行政法與行政訴訟法

課時(shí)分配章次教學(xué)內(nèi)容課時(shí)章次教學(xué)內(nèi)容課時(shí)第一章行政法概述2第十二章行政訴訟參加人2第二章行政主體2第十三章行政訴訟程序2第三章行政行為概述2第十四章行政訴訟證據(jù)、法律適用與特殊制度2第四章行政立法

2第十五章行政案件的裁判與執(zhí)行2第五章行政許可2第十六章行政賠償與行政補(bǔ)償2第六章行政強(qiáng)制2第七章行政處罰3第八章行政程序2第九章行政復(fù)議2第十章行政訴訟與行政訴訟法概述3第十一章行政訴訟收案范圍與管轄2合計(jì)32第一章行政法概述

第一節(jié)行政一、行政的概念1、概念：行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。解讀“行政”定義的困境

企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？

案情介紹：

某市國營農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家擁有5000人的大型企業(yè)。1990年5月，該廠行政辦公室發(fā)布了一個(gè)分房通知，將機(jī)械廠新購置的10套二居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。機(jī)械廠工程師黃波認(rèn)灶，他在該廠已工作近9年，對(duì)該廠機(jī)械設(shè)備的更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代11口人擠在23平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長及該機(jī)械廠的上級(jí)主管部門申訴，但均未獲得解決。黃波一氣之下，于1992年4月以該機(jī)械廠行政辦公室為被告向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。

法律分析：

法院的處理是正確的。本案涉及到的是行政法中的一個(gè)首要問題，即行政法中的“行政”是指什么？企業(yè)內(nèi)部的“行政”是否為行政法中的“行政”？行政法中的“行政”是有特定含義的，專指國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的社會(huì)組織及行政機(jī)關(guān)委托行使行政職能的組織或個(gè)人，對(duì)國家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理與調(diào)控的活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部的“行政”，僅指企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)作時(shí)所進(jìn)行的一系列組織、管理活動(dòng)，企業(yè)非行政主體，其所管理、組織的事務(wù)也僅是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。本案中，機(jī)械廠行政辦公室所發(fā)布的分房通知即為企業(yè)的內(nèi)部管理事務(wù)，黃波對(duì)該分房方案不滿不能尋求行政法上的救濟(jì)途徑。在他向機(jī)械廠或有關(guān)的主管部門尋求解決未果的情況下，可以以該機(jī)械廠為被告向人民法院提起民事訴訟。二、行政的特征1、行政具有國家意志性2、行政具有執(zhí)行性3、行政具有法律性4、行政具有國家強(qiáng)制性案例：1993年，北京市政府開始禁止燃放煙花爆竹。在北京之后，到2004年底，全國共有近300城市實(shí)施了“禁放”政策。然而，事實(shí)表明，這種禁放從來都是“禁而不止”，人們“沒事偷著樂”的行動(dòng)構(gòu)成對(duì)政府規(guī)則的挑戰(zhàn)和嘲諷。在禁賭、禁止瀏覽黃色網(wǎng)站等等領(lǐng)域，這種“執(zhí)法困境”構(gòu)成一個(gè)普遍性的事實(shí)。他一怒去告國稅局，但起訴被駁回，法院一審認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)雖少，但符合程序舉報(bào)商家得到一份舉報(bào)獎(jiǎng)，可國稅局給的獎(jiǎng)金卻只有1元錢，為什么？接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知書后，舉報(bào)人將洛陽市西工區(qū)國稅局告上法庭。昨天下午，法院開庭審理了此案。法庭上，原告稱“這不是獎(jiǎng)勵(lì)，是侮辱！”而被告稱，此獎(jiǎng)勵(lì)符合有關(guān)規(guī)定?！臼录坑浾咄ㄟ^采訪了解到，今年5月11日，43歲男子任樂亮在洛陽一家電腦城購買了200元的電腦椅，當(dāng)他索要發(fā)票時(shí)被拒絕。5月18日，他到西工區(qū)國稅局舉報(bào)，任樂亮稱，西工區(qū)國稅局對(duì)其舉報(bào)調(diào)查取證期間，他曾先后往返10多次。6月3日，執(zhí)法部門對(duì)被舉報(bào)對(duì)象做出行政處罰決定，限期開具發(fā)票，并罰款100元。隨后，老任收到執(zhí)法部門寄來的領(lǐng)獎(jiǎng)通知書，他因此收到1元錢的舉報(bào)獎(jiǎng)。

