第八章：經(jīng)濟(jì)與環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問(wèn)題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為了人類的共同心聲。環(huán)境保護(hù)就是采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等方面的措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發(fā)展。它具有明顯的地區(qū)性。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作也取得了很大成就。盡管中央把環(huán)境與資源保護(hù)作為基本國(guó)策之一，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，工業(yè)污染物排放總量大的問(wèn)題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問(wèn)題又接踵而來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效的遏制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)就是一個(gè)如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服與對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺(jué)調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動(dòng)和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

第一節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系緊密相連。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境問(wèn)題究其產(chǎn)生根源，是發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)造成的。環(huán)境問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展過(guò)程中不斷解決。保護(hù)好環(huán)境，能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)發(fā)展。其主要表現(xiàn)：一是通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于合理引導(dǎo)投資方向，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。二是通過(guò)削減排污總量，開展污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程，既減輕了環(huán)境污染負(fù)荷，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了發(fā)展容量。實(shí)踐證明，新建并運(yùn)行好一座污水處理廠相當(dāng)于給一片工業(yè)項(xiàng)目營(yíng)造了水環(huán)境容量，拆除一批燃煤鍋爐、“倒”掉一批分散的煙囪，相當(dāng)于騰出了新建一座小型電廠的環(huán)境容量，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)“治老補(bǔ)新、以新帶老”盤活環(huán)境資產(chǎn)，讓出環(huán)境空間給新興企業(yè)加快發(fā)展，就能夠從環(huán)保角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以最直接的支持和促進(jìn)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和更新改造，提高資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增加就業(yè)。四是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，可以增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

拓展閱讀

普達(dá)措的林業(yè)保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展

普達(dá)措國(guó)家公園，位于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶，由國(guó)際重要濕地碧塔海自然保護(hù)區(qū)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)哈巴片區(qū)之屬都湖景區(qū)兩部分構(gòu)成，以碧塔海、蜀都湖和霞給藏族文化自然村為主要組成部分，是香格里拉旅游的主要景點(diǎn)之一。海拔在3500米至4159米之間，屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分。普達(dá)措國(guó)家公園擁有地質(zhì)地貌、湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

自發(fā)展旅游以來(lái)，當(dāng)?shù)卣柚洫?dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，獲得了飛越式的發(fā)展，其成立的公園在增加政府稅收，旅游反哺社區(qū)，帶動(dòng)就業(yè)，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定等方面均做出了重要的貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為：

1、公園成立以來(lái)(2004年3月17日起至2011年12月31日止)，共繳納稅款3542萬(wàn)元。

2、社區(qū)受益情況

鑒于公園周邊社區(qū)馬幫旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)公園環(huán)境的較大破壞，公園為了保護(hù)好生態(tài)資源，依法取締了馬幫。同時(shí)，公園加大投入，修通了集公園森林防火和旅游觀光功能為一體的森林防火通道，為游客提供了方便，由原來(lái)騎馬改為乘車，減少了景區(qū)污染和草地破壞，提高了效益，然而卻影響了周邊群眾的收入，為使群眾不因卸下馬鞍而減少收入，公司對(duì)周邊牽馬群眾承諾給予補(bǔ)貼。2006年6月至2008年6月開始，公園反哺周邊社區(qū)共99戶，每戶每年5000元。2008年7月開始，一類社區(qū)108戶群眾，共539人，戶均反哺5000元，人均2000元，公司3年內(nèi)對(duì)社區(qū)人畜飲水工程投入600萬(wàn)元；二類社區(qū)532戶群眾，共2218人，戶均反哺500元，人均500元；三類社區(qū)119戶群眾，共650人，戶均反哺300元，人均300元。同時(shí)，公司將公園門景系統(tǒng)大停車場(chǎng)旁的燒烤、租衣、飲食等業(yè)務(wù)交由社區(qū)服務(wù)部經(jīng)營(yíng)，收入歸社區(qū)分配，社區(qū)又對(duì)外招租，每年有租金收入80萬(wàn)元，而場(chǎng)地和相關(guān)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施由我公司建設(shè)完成后免費(fèi)提供給社區(qū)使用。公園垃圾清掃工作全部由周邊社區(qū)老百姓承擔(dān)，每年有80萬(wàn)元的受益可分配。

