新改擴建工程“三同時”制度?一、引言新改擴建工程"三同時"制度是我國加強安全生產(chǎn)工作的一項重要法律制度，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。該制度要求建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，確保工程項目在建設(shè)和運行過程中始終具備可靠的安全保障條件。本文將詳細闡述新改擴建工程"三同時"制度的相關(guān)內(nèi)容，包括其定義、重要性、具體實施要求以及監(jiān)督管理等方面。

二、新改擴建工程"三同時"制度的定義新改擴建工程"三同時"制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。這一制度涵蓋了安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等多個方面，旨在從源頭上消除或減少工程項目可能帶來的安全和環(huán)境風險。

三、新改擴建工程"三同時"制度的重要性

（一）保障安全生產(chǎn)1.預(yù)防事故發(fā)生通過同時設(shè)計安全設(shè)施，能夠在工程項目規(guī)劃階段就充分考慮到各種安全風險，并采取相應(yīng)的防范措施。例如，在化工項目設(shè)計中，合理規(guī)劃工藝流程、設(shè)置防火防爆區(qū)域、配備安全監(jiān)測設(shè)備等，從源頭上降低事故發(fā)生的可能性。2.降低事故損失當事故不可避免發(fā)生時，完善的安全設(shè)施可以起到減輕事故后果的作用。如消防設(shè)施、應(yīng)急疏散通道等，能夠在火災(zāi)等事故發(fā)生時及時控制火勢、引導(dǎo)人員疏散，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）保護環(huán)境1.減少污染排放環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時建設(shè)，可確保工程項目在生產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的污染物得到有效處理。例如，污水處理設(shè)施與工業(yè)生產(chǎn)項目同時設(shè)計和施工，能夠及時對生產(chǎn)廢水進行處理，達標后排放，避免對周邊水體環(huán)境造成污染。2.保護生態(tài)平衡對于涉及自然開發(fā)的項目，如礦山開采、水利工程建設(shè)等，"三同時"制度要求配套建設(shè)生態(tài)保護設(shè)施，如植被恢復(fù)工程、水土保持設(shè)施等，有助于減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，維護生態(tài)平衡。

（三）符合法律法規(guī)要求"三同時"制度是我國安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定的強制性要求。建設(shè)單位嚴格執(zhí)行該制度，是履行法律義務(wù)的體現(xiàn)，有助于避免因違法違規(guī)行為而面臨法律責任和處罰，保障企業(yè)合法合規(guī)運營。

（四）促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展1.提升企業(yè)形象嚴格落實"三同時"制度，表明企業(yè)對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的重視，有助于提升企業(yè)在社會公眾心目中的形象，增強市場競爭力。例如，一家注重環(huán)保的化工企業(yè)更容易獲得客戶的信任和認可，吸引更多的合作伙伴。2.保障企業(yè)長期穩(wěn)定運行良好的安全和環(huán)境狀況是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)。通過實施"三同時"制度，消除安全隱患、減少環(huán)境污染，可避免因事故或環(huán)境問題導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷、經(jīng)濟損失等情況，保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

四、新改擴建工程"三同時"制度的具體實施要求

（一）同時設(shè)計1.委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)和設(shè)計能力的設(shè)計單位進行工程項目設(shè)計。例如，對于化工項目，設(shè)計單位應(yīng)具備化工工程設(shè)計資質(zhì)，熟悉化工行業(yè)的安全規(guī)范和環(huán)保要求。2.編制安全設(shè)施設(shè)計專篇和環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計文件設(shè)計單位要在工程項目設(shè)計文件中編制安全設(shè)施設(shè)計專篇和環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計文件。安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)包括工程概述、設(shè)計依據(jù)、危險因素分析、安全設(shè)施設(shè)計方案等內(nèi)容；環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計文件應(yīng)明確污染防治措施、生態(tài)保護措施等。3.進行安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)和環(huán)境影響評價機構(gòu)分別進行安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價。安全預(yù)評價要對工程項目可能存在的危險有害因素進行識別、分析和評估，提出合理可行的安全對策措施；環(huán)境影響評價要預(yù)測和評價工程項目對環(huán)境的影響程度，提出環(huán)境保護措施和建議。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價的結(jié)果，優(yōu)化安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計。

（二）同時施工1.簽訂施工承包合同建設(shè)單位與施工單位簽訂施工承包合同時，應(yīng)明確雙方在安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施施工方面的責任和義務(wù)。合同中應(yīng)包含安全施工要求、環(huán)保施工措施、工程質(zhì)量標準等條款，確保施工單位按照要求進行施工。2.施工單位制定施工方案施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件制定詳細的施工方案，包括安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的施工進度計劃、施工質(zhì)量保證措施、安全施工措施等。施工方案應(yīng)報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核批準后實施。3.確保施工質(zhì)量施工單位要嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。例如，在安全設(shè)施施工中，要確保消防管道的安裝符合防火要求，安全監(jiān)測設(shè)備的安裝位置準確、運行正常。

（三）同時投入生產(chǎn)和使用1.組織竣工驗收工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)專家對安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括設(shè)施的建設(shè)情況、運行效果、安全性能、環(huán)保指標等。驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。2.申請安全設(shè)施竣工驗收備案和環(huán)境保護設(shè)施驗收建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收備案，向環(huán)境保護主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施驗收。提交的申請材料應(yīng)包括驗收報告、設(shè)計文件、施工資料、檢測報告等。3.建立健全管理制度建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用后，建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的管理制度，包括操作規(guī)程、維護保養(yǎng)制度、檢查檢測制度等。明確管理責任，確保設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮安全和環(huán)保作用。

