（在這里，這里的損失是無形的信譽(yù)損失）的以權(quán)謀“公”者呢？

【材料四】

喧器一時(shí)的陜西“假虎照”事件終于有了官方結(jié)論。最新一期《瞭望》新聞周刊刊登文章評(píng)論近期“假虎照”事件。

文章說：一位大山深處H勺農(nóng)民主演歐I鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。偽照突破了三級(jí)部門、13名干

部口勺把關(guān)，以省級(jí)政府主管部門的名義召開新聞公布會(huì)予以確認(rèn)公布，其間，所涉部門無不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;

更有廳級(jí)官員以“烏紗帽”作保，為“紙老虎”的登堂入室推波助瀾。整個(gè)事件充足暴露了有關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、

紀(jì)律松散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄等突出問題?？梢哉f，該作為的不作為，不該作為的亂作為，在公眾的質(zhì)

疑聲中，政府信用嚴(yán)重受損。因此，切實(shí)加強(qiáng)政府意識(shí)和行政倫理教育，健全政府信用體系，已經(jīng)顯得十分重要，應(yīng)

盡快列入各級(jí)決策者的工作日程，作為政府信用R勺制度保障。

【材料五】

河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣、市兩級(jí)政府，該案被稱為政府“下告上”第一案。

事件被媒體報(bào)道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒有想到的壓力，通過考慮之后，決定撤訴，目前鎮(zhèn)政府唯一能做的是“只有

等待上級(jí)日勺指示或者法院口勺判決”?！拔遗率裁?，我怕的不是官司的輸贏，而是官場(chǎng)的無形壓力”，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長王

向陽體現(xiàn)了這樣的情緒.

有評(píng)論者認(rèn)為，這案件以訴訟的方式突破了老式口勺“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理，對(duì)行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)

威”發(fā)出了挑戰(zhàn)。但實(shí)際上，王向陽不僅未能突破老式行政倫理，反而深陷其中，陷入了行政倫理選擇H勺困境：假如

贏了官司，他沒有措施向縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交待，沒有措施向私交不錯(cuò)U勺對(duì)手交待;假如輸了官司，他則無言面對(duì)鎮(zhèn)里的領(lǐng)

導(dǎo)干部優(yōu)，也無法面對(duì)成千上萬的一般民眾?？傊?，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄。

【材料六】

人僅一般都會(huì)把****案件屢禁不絕II勺原因歸咎于法制不健全、執(zhí)法不力，但近來刊登U勺一篇題為《"三化''與行政

倫理的博弈》U勺文章卻指出：法制建設(shè)是從體制上處理問題的。加強(qiáng)監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力II勺法制建設(shè)，無疑是

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重。FI前，我國的行政法規(guī)可謂不少，但某些怙制專家不無憂慮地感慨：“從歷史狀況來看，

從《行政訴訟法》到《行政懲罰法》，再到《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，任何一部約束政府權(quán)力的

法律出臺(tái)，都會(huì)引山新一輪U勺權(quán)力擴(kuò)張?！薄疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏“，法律法規(guī)無處不在，而對(duì)于那些具有社會(huì)倫理自我

約束的人來說，只會(huì)感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到，任何法律法規(guī)都是社會(huì)倫理的社會(huì)化，是社會(huì)倫理自約束

向他約束口勺強(qiáng)化，因此，要推進(jìn)政府職能口勺轉(zhuǎn)變，就無法繞過對(duì)國家公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行行政倫理重塑這一難題。

【材料七】

鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦重要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副

主席邢xx兼任。近來，新任的邢主任接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳xxR勺專訪。（據(jù)中央電視臺(tái)）

陳：市里為何沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我懂得鄭州人也挺愛吃那些東西的。

卅。我不清晰為何沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅

頭。

陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法的。那么要拿到這樣一種許可證需要花多少

錢？

邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報(bào)紙上進(jìn)行公告H勺廣告費(fèi)用。

陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎？

邢：這個(gè)事詳細(xì)由本來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，目前已經(jīng)在糾正這個(gè)事情。

陳：我們懂得在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一種證件收費(fèi)是1600元，然后說有500元是交到你

們市慢頭辦了，你們收到過這個(gè)錢嗎？

邢：據(jù)本來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。

陳：不過那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了？

邢：目前還不清晰。

陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦此前，他們辦一種證件不需要交這樣多錢。為何出現(xiàn)饅頭辦后來就要交這

樣多錢呢？

邢：這個(gè)問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓的理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)當(dāng)是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅

頭廠辦實(shí)事的一種機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)也不能多收一分錢。

陳：我們懂得在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場(chǎng)發(fā)生過一場(chǎng)沖突，就是由于雙方都存在罰款問題，

大家都覺得有權(quán)力來罰這個(gè)廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎？

邢：從FI前看，假如不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。

陳：在此前賦予了嗎？

邢：此前這事我不清晰，他們假如那樣做，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。

陳：我們理解到一種狀況，有口勺區(qū)饅頭辦規(guī)定饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)

饅頭辦每袋面粉5毛錢。

邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)當(dāng)取締、整頓，對(duì)廠家沒好處，對(duì)老百姓也沒好處！

陳：饅頭辦收的這些錢是怎樣處理歐I?有無打算取締某些饅頭辦？

邢：這些錢要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法H勺弄到哪去了。然后市里還要

進(jìn)行審計(jì)。從目前看，還沒有取締某些饅頭辦口勺打算。

陳：內(nèi)部審計(jì)?我們懂得在過去3年當(dāng)中一直都存在上述狀況，為何在3年當(dāng)中這種違法R勺狀況老百姓不懂得呢?

