森林防火管理制度?一、總則1.目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。2.適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，包括國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林區(qū)以及其他有林地的森林防火管理。3.基本原則森林防火工作實(shí)行"預(yù)防為主、積極消滅"的方針，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

二、組織管理1.森林防火指揮機(jī)構(gòu)成立地區(qū)森林防火指揮部，由地區(qū)行政公署主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處成立相應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。2.職責(zé)分工森林防火指揮部：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林防火工作的方針、政策和法規(guī)，制定本地區(qū)森林防火工作的政策、制度和措施；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)森林防火工作，研究解決森林防火工作中的重大問題；組織指揮重大森林火災(zāi)的撲救工作；負(fù)責(zé)與毗鄰地區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。森林防火指揮部辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹森林防火指揮部的指示和決定，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展森林防火工作；收集、分析、發(fā)布森林火災(zāi)信息；組織編制森林防火預(yù)案，指導(dǎo)各地制定和完善應(yīng)急預(yù)案；組織開展森林防火宣傳教育、培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)森林防火物資的儲備、調(diào)配和管理；督促檢查各地森林防火工作的落實(shí)情況，對森林防火工作進(jìn)行考核和表彰獎勵。成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)森林防火工作；組織開展森林資源調(diào)查，掌握森林資源分布和變化情況；加強(qiáng)森林經(jīng)營管理，指導(dǎo)森林撫育、采伐等作業(yè)，減少火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；組織開展森林防火宣傳教育和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)警和信息報(bào)送；組織森林火災(zāi)撲救，指導(dǎo)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，對森林火災(zāi)案件進(jìn)行查處；依法打擊故意縱火等違法犯罪行為；協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的治安保衛(wèi)工作。氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)；及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，為森林防火指揮決策提供氣象依據(jù)；協(xié)助開展人工影響天氣作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助工作；協(xié)助做好因森林火災(zāi)死亡人員的善后處理工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障森林防火工作所需經(jīng)費(fèi)，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并及時足額撥付；加強(qiáng)對森林防火經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資的運(yùn)輸暢通；優(yōu)先安排緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸，確保撲救工作順利進(jìn)行。通信部門：負(fù)責(zé)保障森林防火通信暢通，及時修復(fù)因火災(zāi)損壞的通信設(shè)施；確保森林防火指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、各基層防火組織之間的通信聯(lián)絡(luò)。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織開展森林防火宣傳教育活動，提高公眾的森林防火意識；及時報(bào)道森林火災(zāi)撲救情況和森林防火工作動態(tài)，營造良好的輿論氛圍。教育部門：負(fù)責(zé)組織開展中小學(xué)校森林防火宣傳教育活動，將森林防火知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高學(xué)生的森林防火意識。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織做好森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治工作；儲備必要的醫(yī)療藥品和器械，確保受傷人員得到及時有效的治療。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林防火相關(guān)工作。

三、預(yù)防措施1.宣傳教育開展形式多樣的森林防火宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、舉辦知識講座、播放宣傳片等，普及森林防火法律法規(guī)和安全知識，提高公眾的森林防火意識。在重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)、學(xué)校、村莊等人口密集區(qū)設(shè)立固定宣傳牌，宣傳森林防火注意事項(xiàng)。利用"全國森林防火宣傳周""安全生產(chǎn)月"等活動，集中開展森林防火宣傳教育，營造濃厚的宣傳氛圍。2.火源管理嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在林區(qū)野外用火。因特殊情況需要野外用火的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可在指定時間、指定地點(diǎn)、采取必要的防火措施進(jìn)行野外用火。在林區(qū)邊緣、林內(nèi)道路、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位設(shè)置防火檢查站，加強(qiáng)對進(jìn)山人員和車輛的檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。加強(qiáng)對農(nóng)事用火、祭祀用火、施工用火等重點(diǎn)火源的管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。在高火險(xiǎn)期，禁止一切野外用火。對癡、呆、傻等特殊人員進(jìn)行登記造冊，落實(shí)監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)監(jiān)管，防止其在林區(qū)玩火引發(fā)火災(zāi)。3.火災(zāi)隱患排查定期組織開展森林火災(zāi)隱患排查整治工作，重點(diǎn)檢查森林防火責(zé)任制落實(shí)情況、森林防火設(shè)施設(shè)備完好情況、火源管理情況等。對排查出的火災(zāi)隱患，要建立臺賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時進(jìn)行整改，確保隱患整改到位。加強(qiáng)對林區(qū)輸配電設(shè)施、通信線路等設(shè)施設(shè)備的巡查維護(hù)，及時消除因設(shè)施設(shè)備故障引發(fā)火災(zāi)的隱患。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)完善森林防火道路、防火林帶、瞭望塔（臺）、檢查站、物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施，提高森林防火綜合防控能力。加強(qiáng)森林防火通信設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保森林防火指揮機(jī)構(gòu)與各基層防火組織之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。配備必要的森林防火交通工具、撲火機(jī)具、滅火設(shè)備等物資裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保物資裝備完好有效。