“這簡(jiǎn)直就是侮辱人……”任樂亮決定，將西工區(qū)國稅局起訴至法院，要求法院撤銷獎(jiǎng)勵(lì)決定，判令被告重新作出獎(jiǎng)勵(lì)并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)50元?！军c(diǎn)擊查看其它圖片】

第二節(jié)、行政法1、行政法的概念。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)或特定組織對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)該種關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。從權(quán)力角度來看，行政法就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。二、行政法的特點(diǎn)

1、內(nèi)容上的特點(diǎn)廣泛、易變實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并存于一個(gè)法律文件中

2、形式上的特點(diǎn)無統(tǒng)一的行政法典有統(tǒng)一的行政程序法典第三節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系概念及特點(diǎn)1、行政關(guān)系廣義：行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政職能過程中，所形成的社會(huì)關(guān)系的總和。狹義：行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在實(shí)現(xiàn)行政職能的過程中與被管理者所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系概念根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在權(quán)力組織、管理、監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

行政關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系行政關(guān)系—法律化—行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系—世俗化—行政關(guān)系

3、行政法律關(guān)系的特征必有一方主體是行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)具有預(yù)設(shè)性權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性爭(zhēng)議解決方式及程序特殊二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1、行政法律關(guān)系的主體

又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政主體：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織行政相對(duì)人：公民、法人和其他組織2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容

權(quán)力：制定行政規(guī)范權(quán)行政處理決權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)等

義務(wù)：依法行政

適當(dāng)行政

行政賠償

行政主體主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)

權(quán)利：自由平等權(quán)檢舉權(quán)行政相對(duì)人控告權(quán)隱私權(quán)等義務(wù)：遵守法律接受管理協(xié)助管理3、行政法律關(guān)系的客體物行為精神財(cái)富第四章行政法的淵源與分類一、行政法的淵源（一）憲法第一，國家行政權(quán)力的來源和行使的基本原則。第二，行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)關(guān)中的法律地位和行政體制。第三，行政組織及其權(quán)限的規(guī)定。第四，公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則。（二）法律凡是與行政權(quán)有關(guān)的法律都是行政法的淵源，如土地管理法、藥品管理法、行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的關(guān)于全國行政管理工作的法律規(guī)范的總稱。（四）地方性法規(guī)、自治條例、單行條例地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定頒布的法規(guī)范性文件的總稱自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，所制定的規(guī)范性文件的總稱。（五）規(guī)章部門規(guī)章：國務(wù)院部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的關(guān)于部門行政管理工作的法律規(guī)范的總稱，部門規(guī)章的效力低于行政法規(guī)地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)制定頒布的法規(guī)范性文件的總稱。（六）法律解釋法律解釋：有權(quán)機(jī)關(guān)就法規(guī)范性文件在具體適用中出現(xiàn)的問題，做出的進(jìn)一步說明和補(bǔ)充，以及如何運(yùn)用的解釋。這里所指的行政法的淵源一部分是有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)自己制定的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件作出的行政解釋，另一部分是關(guān)于行政訴訟法的法律解釋，目前主要是司法解釋

（七）國際條約和慣例因此國際條約中關(guān)于行政管理的規(guī)則，除了我國聲明保留的以外，都是我國行政法的成文法淵源（八）行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件：是指除了國務(wù)院的行政法規(guī)、國務(wù)院部門的行政規(guī)章以及省、自治區(qū)和直轄市的人民政府以及較大市的人民政府制定的地方規(guī)章之外，縣級(jí)以上人民政府都會(huì)頒布針對(duì)不特定多數(shù)人的、效力指向?qū)淼囊?guī)范性文件。第五節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的概念1、概念：行政法的基本原則是指能反映行政法的基本價(jià)值觀念，調(diào)整行政法律關(guān)系，貫穿于具體行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本法律準(zhǔn)則。

2、特征：普遍性特殊性法律性適用性解讀:行政法基本原則的作用二、行政法基本原則的內(nèi)容1、行政合法性原則（1）含義：指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否則就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié)行政職權(quán)的取得合法行政職權(quán)的行使合法違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任案例分析

2005年8月，某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長李某分別作出了罰款20萬元和6萬元的行政處罰決定。

請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。

分析結(jié)果甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。2、行政合理性原則（1）含義：政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié)

解讀

考慮了相關(guān)的因素符合客觀規(guī)律符合公正法則符合立法目的有正當(dāng)動(dòng)機(jī)幾個(gè)環(huán)節(jié)行政合法性原則與合理性原則的關(guān)系案例分析市工商局能否查封張某的商店？