假如市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不懂得這個(gè)內(nèi)幕了？

邢：會(huì)有這種也許，不過我估計(jì)這種也許持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。由于這個(gè)事情是違反老百姓意愿H勺，違反市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的狀況，遲早要暴露。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報(bào)紙、媒體上互相指責(zé)對(duì)方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的

方?為何會(huì)發(fā)生這樣嚴(yán)重的沖突？

邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是由于權(quán)力的分派而發(fā)生了斗爭?也許有更多的人都相信，答案是肯定的I。您不相信

嗎？

邢：這個(gè)問題需要深入調(diào)查，目前不好回答，由于我才介入這個(gè)事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)找到

答案，我估計(jì)是由于這個(gè)導(dǎo)致的。

陳：利益!由于利益，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。假如沒有這個(gè)饅頭

辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢？

邢：這個(gè)問題也問得非常好。我聽他們說，本來沒有饅頭辦，市場(chǎng)也可以很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

陳：那么有無想過，饅頭辦尚有存在的必要嗎？

邢：你這個(gè)問題問得非常好！

陳：這個(gè)問題"好''在哪兒呀？

邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作，

陳：您目前覺得饅頭辦，這種做法不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的措施？

邢：也是，也是。

陳：“也是“是什么意思？

卅。"也是'’就是說它在這一種時(shí)期，它的使命就是干這個(gè)事。目前整個(gè)國家這個(gè)辦、那個(gè)辦H勺太多。這種狀況實(shí)

際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中H勺產(chǎn)物。

陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西有無存在的必要了呢？

邢：這個(gè)問題還需要考慮。盡管是新上任H勺主任，我還是但愿是臨時(shí)的。

【材料七】

鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)委決定，原市饅頭辦重要負(fù)責(zé)人停職查辦，市饅頭辦主任由商貿(mào)委員副

主席邢xx兼任。近來，新任的邢主任接受了中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者陳xx的專訪。（據(jù)中央電視臺(tái)）

陳：市里為何沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我懂得鄭州人也挺愛吃那些東西的。

邢：我不清晰為何沒有面條辦、餃了辦、窩頭辦。成立市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅

頭。

陳：這就意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭生產(chǎn)的許可證，才能是合法區(qū)U那么要拿到這樣一?種許可證需要花多少

錢？

邢：1100元，100元是辦證，包括制牌、發(fā)證;1000元是得到許可證后還要在報(bào)紙上進(jìn)行公告U勺廣告費(fèi)用。

陳：公告費(fèi)?公告費(fèi)用是1000元嗎？

邢：這個(gè)事詳細(xì)由本來饅頭辦的負(fù)責(zé)同志運(yùn)作，目前已經(jīng)在糾正這個(gè)事情。

陳：我們懂得在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時(shí)，每一種證件收費(fèi)是1600元，然后說有500元是交到你

們市饅頭辦了，你們收到過這個(gè)錢嗎？

邢：據(jù)本來的饅頭辦負(fù)責(zé)人講，他們沒有收過。

陳：不過那些饅頭廠家，確實(shí)是交了1600元錢，那么那500元錢去哪兒了？

邢:目前還不清晰。

陳：有些生產(chǎn)廠家在問，在沒有饅頭辦此前，他們辦一種證件不需要交這樣多錢。為何出現(xiàn)饅頭辦后來就要交這

樣多錢呢？

刑。這個(gè)問題你問得很好，這也正是我們要加以整頓H勺理由之一。這個(gè)饅頭辦應(yīng)當(dāng)是政府為老百姓辦實(shí)事、為饅

頭廠辦實(shí)事的一種機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)也不能多收一分錢。

陳：我們懂得在3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場(chǎng)發(fā)生過一場(chǎng)沖突，就是由于雙方都存在罰款問題,

大家都覺得有權(quán)力來罰這個(gè)廠家。您覺得作為饅頭辦，它有權(quán)力來罰款嗎？

邢：從目前看，假如不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就沒有權(quán)罰款。

陳：在此前賦予了嗎？

邢：此前這事我不清晰，他們假如那樣做，那就是認(rèn)為有權(quán)吧，他們認(rèn)為自己有權(quán)。

陳：我們理解到一種狀況，有H勺區(qū)饅頭辦規(guī)定饅頭廠必須從他們指定的面粉廠進(jìn)面粉，然后這個(gè)饅頭廠要交給區(qū)

饅頭辦每袋面粉5毛錢。

邢：這樣的饅頭辦，就應(yīng)當(dāng)取締、整頓，對(duì)廠家沒好處，對(duì)老百姓也沒好處！

陳：饅頭辦收的這些錢是怎樣處理的?有無打算取締某些饅頭辦？

邢：這些錢要實(shí)事求是地由區(qū)加以內(nèi)部審計(jì)，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里還要

進(jìn)行審計(jì)。從目前看，還沒有取締某些饅頭辦口勺打算。

陳：內(nèi)部審計(jì)?我們懂得在過去3年當(dāng)中一直都存在上述狀況，為何在3年當(dāng)中這種違法的狀況老百姓不懂得呢?

假如市饅頭辦和區(qū)饅頭辦之間沒有這次沖突，我們是不是就不懂得這個(gè)內(nèi)幕r?