五、新改擴建工程"三同時"制度的監(jiān)督管理

（一）政府部門的監(jiān)管職責1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對新改擴建工程項目的安全設(shè)施"三同時"情況進行綜合監(jiān)督管理。對建設(shè)單位提交的安全設(shè)施竣工驗收備案材料進行審查，對不符合要求的責令整改；依法對工程項目的安全設(shè)施建設(shè)和運行情況進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。2.環(huán)境保護主管部門負責對新改擴建工程項目的環(huán)境保護設(shè)施"三同時"情況進行監(jiān)督管理。對建設(shè)單位提交的環(huán)境保護設(shè)施驗收申請進行審查，組織開展驗收工作；加強對工程項目運營過程中的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境保護設(shè)施正常運行，污染物達標排放。3.其他相關(guān)部門如行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門等，按照各自職責分工，對新改擴建工程項目的"三同時"工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)主管部門負責督促本行業(yè)建設(shè)單位落實"三同時"制度，發(fā)展改革部門在項目審批、核準等環(huán)節(jié)，對"三同時"制度執(zhí)行情況進行把關(guān)。

（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查政府部門定期對新改擴建工程項目進行日常監(jiān)督檢查，重點檢查安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)進度、施工質(zhì)量、運行情況等。通過現(xiàn)場查看、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并要求建設(shè)單位限期整改。2.專項檢查針對特定行業(yè)、領(lǐng)域或重點工程項目，開展專項監(jiān)督檢查。例如，在化工行業(yè)開展安全設(shè)施專項檢查，在水利工程領(lǐng)域開展環(huán)境保護設(shè)施專項檢查等。專項檢查能夠深入排查重點問題，推動"三同時"制度的有效落實。3.聯(lián)合檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護主管部門等相關(guān)部門聯(lián)合開展檢查行動，形成監(jiān)管合力。聯(lián)合檢查可以避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率，全面掌握工程項目的安全和環(huán)保情況。

（三）法律責任1.建設(shè)單位的法律責任建設(shè)單位違反"三同時"制度，未按照規(guī)定同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用安全設(shè)施或環(huán)境保護設(shè)施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.設(shè)計單位的法律責任設(shè)計單位未按照相關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)施設(shè)計或環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計的，責令改正，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.施工單位的法律責任施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計或環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計施工的，責令改正，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、案例分析（一）某化工企業(yè)新改擴建項目"三同時"制度落實案例1.項目概況某化工企業(yè)計劃進行新改擴建項目，生產(chǎn)規(guī)模擴大一倍。該項目涉及多種危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存，對安全和環(huán)保要求較高。2."三同時"制度落實情況同時設(shè)計：建設(shè)單位委托具有甲級化工工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。設(shè)計單位依據(jù)安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價報告，編制了詳細的安全設(shè)施設(shè)計專篇和環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計文件。安全設(shè)施設(shè)計專篇中設(shè)置了完善的防火、防爆、防毒、防雷等設(shè)施，環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計文件中規(guī)劃了先進的污水處理、廢氣處理和固體廢棄物處置設(shè)施。同時施工：建設(shè)單位與具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位簽訂施工承包合同，明確了雙方在安全和環(huán)保施工方面的責任。施工單位制定了科學(xué)合理的施工方案，嚴格按照設(shè)計文件進行施工。建設(shè)單位和監(jiān)理單位加強對施工過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改了施工中存在的一些質(zhì)量問題，確保了安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量。同時投入生產(chǎn)和使用：工程項目竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)專家進行竣工驗收。驗收過程嚴格按照相關(guān)標準和規(guī)范進行，對安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況、運行效果等進行全面檢查。驗收合格后，建設(shè)單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收備案，向環(huán)境保護主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施驗收，并順利通過審核。項目投入生產(chǎn)和使用后，建立了完善的安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施管理制度，確保設(shè)施正常運行。3.效果及啟示該化工企業(yè)新改擴建項目嚴格落實"三同時"制度，有效保障了項目建設(shè)和運營過程中的安全和環(huán)保。項目投產(chǎn)后，未發(fā)生過重大安全事故和環(huán)境污染事件，生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行。這一案例啟示其他企業(yè)，在新改擴建工程項目中，必須高度重視"三同時"制度，嚴格按照要求進行設(shè)計、施工和驗收，確保工程項目的安全和環(huán)保水平。

（二）某建設(shè)項目違反"三同時"制度案例1.項目概況某小型加工廠進行改擴建項目，主要增加生產(chǎn)設(shè)備和擴大生產(chǎn)場地。該項目未辦理相關(guān)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)。2.違法情況未進行安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價：建設(shè)單位未委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，對項目可能存在的安全風險和環(huán)境影響缺乏科學(xué)評估。未同時設(shè)計安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施：在設(shè)計過程中，未考慮安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致項目建成后存在重大安全隱患和環(huán)境污染風險。未進行竣工驗收擅自投入生產(chǎn)：項目竣工后，建設(shè)單位未組織竣工驗收，也未向相關(guān)部門申請備案，便擅自投入生產(chǎn)。3.后果及教訓(xùn)該小型加工廠的違法行為被相關(guān)部門查處。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其停止生產(chǎn)，限期整改安全設(shè)施；環(huán)境保護主管部門責令其停止違法行為，補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，并對其違法行為進行了罰款。這一案例教訓(xùn)深刻，警示建設(shè)單位必須嚴格遵守"三同時"制度，依法依規(guī)進行工程項目建設(shè)，否則將面臨嚴重的法律后果。