四、監(jiān)測預(yù)警1.監(jiān)測體系建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感、地面瞭望、視頻監(jiān)控等手段，對森林資源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患和火情。在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置固定瞭望塔（臺），安排專人進(jìn)行24小時值班瞭望，密切注視林區(qū)火情動態(tài)。推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在林區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位等安裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)對林區(qū)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。2.預(yù)警機(jī)制氣象部門與林業(yè)部門建立森林火險(xiǎn)氣象等級聯(lián)合預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)報(bào)和火情監(jiān)測情況，及時發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號，啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信號分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級，分別對應(yīng)低度危險(xiǎn)、中度危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)和極度危險(xiǎn)四個等級。不同等級的預(yù)警信號采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施，如加強(qiáng)火源管理、增加巡查頻次、做好撲火準(zhǔn)備等。

五、應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定完善本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確森林火災(zāi)應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等要結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)、本單位的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)備案。定期組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，提高各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)和森林消防隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急響應(yīng)森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，迅速組織力量進(jìn)行撲救。發(fā)生一般森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織撲救，并及時向縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織撲救，并及時向市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)撲救工作。發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮撲救工作，并及時向省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)視情派出工作組或靠前指揮撲救工作。必要時，請求國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)支援。3.撲救原則森林火災(zāi)撲救工作要堅(jiān)持"以人為本、科學(xué)撲救"的原則，把保護(hù)人民生命安全放在首位，在確保撲火人員安全的前提下，科學(xué)組織撲救，做到打早、打小、打了。撲救森林火災(zāi)要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時間、氣候條件、火勢大小等情況，合理制定撲救方案，采取適宜的撲救方法和戰(zhàn)術(shù)，避免盲目蠻干，防止發(fā)生人員傷亡事故。在撲救森林火災(zāi)過程中，要注意保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，盡量減少對森林植被的破壞。4.撲火力量建立健全森林消防隊(duì)伍體系，包括專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的撲火裝備和器材，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。專業(yè)森林消防隊(duì)是森林火災(zāi)撲救的主力軍，要實(shí)行24小時值班備勤制度，隨時做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備。半專業(yè)森林消防隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，積極參與森林火災(zāi)撲救工作。必要時，可調(diào)動武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等力量參與森林火災(zāi)撲救工作。5.應(yīng)急保障物資保障：建立健全森林防火物資儲備制度，按照規(guī)定儲備足夠的森林防火物資，如撲火機(jī)具、滅火設(shè)備、防護(hù)裝備、通信器材、食品、藥品等，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好有效。通信保障：加強(qiáng)森林防火通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保森林防火指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、各基層防火組織之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，保障在通信中斷的情況下能夠及時傳遞信息。交通運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸部門要保障森林火災(zāi)撲救人員、物資的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸。必要時，可征用社會車輛參與運(yùn)輸。醫(yī)療衛(wèi)生保障：衛(wèi)生部門要組織做好森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治工作，儲備必要的醫(yī)療藥品和器械，確保受傷人員得到及時有效的治療。6.后期處置火災(zāi)評估：森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)要及時組織有關(guān)部門和專家對火災(zāi)發(fā)生的原因、過火面積、森林資源損失、人員傷亡、撲救情況等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。損失賠償：對因森林火災(zāi)造成的損失，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任?；謴?fù)重建：組織開展火燒跡地的清理、造林綠化等工作，盡快恢復(fù)森林植被。對因火災(zāi)受損的森林防火設(shè)施設(shè)備，要及時進(jìn)行修復(fù)和重建，確保森林防火工作正常開展。

六、獎懲制度1.獎勵對在森林防火工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。有下列情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵：在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作中，組織嚴(yán)密、措施得力，出色完成任務(wù)的；在森林防火宣傳教育、科研推廣等方面成績顯著的；及時發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火災(zāi)隱患，避免重大損失的；參加森林火災(zāi)撲救，表現(xiàn)英勇頑強(qiáng)，作出突出貢獻(xiàn)的；為森林防火工作提供重要支持和保障的其他單位和個人。2.處罰對違反森林防火法律法規(guī)和本管理制度的單位和個人，依法給予處罰。有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的；在森林防火區(qū)內(nèi)吸煙、燒荒、燒秸稈、燒垃圾、燒田埂、燒灰積肥