邢：會(huì)有這種也許，不過我估計(jì)這種也許持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太久。由于這個(gè)事情是違反老百姓意愿的，違反市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，像這種以權(quán)謀私的狀況，遲早要暴露。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在報(bào)紙、媒體上互相指責(zé)對(duì)方，市饅頭辦曾講自己是代表正義的一方，那么誰是邪惡的

一方?為何會(huì)發(fā)生這樣嚴(yán)重的沖突？

邢：邪惡的一方是指區(qū)饅頭辦。作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面沒有做好工作。

陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是由于權(quán)力的分派而發(fā)生了斗爭?也許有更多的人都相信，答案是肯定"勺。您不相信

嗎？

卅。這個(gè)問題需要深入調(diào)查，目前不好回答，由于我才介入這個(gè)事?；蛟S可以從你講到的市、區(qū)兩級(jí)的收費(fèi)找到

答案，我估計(jì)是由于這個(gè)導(dǎo)致的。

陳：利益!由于利益，辦生產(chǎn)許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。假如沒有這個(gè)饅頭

辦，這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么樣呢？

邢：這個(gè)問題也問得非常好。我聽他們說，本來沒有饅頭辦，市場(chǎng)也可以很正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

陳：那么有無想過，饅頭辦尚有存在的必要嗎？

邢：你這個(gè)問題問得非常好！

陳：這個(gè)問題"好''在哪兒呀？

邢：好在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作，

陳：您目前覺得饅頭辦，這種做法不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的措施？

邢：也是，也是。

陳：“也是”是什么意思？

邢：“也是”就是說它在這種時(shí)期，它的使命就是T這個(gè)事。目前整個(gè)國家這個(gè)辦、那個(gè)辦n勺太多。這種狀況實(shí)

際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中H勺產(chǎn)物。

陳：你能不能用實(shí)話告訴我們，這個(gè)東西有無存在的必要了呢？

邢：這個(gè)問題還需要考慮。盡管是新上任U勺主任，我還是但愿是臨時(shí)的。

【材料十】

美國的行政倫理立法源于1972年到1974年II勺“水門事件”?！八T事件”被當(dāng)作是美國建國以來民主與法制的一場(chǎng)最

嚴(yán)重的較勁，它導(dǎo)致了美國的憲政危機(jī)，并且迫使美國總統(tǒng)下臺(tái)，它的重要原因就是“違反了美國行政倫理為了防

止“水門事件”重演，美國政府在1978年10月制定了《美國政府倫理法》（共7章，約7萬字）。1989年4月12日和1990

年10月17日，布什總統(tǒng)分別簽訂12674號(hào)和12731號(hào)行政命令，頒布《美國政府官員的行政倫理行為準(zhǔn)則》。1992

年，美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定11勺內(nèi)容更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)"勺、普遍地合川于聯(lián)邦政府的倫理行為原

則，即《美國行政部門工作人員倫理行為準(zhǔn)則》。

在韓國，不僅有《韓國憲法》為行政倫理確立了基本精神，《韓國公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《韓國國家公務(wù)員法》還規(guī)定

了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，并且，1981年12月31日也以總統(tǒng)令形式出臺(tái)了《韓國公職人員倫理法》。

2023年11月29日，韓國公布《韓國防止****法》。該法的規(guī)定，意在用一種綜合性的法律以全面、深入地推進(jìn)韓國社

會(huì)口勺反****運(yùn)動(dòng)。而這個(gè)法案的第一提案還明確指出，它就是一種行攻倫理性質(zhì)FI勺立法。

實(shí)際上，我們國家近年來也已經(jīng)在做這方面的工作。中央出臺(tái)的諸多文獻(xiàn)均有行政倫理法R勺性質(zhì)。例如，《中華人

民共和國國務(wù)院工作規(guī)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《有關(guān)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入

申報(bào)規(guī)定》，尤其是近來頒布的《建立健全懲辦和防止****體系2023-2023年工作規(guī)劃》（簡稱《工作規(guī)劃》）,均有與

公共行政倫理直接有關(guān)H勺明確規(guī)定。《工作規(guī)劃》的基本規(guī)定之一是：堅(jiān)持懲罰并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思想、舉

措和措旅推進(jìn)反腐倡廉，使懲辦與防止、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，做到懲辦和防止兩手

抓，兩手都要硬。

三、申論規(guī)定

1.請(qǐng)分析“行政倫理失范”口勺原因。規(guī)定：全面精確，簡要扼要，條理清晰;篇幅不超過300字。（20分）

2.假如上級(jí)政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦H勺決定，而你是上級(jí)政府主管部門H勺新聞發(fā)言人，作為對(duì)

社會(huì)輿論口勺I可應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反應(yīng)的問題，寫份新聞發(fā)言提綱。規(guī)定：觀點(diǎn)明確簡要扼要，條理清晰,篇幅不

超過400字。（30分）

3.針對(duì)所有材料反應(yīng)的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提III對(duì)策并進(jìn)行論證。規(guī)定：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突;II;

論證有力，條理清晰;篇幅不超過1000字。（50分）

該試卷的出題背景：

反腐倡廉、社會(huì)信用建設(shè)一直以來是舉國上下高度關(guān)注的話題，然而，官員尋租、社會(huì)信用缺失現(xiàn)象正嚴(yán)重阻礙

著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以“周老虎”事件、鄭州市撤俏饅頭辦等事件為代表，反應(yīng)出在近年來某些地方政府和部門監(jiān)管缺位、