3、公園安排就業(yè)情況

公園共安排就業(yè)約300人，其中正式合同工190人，我公園直接錄用建塘鎮(zhèn)紅坡村、那茸村、洛吉村、尼汝村等社區(qū)待業(yè)青年66人。景區(qū)其他輔助服務(wù)項(xiàng)目提供就業(yè)約200多人，其中保安25人，環(huán)衛(wèi)25人，廁所25人，森林防火巡護(hù)10人，公園社區(qū)服務(wù)部50人，公園門景商鋪50人，公園餐廳20人，南線牽馬20人。直接帶動(dòng)本地就業(yè)500多人，在一定程度上減輕了本地政府的就業(yè)壓力。

4、普達(dá)措國(guó)家公園解決了本地就業(yè)約500人，帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如：旅行社、酒店、旅游運(yùn)輸、飯店、本地特產(chǎn)、旅游產(chǎn)品等。本地居民就業(yè)解決了，人人有事做，收入穩(wěn)定，生活質(zhì)量提高，家庭幸福。

（來(lái)源于中國(guó)森林旅游網(wǎng)的“昨天的林業(yè)保護(hù)工作成就今天的普達(dá)措國(guó)家公園”）

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)

環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的另外一個(gè)表現(xiàn)是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該為環(huán)境的保護(hù)提供硬件上的技術(shù)措施，包括對(duì)于大氣、水、土壤等的凈化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。第二，從軟件上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該保證足量財(cái)富投在教育上，通過(guò)普遍的國(guó)民教育，改變國(guó)民觀念，從而激發(fā)出環(huán)保的后勁，直到形成全民環(huán)保的觀念和行動(dòng)。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)還應(yīng)該體現(xiàn)在新能源技術(shù)的研發(fā)上。目前，國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能技術(shù)，風(fēng)能技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)完備，也正體現(xiàn)出這一點(diǎn)，通過(guò)開發(fā)新的清潔能源，達(dá)到節(jié)制使用甚至廢止高污染能源的目的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是一種開放經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律必然要發(fā)揮對(duì)社會(huì)各個(gè)方面作用。市場(chǎng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響表現(xiàn)在：

（一）有利于資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行。環(huán)境是一種資源，是有價(jià)值的，最大限度利用資源是企業(yè)追求的目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化和調(diào)節(jié)，提高了環(huán)境資源的利用率，從而可以降低成本，節(jié)約資源，減少排污。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。企業(yè)為獲得單位產(chǎn)品資本最小化、利潤(rùn)最大化，減少污染處理費(fèi)用，降低成本，提高市場(chǎng)的占有份額，必然要加強(qiáng)技術(shù)革新，提高產(chǎn)品檔次，使清潔生產(chǎn)、清潔工藝成為可能。

（三）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)階段的污染是結(jié)構(gòu)性的污染，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率不高，能耗、物耗高，污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，而進(jìn)入市場(chǎng)后，高能耗、高物耗的產(chǎn)業(yè)必然被低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)所替代。

（四）有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)6000多億元，環(huán)保企業(yè)數(shù)萬(wàn)家，已形成一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大軍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

（五）有利于提高環(huán)境管理水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公正、公平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境管理方式必然要被取代。傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式是環(huán)保部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。市場(chǎng)條件下，環(huán)境管理勢(shì)必注重項(xiàng)目開發(fā)及投入，方案設(shè)計(jì)、論證與認(rèn)可，完全按照市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。

第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一、市場(chǎng)失靈

（一）公共物品

公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，嚴(yán)格意義上的公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），或者排除的成本很高。

公共物品通常分為三類。第一類是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂(lè)部物品（clubgoods）；第三類公共物品與俱樂(lè)部物品剛好相反，即在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻無(wú)法有效地排他，有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂(lè)部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費(fèi)者的效用。

公共物品具有如下特征;

1、公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。

2、消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。

3、具有效用的不可分割性。公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，整個(gè)社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用?；蛘撸凑照l(shuí)付款誰(shuí)受益的原則，限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。

4、具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。公共物品是向整個(gè)社會(huì)供應(yīng)的，整個(gè)社會(huì)成員共同享用它的效用。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，提供給社會(huì)，社會(huì)成員一般沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)地接受。換句話說(shuō)，公共物品不是自由競(jìng)爭(zhēng)品，它具有高度的壟斷性。公共物品的這一性質(zhì)，提醒人們必須注意公共物品的質(zhì)量和數(shù)量。公共物品的廢品、次品決不能流入社會(huì)，一旦流入社會(huì)，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人產(chǎn)品。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會(huì)的需要，其危害性也是明顯的。公共物品生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)度，對(duì)社會(huì)也會(huì)帶來(lái)消極的影響。