案情介紹：個(gè)體戶張某于1989年經(jīng)某市工商行政管理局批準(zhǔn)，在本市嶺東市場(chǎng)租用市工商局管理的攤位經(jīng)營興隆百貨商店。張某每月向工商局交納攤位租金50元，工商管理費(fèi)30元。

1992年初，市工商局的工作人員王某找到張某，讓張某把經(jīng)營效益比較好的攤位讓給王某的熟人，張某不同意。同年3月12日，王某再次讓張某讓出攤位遭到拒絕后，以張某超出經(jīng)營范圍為由，將張某正在營業(yè)的興隆百貨商店查封。分析結(jié)論

本案涉及行政法中的一個(gè)基本原則——行政合理性原則。本案中，王某作為工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，有權(quán)對(duì)違反工商管理的行為進(jìn)行處理。但是這種處理必須建立在有法律根據(jù)、事實(shí)根據(jù)和出于正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。王某因張某未答應(yīng)將其效益較好的攤位讓給王某的熟人，而以張某超越經(jīng)營范圍為由，作出強(qiáng)制處理決定，顯然不是出于管理市場(chǎng)秩序的正當(dāng)考慮，屬于濫用職權(quán)行為，違反了合理行政的原則，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷，并對(duì)王某進(jìn)行必要的行政處分。3、行政公開原則（1）含義：凡涉及到相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。（2）幾個(gè)環(huán)節(jié)

行政立法與政策公開行政執(zhí)法行為公開行政資訊公開第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政主體一、行政主體的概念

1、概念依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。2、特征依法享有行政職權(quán)（私行政）能以自己的名義作出行為并能獨(dú)立的承擔(dān)法律責(zé)任（內(nèi)部行政）只能是組織（“民”）3、與幾個(gè)相關(guān)概念的關(guān)系與行政法律關(guān)系主體的比較與行政機(jī)關(guān)的比較解讀行政主體的法律意義和困境二、行政機(jī)關(guān)1、含義：是指依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政權(quán)力，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行組織管理的國家機(jī)關(guān)。2、特點(diǎn)：是為完成行政職能而專門設(shè)立的國家機(jī)關(guān)成立時(shí)就取得行政主體資格具有一定的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制3、行政機(jī)關(guān)的分類（1）依行政管理地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)（2）依行政職能是否單一綜合行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)（3）依在行政程序中所起的作用行政決策機(jī)關(guān)與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)解讀我國行政機(jī)關(guān)體系以及派出機(jī)關(guān)

浙江平湖當(dāng)湖街道辦轄區(qū)三、其它行政主體1、行政機(jī)構(gòu)某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)依授權(quán)專門成立的機(jī)構(gòu)2、公務(wù)組織3、社會(huì)組織四、行政授權(quán)與行政委托1、概念行政授權(quán)是指法律、法規(guī)（規(guī)章）把某項(xiàng)行政職權(quán)授予除行政機(jī)關(guān)以外的某個(gè)組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受托人以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。上海交通協(xié)管員2、區(qū)別：根據(jù)不同，行政授權(quán)是根據(jù)法律法規(guī)（規(guī)章），行政委托是行政機(jī)關(guān)的意思表示。效果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)主體享有行政主體資格，而后者不是。責(zé)任承擔(dān)不同，行政授權(quán)的主體就是責(zé)任主體，行政委托的委托人是責(zé)任主體。承受主體不同，前者只能是組織，而后者可以是個(gè)人、法人或其他組織。3、二者的共同原則法定原則公開原則不得再授權(quán)與再委托第二節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員概念1、概念公務(wù)員是指經(jīng)法定程序任用的能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員。2、特征能代表行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、執(zhí)行行政職務(wù)經(jīng)法定程序任命國家行政機(jī)關(guān)工作人員

國務(wù)院總理溫家寶

西安招錄公務(wù)員報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)3、分類領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員政府組成人員與非政府組成人員解讀西方公務(wù)員的分類布什挺身救特工二、行政職務(wù)關(guān)系1、概念廣義：依據(jù)法律規(guī)定，行政公務(wù)人員基于一定的行政職務(wù)與行政主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狹義：依據(jù)公務(wù)員法以及組織法的規(guī)定，公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、特征：是一種委托關(guān)系有關(guān)行政職務(wù)方面的關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系因素