越位或錯(cuò)位，誠信缺失，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重****案件時(shí)有發(fā)生。因此，努力營造良好的信用環(huán)

境，大力加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。無論是反腐倡廉，還是誠信建設(shè)，都包容于政府行政倫理的議題。

該試卷的政策、法律根據(jù)：

1.《全面推進(jìn)依法行政實(shí)行綱要》（2023年4月）

2.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

3.《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲辦和防止****體系實(shí)行綱要》

4.《建立健全懲辦和防止****體系2023-2023年工作規(guī)劃》

5.《云南省人民政府有關(guān)在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和現(xiàn)實(shí)辦結(jié)制H勺決定》（2023年1月）

6.《云南省人民政府有關(guān)省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)措施》（2023年1月）

7.全國整規(guī)辦、中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會(huì)等六部門《有關(guān)開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作

意見》（2023年）

總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)，云南省公務(wù)員考試申論的題型設(shè)計(jì)一般為：第一題最重要的出題方式規(guī)定“概括重要問題”，

而第二題H勺規(guī)定一般則為“針對(duì)重要問題提出對(duì)策”，第三題則為“根據(jù)某項(xiàng)對(duì)策”或“自擬標(biāo)題”寫一篇對(duì)策性文章。從實(shí)

踐H勺狀況來看，許多考生或出于投機(jī)取巧，或因肚中無貨，一般會(huì)把第二題的對(duì)策照搬到第三題。為防止再出現(xiàn)此類

狀況，參照中央、國家機(jī)關(guān)和兄弟省份公務(wù)員考試近年來申論題型設(shè)計(jì)H勺變化，云南省2023年考試錄取公務(wù)員筆試《申

論》試卷在題型設(shè)計(jì)上較往年有了明顯H勺變化。第一題規(guī)定分析“行政倫理失范''的原因;第二題規(guī)定“寫一份新聞發(fā)言提

綱”;第三題規(guī)定“針對(duì)所有材料反應(yīng)的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證:這樣的命題方式不

僅減少了考試的難度（2023年云?南省實(shí)際參與公務(wù)員考試的考生97222人，中論科目及格率為1.99%,有1935人考試

成績超過60分。而2023年云南省實(shí)際參與公務(wù)員考試的考生到達(dá)97272人，及格率卻不到萬分之一），避開考生反復(fù)

使用對(duì)策，并且第二題U勺設(shè)計(jì)能很好的考察出考生公文寫作的能力。

一、請(qǐng)分析“行政倫理失范”的原因。規(guī)定：全面精確，簡要扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。(20分)

【答題思緒】

第一，執(zhí)政理念不對(duì)的。包括：⑴服務(wù)意識(shí)不清;(2)公仆意識(shí)淡薄;(3)“官本位”意識(shí)濃厚;(4)依法行政意識(shí)不強(qiáng)

第二，政府職能定位不準(zhǔn)包括：(I)以權(quán)謀私;(2)權(quán)力尋租;(3)權(quán)力異化;(4)越位、錯(cuò)位、缺位;(5)政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化

第二，怙規(guī)制度不完善

第四，監(jiān)督機(jī)制不健全

第五，失范行為懲辦不力

笫六，道德教育效果不佳

回答到如下2個(gè)要點(diǎn)可以酌情給1—2分：

L一般民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)；

2.經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)型口勺影響答卷評(píng)析

【答卷一】

在社會(huì)蓬勃發(fā)展的今天，作為國家的政府機(jī)關(guān)，我們要懂得維護(hù)社會(huì)友好發(fā)展，以身作則，和各職能部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)

手，打擊不法分子的氣勢(shì)。我們要敢創(chuàng)新，敢拼搏，在真正意義上為人民說實(shí)話，辦實(shí)事，主線反對(duì)官官相為，勾結(jié)

官員，造謠是非，給下級(jí)某些框框條條的束縛，給老百姓某些非法收稅，使得政府職能老化。因此，加強(qiáng)政府信用意

識(shí)和行政管理監(jiān)察力度，健全政府監(jiān)管體系，使某些非法分子無處生存。每個(gè)人要在政府各執(zhí)法機(jī)構(gòu)H勺領(lǐng)導(dǎo)下，從基

層做起，加強(qiáng)自身素質(zhì)和技能，不停鍛煉自己。開發(fā)自己，理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際，積極響應(yīng)國家政府，團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取,

把自己及技能和才能愈加完美的奉獻(xiàn)給人民。因此我們要知法、懂法、懂得我們?cè)撟鍪裁?，不該做什么?/p>

【評(píng)析】

該試卷得分4分。最大H勺缺陷是把對(duì)策當(dāng)原因，原因分析不清晰，用詞體現(xiàn)不精確。

【答卷二】

從上述材料可知：政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光，不過還存在著行政倫理的缺失，然而導(dǎo)致腐敗行為不停發(fā)生，倫

理口勺缺失使得許多領(lǐng)導(dǎo)走上了犯罪口勺道路。政府部門有了權(quán)力就不怕出處理政府損失，任何法律法規(guī)都是社會(huì)倫理的

社會(huì)化，強(qiáng)制約束化。倫理的途徑是“以德治國”和“以法治國”結(jié)合起來的，就可以使政府人員所應(yīng)遵照為人民和公仆意

識(shí)不只停留在口頭上，而是貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。行政倫理的基本是“民本位作為政府部門U勺工作人員來講應(yīng)當(dāng)“以民