（二）外部性

經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。

外部性最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中提出的，迄今已有近110多年的時(shí)間了。所謂外部性，也稱外在效應(yīng)或溢出效應(yīng)，是指一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的活動(dòng)對(duì)其他人或其他企業(yè)的外部影響，這種影響并不是在有關(guān)各方以價(jià)格為基礎(chǔ)的交換中發(fā)生的，因此，其影響是外在的。更確切地說(shuō)，外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果很難從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)。經(jīng)濟(jì)外部性可用消費(fèi)者的效用函數(shù)表示。

從理論上講，一般認(rèn)為外部性的存在是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的缺陷之一。也就是說(shuō)，存在外部性時(shí)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制往往不能促使資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化，政府應(yīng)該適度的干預(yù)。從現(xiàn)實(shí)上講，外部性特別是外部不經(jīng)濟(jì)仍是一個(gè)較嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如環(huán)境污染或環(huán)境破壞。

經(jīng)濟(jì)主體具有獨(dú)立的自主利益并追求利益最大化是產(chǎn)生外部性的前提。按照外部性產(chǎn)生的影響不同，外部性有可耗盡（Depletable）和不可耗盡（Nondepletable）之分。對(duì)于不可耗盡的外部性，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為不影響其他經(jīng)濟(jì)主體可享用的數(shù)量和質(zhì)量；對(duì)于可耗盡的外部效應(yīng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為使得另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體可享用的數(shù)量或質(zhì)量下降?？珊谋M外部性的例子有公共運(yùn)輸，不可耗盡外部性的例子有國(guó)防，污染，等等。

外部性直接影響供給。一般“好”的外部性供應(yīng)得“少”，而“壞”的供應(yīng)得“多”。供應(yīng)的“多”和“少”都是相對(duì)于社會(huì)最優(yōu)供應(yīng)量而言。如，個(gè)人利益和社會(huì)利益的不一致使得“壞”的供應(yīng)得多，“好”的供應(yīng)得少。政府的一個(gè)作用就是糾正這種個(gè)人利益和社會(huì)利益的不一致，把供應(yīng)量增加或減少到最優(yōu)。如，當(dāng)政府對(duì)化工廠的排污收稅，然后用之于周圍居民，化工廠立即會(huì)損失著他們的損失，減少排污量。另一個(gè)常見的政府的糾正行為是拍賣排污牌照（pollutionlicense），它能達(dá)到和排污稅收（pollutiontaxation）同樣的效果，而且一般認(rèn)為更容易實(shí)行。

外部經(jīng)濟(jì)通常是指有益外部性商品的生產(chǎn)。這類商品的生產(chǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的正效應(yīng)（如教育和安全）。外部不經(jīng)濟(jì)通常是指有害外部性的商品。這類商品的生產(chǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)（如污染和犯罪）。

個(gè)人通常會(huì)傾向于“外部不經(jīng)濟(jì)”的消費(fèi)行為，因?yàn)橛泻ν獠啃陨唐穾?lái)的成本不需要個(gè)人承擔(dān)（如污染），經(jīng)濟(jì)上稱此為“過(guò)度消費(fèi)（overconsumption）”。而由于有益外部性商品帶來(lái)的收益并不能被個(gè)人獨(dú)占，個(gè)人通常在一定程度上不愿意做出“外部經(jīng)濟(jì)”的消費(fèi)行為（如教育），經(jīng)濟(jì)上稱此為“不充分消費(fèi)（underconsumption）”

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原理

（一）雙贏原理（Win-winTheory）

雙贏思維是一種基于互敬、尋求互惠的質(zhì)量管理理念。只有在雙贏思維下，才能實(shí)現(xiàn)沖突各方的利益均衡，找到他們之間的利益支點(diǎn)。決策者所制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必須取得環(huán)境規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏，簡(jiǎn)稱“雙贏原理”。

環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是市場(chǎng)失靈，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張可能加重市場(chǎng)失靈，使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。因此解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑是環(huán)境成本內(nèi)在化。所謂環(huán)境成本內(nèi)在化是指將企業(yè)環(huán)境成本計(jì)入到生產(chǎn)或交換成本中，從而反映在價(jià)格機(jī)制中。但現(xiàn)實(shí)生活中，將環(huán)境成本內(nèi)在化的操作難度大，商品或勞務(wù)的價(jià)格不能包含全部環(huán)境成本，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大就可能加重市場(chǎng)失靈而使環(huán)境更加惡化。在無(wú)法將環(huán)境成本內(nèi)在化的情況下，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地將導(dǎo)致環(huán)境污染，而環(huán)境保護(hù)在一定程度上會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問(wèn)題的“兩難沖突”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將使環(huán)境逐步惡化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均GDP達(dá)到并超過(guò)一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將伴隨著環(huán)境的改善，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問(wèn)題的“兩難”，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段之后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的局面。

一定時(shí)期內(nèi)人們不得不以犧牲環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)效益，或以經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)改善環(huán)境。在圖中，“兩難”區(qū)間就是點(diǎn)的左半部分，在AD段內(nèi)，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，環(huán)境污染越嚴(yán)重。

“雙贏”區(qū)間是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染得到了有效的控制，環(huán)境的質(zhì)量也得到了顯著的改善和提高。在“雙贏”區(qū)間，曲線斜率小于“0”，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量越得到改善（其中C點(diǎn)斜率“-1”為環(huán)境承閾值)。

1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨在對(duì)收入差距的研究中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入差距具有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先逐漸增大、后逐漸縮小的規(guī)律。如果以收入差異為縱坐標(biāo)，以人均收入為橫坐標(biāo)，則兩者之間呈現(xiàn)倒U形關(guān)系，該曲線被稱為庫(kù)茲涅茨曲線(KC)。粗略地觀察，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境也同樣存在先惡化后改善的情況。普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯斯曼(GeneGrossman)和克魯格(AlanKrueger)在對(duì)66個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年(空氣污染物：1979～1990；水污染物：1977～1988)的變動(dòng)情況進(jìn)行研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)污染物質(zhì)的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入水平的變動(dòng)趨勢(shì)間呈倒U形關(guān)系，即污染程度隨人均收入增長(zhǎng)先增加，后下降。污染程度的峰值大約位于中等收入水平階段。據(jù)此，他們?cè)?995年發(fā)表的文章中提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)的假說(shuō)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何雙贏可持續(xù)發(fā)展很大程度上是在兩難境地中尋求積極的平衡。環(huán)境與發(fā)展矛盾關(guān)系的合理把握是可持續(xù)發(fā)展兩難抉擇的重點(diǎn)。一般而言，偏重于發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生過(guò)大的干擾；而偏重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)又可能制約發(fā)展的速度和財(cái)富的積累。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何通過(guò)合理的調(diào)控，在發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境，縮小兩難區(qū)間，擴(kuò)大雙贏區(qū)間。

目前，比較公認(rèn)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是人均GNP在4000～5000美元左右。統(tǒng)計(jì)資料也表明，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在中等發(fā)達(dá)水平時(shí)才開始大規(guī)模的環(huán)境治理的，例如，美國(guó)是在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11000美元，日本在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8000美元(均為1980年不變價(jià)格)。中國(guó)目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有800多美元，不可能拿出大量的資金用于污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。雖然我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投入不斷加大，治理污染投資占GNP的比例從“六五”期間的0.49%增加到“九五”期間的0.95%，但受國(guó)力所限，這個(gè)投資比例仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(2%以上)。盡管經(jīng)濟(jì)力量限制，我們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題上卻不能無(wú)所作為。在我國(guó)目前的情況下，解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，縮小兩難區(qū)間，擴(kuò)大雙贏區(qū)間的基本思路是:發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走或不走“先污染，后保護(hù);先破壞，后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的跨越式發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的治理與改善固然需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、消費(fèi)水平與方式、環(huán)境法規(guī)與管理、環(huán)境意識(shí)等因素也對(duì)其產(chǎn)生不可忽視的影響。上述這些因素實(shí)際上規(guī)定了政策調(diào)控的可行區(qū)間，即通過(guò)嚴(yán)格調(diào)控其他因素，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境投入的不足，完全有可能改變環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的峰值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)階段之前提前實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，超越傳統(tǒng)的單純依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力治理環(huán)境的思路。