為本'，“執(zhí)政為民”之因此沒有做到這些導(dǎo)致倫理失范，讓國家的權(quán)力附屬于個(gè)人、個(gè)別部門以損害國家和公共利益來

牟取私利的工具。

【評(píng)析】

該試卷得分6至7分。得分點(diǎn)是有關(guān)原因的歸納波及了“以權(quán)謀私;權(quán)力尋租”之意，但條理不清晰，表述不精確。

【答卷三】

行政倫理失范的原因分析如下：

第一，監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致個(gè)他人、個(gè)別部門把公共權(quán)力變成了損害國家和公共利益來牟取私利U勺工具。

第二，有關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松散、責(zé)任心缺失、依法行政意識(shí)淡薄。

笫三，政府的各部門H勺財(cái)務(wù)狀況的不透明性導(dǎo)致的以公謀私或以公謀公。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督、限制和規(guī)范政府權(quán)力H勺法制建設(shè)完善。

第五，中國老式意識(shí)H勺“官本位''思想讓人民自動(dòng)放棄監(jiān)督H勺權(quán)力。

第六，思想、道德、政治等方面的教育沒有真正的做到實(shí)處。

【評(píng)析】

該試卷得分10至11分。長處是第一、第二、第三條體現(xiàn)條理清晰，言辭簡潔，談到到了三個(gè)得分點(diǎn)。缺陷是剩

余幾條體現(xiàn)不精確或有歧義，并且第一和第三條意思反復(fù)。

【答卷四】

I.我國現(xiàn)階段沒有正式出臺(tái)有關(guān)“行政倫理”H勺法律法規(guī)，如美國政府頒布的某些行政倫理法。

2.“以德治國”和“以法治國”沒有真正意義H勺結(jié)合起來，只停留在口頭上，沒有融入到公共行政的過程中。

3.中國封建老式延續(xù)下來H勺“官本位”意識(shí)很深，而公共行政倫理的基本點(diǎn)是“民本位”、“以民為本”、“執(zhí)政為民”，

針對(duì)這些，行政倫理意識(shí)模糊不清，民眾不覺醒。

4、沒有切實(shí)加強(qiáng)政府信用意識(shí)和行政倫理教育，公務(wù)員行政倫更意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致行政倫理失范。

5.無法突破老式的“下級(jí)服從上級(jí)”的行政倫理，就是說出現(xiàn)行政倫理失范不能及時(shí)糾正，監(jiān)督、限制政府職能部門

H勺權(quán)力區(qū)力度不夠。

該試卷得分15分左右，為本次云南省公務(wù)員申論考試中較為優(yōu)秀的答卷。試卷除第三條外：體現(xiàn)精確、清晰，波

及了公仆意識(shí)淡薄、“官本位”意識(shí)濃厚、法規(guī)制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、一般民眾的權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等5個(gè)得分點(diǎn)。

二、假如上級(jí)政府主管部門已經(jīng)做出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定，而你是上級(jí)政府?主管部門的新聞發(fā)言人，作為對(duì)

社會(huì)輿論的回應(yīng)，請(qǐng)你針對(duì)材料七所反應(yīng)的問題，寫一份新聞發(fā)言提綱。規(guī)定：觀點(diǎn)明確，簡要扼要，條理清晰。篇

幅不超過400字。(30分)

【答題思緒】

1、做出決定的背景：鄭州市商貿(mào)委成立和主管的市、區(qū)饅頭辦，由于互相之間公開沖突暴露出使自身存在的種種

問題，引起公眾的廣泛質(zhì)疑和上級(jí)政府的高度重視。經(jīng)謹(jǐn)慎研究，決定撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦。

(1)饅頭辦的成立沒有有關(guān)政策根據(jù)和特殊必要性;(2)三饅頭辦H勺設(shè)置與工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門H勺職能重

疊，不利于政府管理職能的有序運(yùn)行;(3)饅頭辦所開展口勺實(shí)際工作干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭H勺正常秩序，不符合政府機(jī)

構(gòu)設(shè)置服務(wù)社會(huì)的宗旨，既不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于民生：(4)市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦之間H勺沖突，是權(quán)力分派過程

中經(jīng)典的以權(quán)力尋租謀取部門利益H勺惡性沖突，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，直接危害政府行政H勺實(shí)效性和公信

力。

3、有關(guān)后續(xù)工作：在對(duì)鄭州市、區(qū)饅頭辦的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)饅頭辦的設(shè)置、運(yùn)作狀況進(jìn)行全面評(píng)估的

基石出上，清退不合理H勺收費(fèi)，如有證據(jù)表明存在決策、管理失誤，有貪污腐敗行為，將追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，并

及時(shí)向社會(huì)公布清查、處理成果。

1.宣布撤銷饅頭辦的決定及致歉部分：

經(jīng)認(rèn)真研究(經(jīng)調(diào)查研究，經(jīng)征求各方意見和提議等)決定撤銷饅頭辦。

對(duì)饅頭辦成立以來給消費(fèi)者及商家導(dǎo)致H勺損害或不便表達(dá)歉意。

2.作出撤銷饅頭辦的理由部分：

(1)干預(yù)了市場(chǎng);(2)權(quán)力濫用;(3)導(dǎo)致腐敗;(4)職能交叉(重疊)：(5)內(nèi)耗加劇;(6)政府管理不善(管理能力弱、管理水平