（二）狀態(tài)轉(zhuǎn)換原理

1、“公地悲劇”

假設(shè)一塊草地放養(yǎng)200只羊，羊肉質(zhì)量上乘，每只獲利2000元，若規(guī)定放養(yǎng)總數(shù)超過(guò)200只則超出草地的供給能力，羊因?yàn)槭澄锊蛔愣荩恐猾@利800元?，F(xiàn)有甲，乙兩牧羊人，若甲乙都過(guò)度放牧(比如甲乙各放牧200只)，則甲乙各獲利16萬(wàn)元；若甲適度放牧而乙過(guò)度放牧(比如甲放養(yǎng)100只，乙放養(yǎng)200只)，則甲獲利8萬(wàn)元，乙獲利16萬(wàn)元；若甲過(guò)度放牧乙適度放牧(比如甲放養(yǎng)200只，乙放養(yǎng)100只)，則甲獲利16萬(wàn)元.乙獲利8萬(wàn)元，若甲乙都適度放牧(比如各放養(yǎng)100只羊)，則甲乙各獲利20萬(wàn)元。分析如下圖(單位：萬(wàn)元)。

由圖可以看出：甲乙兩人不論對(duì)方放牧程度如何，只要自己過(guò)度放牧利潤(rùn)總是最大的，所以甲乙兩人都會(huì)選擇過(guò)度放牧，即此時(shí)唯一的均衡(過(guò)度放牧，過(guò)度放牧)。其結(jié)果最終會(huì)導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，進(jìn)而草地沙漠化，“風(fēng)吹草低見牛羊”的場(chǎng)景將不復(fù)存在。造成“公地悲劇”的一個(gè)很重要的原因就是產(chǎn)權(quán)不明晰。

不僅僅是土地資源，其他很多自然資源也都存在“公地悲劇”問(wèn)題。環(huán)境資源之所以會(huì)被濫用而沒(méi)有受到約束，這與環(huán)境資源的屬性有關(guān)。“一種物品，如果不具有排他性，則每個(gè)人都會(huì)出于自己的利益考慮，盡可能的使用它，如果這種物品同時(shí)又具有竟用性，我們就稱這類物品為‘公共資源’?！?/p>

對(duì)于大多數(shù)典型的公共物品來(lái)說(shuō)，其消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的、受益是非排他性的，所以可能對(duì)其提供者產(chǎn)生外部性。以公共安全為例，其一，受益上具有非排他性，即不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)這一公共產(chǎn)品(公共服務(wù))的消費(fèi)，對(duì)公共產(chǎn)品不付任何費(fèi)用的人同支付費(fèi)用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品帶來(lái)的益處。其二，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)這一公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人從對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，換句話說(shuō)，多增加一個(gè)人消費(fèi)者對(duì)該公共產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的顯著增加；另一方面，消費(fèi)者的“搭便車”傾向是外部性發(fā)生的人性原因。不同于產(chǎn)權(quán)分割較清楚的私人產(chǎn)品，公共物品在消費(fèi)上的非排他性使“免費(fèi)獲取”更為方便、容易。

由于“搭便車”行為的普遍存在，致使公共物品提供者的生產(chǎn)成本與收益不一致，由此產(chǎn)生外部性。正由于這一原因，公共物品不宜于私人(企業(yè))提供，為克服上述的外部性，公共物品更宜于政府提供。然而政府提供的公共物品之消費(fèi)仍然存在著外部性，這種外部性與其他外部性不同，主要表現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)公共資源的“擠占”，從而導(dǎo)致過(guò)度使用和公共資源的浪費(fèi)和損壞。

公共生態(tài)環(huán)境資源由于其在涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)具有公共產(chǎn)品的屬性，因此會(huì)產(chǎn)生一般性外部性問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償使用或低價(jià)使用，以及無(wú)補(bǔ)償?shù)膿p壞或低補(bǔ)償?shù)膿p壞，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)他人。

由于公地悲劇現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中非常普遍，對(duì)人類生活的影響又特別大，所以，自公地悲劇概念提出以來(lái)，公地悲劇問(wèn)題就受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍關(guān)注。其中，有關(guān)公地悲劇的解決措施自然成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而對(duì)公地悲劇的類型、原因的探討卻較少受到重視。

對(duì)于公地悲劇的原因，現(xiàn)有的研究主要是將其簡(jiǎn)單地歸結(jié)為公地的共有性質(zhì)，也就是說(shuō)，公地悲劇的原因就是因?yàn)樗枪?，如果不是公地就不?huì)出現(xiàn)公地悲劇。至于如何減少或減緩公地悲劇，無(wú)非是以下思路:一是如加勒特·哈丁所說(shuō)的“將公地出售以轉(zhuǎn)化為私有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于能夠私有的公地來(lái)說(shuō)，這自然是解決這種公地悲劇的比較徹底的方法。但遺憾的是，并非所有的公地都能私有化，如野生保護(hù)動(dòng)物、海洋里的魚類、排放廢氣的空間、排放廢水的河流和海洋，等等。二是對(duì)于不能私有的公地，現(xiàn)有的解決思路則主要有兩條:一是采取國(guó)家所有權(quán)，二是由國(guó)家對(duì)公地的進(jìn)入權(quán)進(jìn)行限制。至于國(guó)家如何對(duì)進(jìn)入權(quán)進(jìn)行限制，CharlesF.Mason和OwenR.Philips等總結(jié)了以下幾條措施:(1)對(duì)制造了外部性(即公地悲劇)的企業(yè)或個(gè)人征稅；(2)限制每個(gè)企業(yè)或個(gè)人的產(chǎn)量；(3)限制開采資源的企業(yè)或個(gè)人的數(shù)量；(4)給每個(gè)企業(yè)或個(gè)人以一定的開采資源的配額，并允許企業(yè)或個(gè)人交易配額；(5)提供一種促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人自我組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的環(huán)境。如LeighAnderson和LauraLocker所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資本、PatBarclay所強(qiáng)調(diào)的誠(chéng)信和利他主義等就是這種環(huán)境的最重要內(nèi)容。

（三）內(nèi)在化原理

早在本世紀(jì)20年代，庇古就有把污染看作是外部性(externality)的思想。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也將污染作為外部性來(lái)分析，它引導(dǎo)人們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，不僅要注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的運(yùn)行和效率問(wèn)題，而且要注意由生產(chǎn)者造成的但不由市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家更為關(guān)心的是如何將污染外部性內(nèi)部化。

所謂污染外部性的內(nèi)部化，就是使生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用，進(jìn)入它們的生產(chǎn)和消費(fèi)決策，由它們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化”，從而彌補(bǔ)外部成本與社會(huì)成本的差額，以解決污染外部性問(wèn)題。

關(guān)于外部性內(nèi)部化的方法或途徑有許多討論，特別是70年代以來(lái)更是出現(xiàn)了大量的文獻(xiàn)。其中，第一個(gè)方法是來(lái)自于政府的直接管制，世界各國(guó)通過(guò)采用命令和控制式的直接管制手段極大地改善了環(huán)境質(zhì)量。但是該手段在實(shí)施和強(qiáng)制執(zhí)行中的達(dá)標(biāo)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們所預(yù)期的水平。于是，80年代后期，世界各國(guó)的研究者和決策者開始把注意力轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)和實(shí)施基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段方面來(lái)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。除去依賴政府和市場(chǎng)的這兩大方法之外，還有區(qū)別于政府管制和市場(chǎng)激勵(lì)的“第三種思想”，即自愿協(xié)商(來(lái)源于著名的“科斯定理”)。它被普遍認(rèn)為是外部性內(nèi)部化的制度創(chuàng)新即產(chǎn)權(quán)途徑。最后一種方法即社會(huì)準(zhǔn)則或良心效應(yīng)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家如斯蒂格利茨將政府和市場(chǎng)手段都?xì)w為外部性內(nèi)部化的政府解決方法(市場(chǎng)激勵(lì)手段并不是完全拋棄政府，而是也多少需要政府適當(dāng)?shù)恼{(diào)控)，把自愿協(xié)商和社會(huì)準(zhǔn)則歸為私人解決方法。依賴政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)弱可劃分為四大手段：以政府干預(yù)為主的直接管制，基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，不需要政府干預(yù)的完全自由化市場(chǎng)方法--自愿協(xié)商，完全不需要政府和市場(chǎng)的社會(huì)準(zhǔn)則。