低下等);(7)政府公信力(威望)下降,(8)行政道德缺失(行政倫理失范),(9)違反國家的有關(guān)法律法規(guī)或政策等。

⑴充足發(fā)揮市場(chǎng)作用;(2)規(guī)范政府行為;(3)轉(zhuǎn)變政府職能;(4)追究有關(guān)人員的責(zé)任;(5)清退不合理收費(fèi);(6)妥善安排

饅頭辦職工;(7)完善有關(guān)法規(guī)及政策;(8)發(fā)明良好市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境等。答卷分析。

【答卷一】

鄭州市的饅頭風(fēng)波鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，市商貿(mào)(委)決定，原市饅頭辦重要負(fù)責(zé)人停職檢查，市饅頭辦主任由市商貿(mào)委員

朱副主席邢某兼任，市里沒有面條辦、餃子辦、窩頭'辦。市、區(qū)兩級(jí)饅頭辦是為了共同保護(hù)饅頭品牌，打擊劣質(zhì)饅頭,

這意味著饅頭生產(chǎn)廠家要拿到饅頭許可證，才是合法的，饅頭辦應(yīng)當(dāng)是政府為老百姓辦實(shí)事，為饅頭廠辦這(實(shí))事的一

種機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)也不能多收1分錢，3月14日，市饅頭辦和區(qū)饅頭辦在白廟市場(chǎng)發(fā)生一場(chǎng)公開沖突，就是由于雙方都

存在罰款問題，大家均有權(quán)力來罰這個(gè)廠家，以目前看，假如不賦予執(zhí)法權(quán)力，它就無權(quán)來罰這個(gè)廠家。根據(jù)我們理

解到11勺狀況，有U勺區(qū)饅頭辦規(guī)定饅頭廠必須從他們指定U勺面粉廠進(jìn)面粉，然后饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦每袋面粉5毛錢，.

面粉廠也要交給市饅頭辦5毛錢。這樣的饅頭辦就應(yīng)當(dāng)取締，整頓，對(duì)廠家沒好處，對(duì)老百姓也沒有好處和利益。由

于利益!生產(chǎn)許可證有工商部門、衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質(zhì)量有技術(shù)監(jiān)督部門。目前整個(gè)國家，這個(gè)辦，那個(gè)辦歐I太多，

這種狀況實(shí)際上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

因此，只有實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事，才能得到老百姓的信任。

【評(píng)析】

該試卷得分4分左右，是一份比較差H勺答卷。試卷的最大缺陷是形式上不符合新聞發(fā)言提綱規(guī)定，字?jǐn)?shù)嚴(yán)重局限

性、字跡不工整、不清晰、邏輯構(gòu)造混亂、有錯(cuò)別字、抄襲材料較多:從內(nèi)容上看，第一，沒有明確闡明決定撤銷饅頭

辦;第二，沒有給出撤銷饅頭辦的明確理由;第三，沒有給出撤銷饅頭辦后來的后續(xù)工作思緒。第四，語言體現(xiàn)雜亂且用

詞不精確。

【答卷二】

一、為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)鄭州市饅頭風(fēng)波得以平息，現(xiàn)作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定。

二、對(duì)濫用職權(quán)而開辦H勺饅頭辦予以檢查，整頓市場(chǎng)。弘揚(yáng)法律，

三、國家行政應(yīng)當(dāng)依法辦事，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律工作，不搞特殊，

四、有關(guān)負(fù)責(zé)人要清醒認(rèn)識(shí)，執(zhí)法為民，為民辦好事。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有法必依。

六、以公布決定。告知民眾。

【評(píng)析】

該答卷得分7分左右。該試卷得分點(diǎn)是，第一條談到了“作出撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定“；談到了撤銷饅頭辦后

來"勺后續(xù)工作安排部分。但缺陷是沒有給出作為新聞發(fā)言提綱的關(guān)鍵——撤銷饅頭辦的任何理由，這就使考生"勺得分

大打折扣，并且考生的字?jǐn)?shù)明顯不夠。

【答卷三】

針對(duì)饅頭辦的職能職責(zé)及其存在必要的探討，通過市主管部門的調(diào)查研究，針對(duì)市饅頭辦、區(qū)饅頭辦沒有有效的

進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)范，從而發(fā)生了指定生產(chǎn)、指定進(jìn)面粉的狀況，兩個(gè)機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，不是本著為人民服務(wù)態(tài)度，

而是為了自身U勺利益違章操作，收取辦證費(fèi)等不合理的費(fèi)用，并出現(xiàn)了為了非法所得上下級(jí)機(jī)構(gòu)大打出手的狀況。給

社會(huì)帶來了危害，給政府帶來了負(fù)面影響。擾亂了市場(chǎng)秩序，給廠家?guī)砹藫p失。經(jīng)主管部門研究決定，撤銷兩個(gè)機(jī)

構(gòu)，并對(duì)他們的形為產(chǎn)生H勺不良后果和對(duì)大眾H勺傷害作出道歉，我們有追究有關(guān)負(fù)責(zé)人口勺責(zé)任，并予以懲罰。

【評(píng)析】

該答卷得分12分左右。得分點(diǎn)在于提到宣布“撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的3條可以成立的理由。缺陷在于構(gòu)