1、政府的直接管制

直接管制是政府以非市場(chǎng)途徑(即規(guī)章制度)對(duì)環(huán)境污染外部性的直接干預(yù)，包括命令和控制(command-and-control)。命令是指示污染者一定不能超過(guò)已經(jīng)預(yù)先確定了的環(huán)境質(zhì)量水平，例如提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)放“排污許可證”；控制是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行，例如對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的管制--政府不允許使用某些品種的煤或要求廠商使用洗滌器和其他控污設(shè)備或修建規(guī)定高度的大煙囪等等。

2、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段可以使同樣的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)的布蘭德(J.J.Boland)把這一手段定義為:“為改善環(huán)境而向污染者自發(fā)的和非強(qiáng)迫的行為提供金錢刺激的手段”。一般來(lái)說(shuō)，所謂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，是指從影響成本和收益入手，利用價(jià)格機(jī)制，采取鼓勵(lì)性或限制性措施，促使污染者減少、消除污染，從而使污染外部性內(nèi)部化，以便最終有利于環(huán)境的一種手段。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的分類在文獻(xiàn)中非常多而雜。比較有代表性的是在OECD環(huán)境委員會(huì)早期的研究中奧斯徹(Opschoor)和沃斯(Vos)的分類，分為收費(fèi)、補(bǔ)貼、押金─退款制度、建立市場(chǎng)和執(zhí)行刺激五大類。他們還列舉了意大利、瑞典、美國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、荷蘭六國(guó)的污染控制手段，共計(jì)85種。其中50%是收費(fèi)，30%是補(bǔ)貼，剩下的有押金─退款制度和排污權(quán)交易等。對(duì)于污染外部性的內(nèi)部化來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段可以分為三大類：價(jià)格控制、數(shù)量控制和責(zé)任制度。

3、自愿協(xié)商

自愿協(xié)商是不要政府干預(yù)，讓市場(chǎng)自己來(lái)達(dá)到最優(yōu)的一種完全自由化的市場(chǎng)方法。該方法是以科斯為首的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的主張。他們認(rèn)為，在外部性的內(nèi)部化中，政府應(yīng)當(dāng)做的只是重組產(chǎn)權(quán)而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。只要有了設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)，就可以靠有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商或判斷解決外部性問(wèn)題。

4、社會(huì)準(zhǔn)則

社會(huì)準(zhǔn)則就是社會(huì)可接受的方式，即對(duì)人們進(jìn)行社會(huì)準(zhǔn)則的教育以解決外部性。斯蒂格利茨認(rèn)為，社會(huì)準(zhǔn)則(socialsancitions)的內(nèi)容就是“黃金律”(goldenrule)。他認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)解釋黃金律就是“要產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，不要產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性”。由于人們的行為是互相影響的(如餐桌上大聲說(shuō)話)，所以人們要時(shí)時(shí)刻刻用社會(huì)準(zhǔn)則來(lái)要求自己。這種黃金律在家庭中一般來(lái)說(shuō)成功地避免了外部性，但就社會(huì)化過(guò)程來(lái)說(shuō)卻沒(méi)有成功地解決現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生的各種外部性問(wèn)題，例如，亂扔?xùn)|西被課以重罰，但還是有人在公共場(chǎng)所不能保持清潔的環(huán)境。

與此類似，澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃有光提出了“良心效應(yīng)”(conscienceeffect)。他認(rèn)為，任何一件外部性事件的產(chǎn)生，都或大或小存在著良心效應(yīng)，即“良心”發(fā)揮著一定的作用。一般說(shuō)來(lái)，良心效應(yīng)在下述兩種情況下將產(chǎn)生兩種不同的作用。第一，當(dāng)外部性產(chǎn)生者給他人的福利帶來(lái)不利的影響、而且不給予補(bǔ)償時(shí)，良心效應(yīng)將會(huì)降低自身的整體福利水平。例如，某廠商產(chǎn)生污染時(shí)，對(duì)廠主來(lái)說(shuō)雖然感到內(nèi)疚，但他是不在乎的。對(duì)雇員來(lái)說(shuō)也會(huì)由于生產(chǎn)污染而感到內(nèi)疚，但為了補(bǔ)償其內(nèi)心的創(chuàng)傷他們會(huì)要求廠主給予一定的附加工資。廠主真正受到內(nèi)疚心理影響的雇員們的這種經(jīng)濟(jì)要求。雇員們很可能加入工會(huì)紛爭(zhēng)之中，或是要求增加工資，或是要求參與抗議污染的活動(dòng)，等等。這樣，良心效應(yīng)的存在就降低了產(chǎn)生污染的該廠商的整體福利水平。第二，由于良心效應(yīng)的緣故，庇古稅實(shí)際上可能反而會(huì)提高產(chǎn)生外部性活動(dòng)的水平。個(gè)人和廠商都有一種這樣的心理狀態(tài)：既然交納了“污染稅”，那就不必再有顧慮了，可以心安理得地或更加放肆地我行我素了。