造不合理，撤銷FI勺理由不全面，基本沒有撤銷饅頭辦后來H勺后續(xù)工作思緒，并且邏輯構(gòu)造不夠清晰。形式上看也有問

題:字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)，字跡不夠工整、清晰，只有一種段落。

【答卷四】

上級(jí)政府主管部門近日已經(jīng)作出撤銷本市市、區(qū)饅頭辦的決定。饅頭辦自成立以來出現(xiàn)了眾多問題，本來是為了

保護(hù)饅頭品牌的卻成為某些行政部門“名正言順”收費(fèi)的保護(hù)傘。不僅沒有為老百姓辦實(shí)事，還加重了饅頭商販H勺承擔(dān),

這嚴(yán)重地認(rèn)為人民服務(wù)宗旨背道而馳。

市饅頭辦、區(qū)饅頭辦為誰有罰款權(quán)在公共場(chǎng)所發(fā)生沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府口勺聲譽(yù)，有關(guān)行政部門為了眼前利益從

饅頭生產(chǎn)H勺每個(gè)環(huán)節(jié)都伸手?“要錢”，合法、不合法的都站出來。

根據(jù)饅頭辦自成立以來便沒給老百姓帶來福利，反而違反民意，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以權(quán)謀私等狀況產(chǎn)生，

上級(jí)政府主管部門作出決定：撤銷市饅頭辦、區(qū)饅頭辦。

各級(jí)、各部門政府人員應(yīng)當(dāng)作出深刻反省，提高行政道德素質(zhì)，明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹，“三個(gè)代表”，在后來

工作中有效遏制此類事件重演，真正做到為人民服務(wù)。

【評(píng)析】

該答卷得分18分左右。試卷邏輯構(gòu)造還算清晰，基本提到了“決定撤銷饅頭辦”，給出撤銷饅頭辦的至少3條可以

成立U勺理由，有撤銷饅頭辦后來后續(xù)工作的基本思緒分析。到達(dá)及格分的規(guī)定。在形式上字?jǐn)?shù)靠近400字，字跡還算

工整、清晰，體現(xiàn)較為流暢

【答卷五】

各位記者、新聞界的朋友。在此，我們就撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦的決定向各位作個(gè)闡明。一、這兩個(gè)部門存在濫

用權(quán)力，亂收費(fèi)現(xiàn)象。二、兩級(jí)部門并沒有按照職能規(guī)定保護(hù)饅頭品裨，而是各為私利，存在嚴(yán)重時(shí)****行為。三、.

對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不利（力），導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，從面粉廠、饅頭廠等收取不合法費(fèi)用，并未切實(shí)為老百姓服務(wù)。四、缺乏完善

的監(jiān)督和監(jiān)管，追究責(zé)任制，最終導(dǎo)致兩級(jí)饅頭辦的沖突。這也是上級(jí)對(duì)下級(jí)職能部門H勺監(jiān)管不到位所致。五、有關(guān)

負(fù)責(zé)人互相推諉，辦事不力，導(dǎo)致資源不能有效運(yùn)用，不符合人民群眾的利益。六、權(quán)力濫用。

綜上所述，對(duì)于這樣違反市場(chǎng)規(guī)律，濫用權(quán)力，不能切實(shí)為人民撤務(wù)的職能部門我們要堅(jiān)絕（決］取締的。同步，以

此為戒，在此后的工作中加大這方面R勺懲處力度。加強(qiáng)監(jiān)管和審批制度，加強(qiáng)行政人員H勺行政倫理道德建設(shè)，培養(yǎng)從

政人員的道德素質(zhì)。

發(fā)言到此，謝謝大家！

【評(píng)析】

該答卷得分23分左右，是一份較為優(yōu)秀H勺答卷。從形式上看，試卷字?jǐn)?shù)靠近400字，字跡基本工整、清晰，體現(xiàn)

流暢。從內(nèi)容上看，構(gòu)造完整，邏輯清晰。第一，提到了決定撤銷饅頭辦;第二，給出撤銷饅頭辦的至少六條可以成立

的理由;第三，給出撤銷饅頭辦后來后續(xù)工作安排H勺至少3條思緒。

【答卷六】

1.有關(guān)撤銷鄭州市、區(qū)饅頭辦決定的內(nèi)容和決定出臺(tái)的通過。鑒于鄭州市、區(qū)饅頭辦H勺成立和運(yùn)作均缺乏合理性和

必要性，且給政府的公信力，饅頭加工的市場(chǎng)環(huán)境以及給人民群眾H勺利益都導(dǎo)致嚴(yán)重危害，經(jīng)市政府辦公會(huì)議決定對(duì)

鄭州市、區(qū)饅頭辦了以撤銷。

2.分析饅頭風(fēng)波背后鄭州市、區(qū)饅頭辦行政倫理失范，違法行政的原因。原因是依法行政意識(shí)淡薄，為了追求部門

利益最大化不惜部門之間口勺斗爭，導(dǎo)致政府信用的缺失，最終導(dǎo)致政府和人民群眾以及饅頭生產(chǎn)加工企業(yè)的損失。

3.由鄭州市、區(qū)饅頭辦違法行政、亂作為的詳細(xì)體現(xiàn)和鄭州市、區(qū)饅頭辦缺乏存在"勺合理性和行政倫理失范得出撤

銷鄭州市、區(qū)饅頭辦U勺合法性和必要性。

4.總結(jié)饅頭風(fēng)波的教訓(xùn)。重要體FI前公共權(quán)力部門必須遵守行政倫理，依法行政，防止違法行政行為出現(xiàn)，遏制行

政亂作為給政府公信力和人民群眾帶來損害。此外政府及其公共權(quán)力部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，切實(shí)做到

依法行政。

【評(píng)析】

該答卷得分26分左右，這份試卷屬于本次云南省公務(wù)員考試的優(yōu)秀答卷。答卷邏輯構(gòu)造清晰、完整，答卷完全符

合新聞發(fā)言提綱的關(guān)鍵規(guī)定：第一，經(jīng)謹(jǐn)慎(認(rèn)真)研究基礎(chǔ)上，決定撤銷饅頭辦，并體現(xiàn)一定歉意;第二，給出撤銷饅

頭辦H勺至少4條可以成立的理由;第三，給出撤銷饅頭辦后來后續(xù)工作安排的4條以上思緒。字?jǐn)?shù)靠近400字，書寫工

整，語言體現(xiàn)清晰流暢。

三、針對(duì)所有材料反應(yīng)的問題，自擬標(biāo)題，就加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提出對(duì)策并進(jìn)行論證。規(guī)定：針對(duì)性強(qiáng)，重點(diǎn)突

出，論證有力，條理清晰。篇幅不超過1000字。(50分)

【答題思緒】

1、標(biāo)題須明確“行政倫理建設(shè)的對(duì)策”這一關(guān)鍵內(nèi)容，否則酌情扣2?3分。

2.對(duì)策及論證要點(diǎn)

對(duì)策要點(diǎn)圍繞制度建設(shè)、依法行政、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、完善原則、加大投人、重視協(xié)調(diào)、提高素

質(zhì)、增強(qiáng)能力等關(guān)鍵展開。

(1)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持懲辦與防止、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲辦****H勺同步，

愈加重視治本，愈加重視防止，愈加重視制度建設(shè)，做到懲辦和防止兩手抓、兩手都要硬，形成有助于反腐倡廉建設(shè)

的思想觀念、文化氣氛、體制條件和法制保障。

(2)思想觀念建設(shè)：以多種形式細(xì)化對(duì)行政人員的廉政、勤政思想教育，使行政人員愈加明確以民為本的行政價(jià)值

理念，增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識(shí)。(重點(diǎn)是從政府權(quán)力的公共性論證加強(qiáng)以民為本行政價(jià)值理念教育的必要性。)

(3)廉政文化建設(shè)：深化民主政治建設(shè)，通過多種形式、多種渠道開展反腐倡廉H勺社會(huì)教育，增強(qiáng)民眾反腐防腐的

自覺性，發(fā)揮民眾在行政行為社會(huì)監(jiān)督中的決定作用，形成.“以廉為榮、以貪為恥邛勺社會(huì)風(fēng)尚。（重點(diǎn)是從政府權(quán)力的

公共性、“人民群眾是歷史的主人”角度論證民眾在行政監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。）

（4）體制機(jī)制建設(shè)：關(guān)鍵是拓寬和健全監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。包括：

①把權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制;②把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合

起來，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督;③把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全談話誡免

制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)成果的處置機(jī)制④推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，

保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（重點(diǎn)是論證建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制的必要性。）

（5）倫理法制建設(shè)：堅(jiān)持“以德治國”與“依法治國”兩手抓、兩手都要硬的原則，票應(yīng)行政倫理法制化的時(shí)代趨勢(shì)，

在分析我國權(quán)力****的特點(diǎn)，總結(jié)我國防腐反腐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外行政倫理法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善系

統(tǒng)口勺行政倫理法，實(shí)現(xiàn)以德治國與依法治國口勺有機(jī)結(jié)合，為行政倫理建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。（重點(diǎn)是從行政倫理

與公共權(quán)力相聯(lián)絡(luò)的角度論證行政倫理法制化H勺可行性。

試卷評(píng)析

【答卷一】

論行政倫理

我國是社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主義國家，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些封建主義、資本主義的思想仍占據(jù)著初級(jí)的社

會(huì)主義國家。

在這個(gè)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以民為本，執(zhí)政為民”的社會(huì)，仍然存在“官本位”意識(shí)，有些部門甚至還以“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”

來創(chuàng)收金額來到達(dá)自己H勺經(jīng)濟(jì)利益，試問他們與否人民H勺公仆，損害他人的利益而到達(dá)自己利益那是多么的可恥。作

為人民公仆，他們應(yīng)當(dāng)為廣大人民的利益而工作，但有些部門目前是吃民眾利益而不為民眾利益工作。人家說“君子愛

財(cái)，取之有道''，他們則是“君子愛財(cái)，能取則取“，為何我國會(huì)出現(xiàn)這樣多官僚風(fēng)氣的作風(fēng)呢？

以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍也許懲罰罪人，罰沒贓款，而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，沒有明確的犯罪人，

罪之體，一般很難受到法律懲辦，有些部門就是運(yùn)用這個(gè)空子，運(yùn)用集體或與其他部門互相勾結(jié)實(shí)行來到達(dá)自己的利

益。

一種地區(qū)要發(fā)展，苜要就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有些部門為了增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目的支持某些能到達(dá)他們目的的事或物,

且不調(diào)查研究事情的真相。

怎樣才能到達(dá)行政“以人為本，執(zhí)政為民''呢?首先是國家要加大尢度對(duì)公務(wù)員的管理，只有把人管理好L才能管

理好其他事物，要有有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要打破“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政管理，讓下級(jí)也能對(duì)上級(jí)的工作起到監(jiān)督作

用，讓廣大民眾決定行政措施的好