實(shí)際上，黃金律和良心效應(yīng)無(wú)非是一種不依賴于政府和市場(chǎng)，而是依賴于社會(huì)機(jī)制的道德教育。運(yùn)用這種思想教育的方式來(lái)解決外部性問(wèn)題在某種范圍內(nèi)可以發(fā)揮作用。如東南亞一些具有儒家傳統(tǒng)的國(guó)家(如新加坡)就經(jīng)常進(jìn)行全社會(huì)范圍的國(guó)民思想教育，象遵守交通規(guī)則、不隨地吐痰等?？梢哉f(shuō)，這是很重要的一種外部性內(nèi)部化手段。但由于缺乏激勵(lì)和強(qiáng)制，只能作為一種輔助手段。

（四）環(huán)境生產(chǎn)力原理

從生產(chǎn)力的內(nèi)涵深化和功能拓展來(lái)看，回顧經(jīng)典理論我們知道，生產(chǎn)力是人類認(rèn)識(shí)和改造自然的客觀物質(zhì)力量，是一定歷史發(fā)展階段的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，是人類利用資源創(chuàng)造財(cái)富的能力，本質(zhì)上反映了物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中人對(duì)自然的能力。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等基本要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。從這三者與自然環(huán)境有著直接或間接的聯(lián)系，保護(hù)環(huán)境與保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的互動(dòng)關(guān)系不言而喻。

在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)力內(nèi)涵已不斷深化，外延也呈現(xiàn)不斷拓展的趨勢(shì)；同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也不斷變化，同生產(chǎn)力之間的關(guān)系日益復(fù)雜。生產(chǎn)力發(fā)展不僅包含數(shù)量擴(kuò)張，而且經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化。從生產(chǎn)力對(duì)自然的作用來(lái)看，在一定的歷史條件下會(huì)發(fā)生功能升級(jí)，即在大幅度增強(qiáng)原有功能的同時(shí)出現(xiàn)新的功能。著眼于現(xiàn)代社會(huì)和未來(lái)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了認(rèn)識(shí)自然、改造自然和利用自然之外，在生產(chǎn)力內(nèi)部已逐漸生成了一種保護(hù)自然的能力（包括生態(tài)平衡和修復(fù)能力、原生態(tài)保護(hù)能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、污染防治能力等）。因此，現(xiàn)代和未來(lái)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)是人們認(rèn)識(shí)、改造、利用和保護(hù)自然的綜合能力。這四種功能的整合，構(gòu)成人與自然和諧相處的生產(chǎn)力。

從保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和立足國(guó)情的必然選擇。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境，出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。二者共贏就是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效保護(hù)環(huán)境，全面而相對(duì)均衡地滿足人的各種需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化。在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，我們?cè)?jīng)有過(guò)片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為兩者是對(duì)立的，也付出過(guò)慘痛的代價(jià)。近年來(lái)的研究和實(shí)踐都表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，保護(hù)環(huán)境并不意味著必然犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也并不代表就要犧牲生態(tài)環(huán)境，二者可以相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的許多實(shí)踐都為我們提供了很好的例證。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化明顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須以史為鑒，摒棄先污染后治理、邊污染邊治理的單贏共損模式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

從未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)技術(shù)、可循環(huán)能力扮演著越來(lái)越重要的角色，成為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺(tái)，本質(zhì)上也成為發(fā)展空間的爭(zhēng)奪。美、德、英、法、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐已走在世界前列，生態(tài)領(lǐng)域的民間投資非?；钴S，近年也在其巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案中為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)預(yù)留了大量資金。黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，十八大又進(jìn)一步闡述了生態(tài)文明在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局中的戰(zhàn)略地位，足以顯示黨中央和全社會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的高度重視。生態(tài)文明不僅僅是一種價(jià)值理性，承載了人類對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的向往和理性思考；同時(shí)更是