食物中毒責(zé)任追究制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食物中毒事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，明確食物中毒事件中各相關(guān)主體的責(zé)任，特制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的因食品污染、食品變質(zhì)、誤食有毒有害物質(zhì)等原因?qū)е碌氖澄镏卸臼录?，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者、監(jiān)管部門及相關(guān)人員。

（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定食物中毒事件的原因、過(guò)程和責(zé)任主體，確保責(zé)任追究公正、公平。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)各相關(guān)主體在食物中毒事件中的職責(zé)和過(guò)錯(cuò)程度，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過(guò)責(zé)任追究，達(dá)到教育警示相關(guān)單位和人員，加強(qiáng)食品安全管理，預(yù)防類似事件再次發(fā)生的目的。

二、食物中毒事件的報(bào)告與調(diào)查（一）報(bào)告1.報(bào)告主體發(fā)生食物中毒事件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)食物中毒事件后[X]小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食物中毒或者疑似食物中毒事件時(shí)，均有權(quán)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容發(fā)生食物中毒事件的單位、地址、時(shí)間、中毒人數(shù)、臨床表現(xiàn)、就診醫(yī)院等基本情況。可疑食品的種類、來(lái)源、數(shù)量、加工制作過(guò)程等信息。已采取的控制措施及其他相關(guān)情況。

（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食物中毒事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門成立食物中毒事件調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)包括流行病學(xué)、食品衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)人員，必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)專家參與調(diào)查。2.調(diào)查內(nèi)容對(duì)中毒患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，詳細(xì)了解中毒發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、癥狀、治療情況等。對(duì)可疑食品進(jìn)行溯源調(diào)查，包括食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)，查明食品來(lái)源、流向及可能的污染途徑。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、加工設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查找可能存在的食品安全隱患。采集中毒患者的嘔吐物、糞便、血液等生物樣本，以及可疑食品、食品原料、食品添加劑等樣品，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確定中毒原因和有毒有害物質(zhì)。3.調(diào)查方法查閱資料：查閱中毒事件發(fā)生單位的食品采購(gòu)記錄、加工制作記錄、從業(yè)人員健康檔案等相關(guān)資料?，F(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)：對(duì)中毒患者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、相關(guān)證人等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，了解事件發(fā)生的詳細(xì)情況?，F(xiàn)場(chǎng)勘查：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、加工設(shè)備、儲(chǔ)存條件等進(jìn)行實(shí)地勘查，檢查衛(wèi)生狀況和食品安全管理制度執(zhí)行情況。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)采集的樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。

三、食物中毒事件責(zé)任認(rèn)定（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任認(rèn)定1.存在下列情形之一的，認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)主要責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等。食品采購(gòu)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，如采購(gòu)來(lái)源不明、無(wú)合法資質(zhì)的食品原料；采購(gòu)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品等。食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)不符合要求，如未按照食品儲(chǔ)存條件分類存放食品，導(dǎo)致食品變質(zhì)、污染；儲(chǔ)存環(huán)境衛(wèi)生條件差，易滋生細(xì)菌、霉菌等微生物。食品加工制作過(guò)程不規(guī)范，如加工制作食品未燒熟煮透；生熟食品交叉污染；食品添加劑使用不符合標(biāo)準(zhǔn)等。從業(yè)人員健康管理不到位，如未取得健康證明從事接觸直接入口食品工作；患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作等。食品安全管理制度不健全或未有效執(zhí)行，如未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品留樣制度等；制度執(zhí)行流于形式，對(duì)食品安全問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。2.存在下列情形之一的，認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)次要責(zé)任食品包裝、標(biāo)識(shí)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如食品標(biāo)簽未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分或者配料表等內(nèi)容；標(biāo)簽、說(shuō)明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能等。食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中防護(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致食品受到一定程度污染，但未造成嚴(yán)重后果。對(duì)食品安全自查工作不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些一般性的食品安全隱患，但尚未引發(fā)食物中毒事件。

（二）餐飲服務(wù)提供者責(zé)任認(rèn)定1.除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任外，餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，認(rèn)定承擔(dān)主要責(zé)任餐飲具清洗消毒不符合衛(wèi)生要求，如未按照規(guī)定的程序和方法清洗消毒餐飲具，導(dǎo)致餐飲具殘留有害微生物。提供的食品與菜單不符，存在以次充好、偷工減料等欺詐行為。在餐飲服務(wù)過(guò)程中，未采取有效措施防止食品受到污染，如未設(shè)置防蠅、防鼠、防塵設(shè)施等。2.餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，認(rèn)定承擔(dān)次要責(zé)任餐廳環(huán)境衛(wèi)生較差，如地面、墻壁、天花板等清潔不到位，影響就餐環(huán)境，但尚未直接導(dǎo)致食物中毒。服務(wù)人員個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不良，如未穿戴清潔的工作衣帽、未保持手部清潔等，但未對(duì)食品造成明顯污染。

（三）監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定1.存在下列情形之一的，認(rèn)定監(jiān)管部門承擔(dān)主要責(zé)任未依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的單位取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為，導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生。接到食品安全投訴舉報(bào)后，未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，延誤了事件的控制和調(diào)查。對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組織不力，未按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施應(yīng)對(duì)事件。2.存在下列情形之一的，認(rèn)定監(jiān)管部門承擔(dān)次要責(zé)任監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)一些復(fù)雜的食品安全問(wèn)題未能準(zhǔn)確判斷和處理，但未直接導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生。在食品安全監(jiān)管工作中存在一些程序瑕疵，但未對(duì)事件的調(diào)查處理造成實(shí)質(zhì)性影響。

（四）其他相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定1.食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員責(zé)任認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致食物中毒事件原因無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定的，認(rèn)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)檢驗(yàn)人員承擔(dān)主要責(zé)任。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過(guò)程存在失誤，但對(duì)食物中毒事件的發(fā)生未起到關(guān)鍵作用的，認(rèn)定承擔(dān)次要責(zé)任。2.食品安全專家責(zé)任認(rèn)定食品安全專家在食物中毒事件調(diào)查中提供錯(cuò)誤的專業(yè)意見，誤導(dǎo)調(diào)查方向，導(dǎo)致事件處理不當(dāng)?shù)?，認(rèn)定承擔(dān)主要責(zé)任。食品安全專家因疏忽或?qū)I(yè)局限性，提供的意見存在一定偏差，但未對(duì)事件處理造成重大影響的，認(rèn)定承擔(dān)次要責(zé)任。

四、食物中毒事件責(zé)任追究方式（一）行政責(zé)任追究1.對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政責(zé)任追究警告、罰款：對(duì)存在一般食品安全違法行為，導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生但情節(jié)較輕的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由食品藥品監(jiān)督管理部門給予警告，并處以[X]元以上[X]元以下罰款。吊銷許可證：對(duì)存在嚴(yán)重食品安全違法行為，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品、造成重大食物中毒事故等的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由原發(fā)證部門吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)食物中毒事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，限期整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.對(duì)餐飲服務(wù)提供者的行政責(zé)任追究除上述食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政責(zé)任追究方式外，對(duì)餐飲服務(wù)提供者存在的餐飲具清洗消毒不合格、食品與菜單不符等問(wèn)題，可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的警告、罰款、責(zé)令整改等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷餐飲服務(wù)許可證。3.對(duì)監(jiān)管部門及相關(guān)人員的行政責(zé)任追究警告、記過(guò)、記大過(guò)：對(duì)在食物中毒事件中存在輕微失職行為的監(jiān)管部門及相關(guān)人員，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。降級(jí)、撤職：對(duì)在食物中毒事件中存在較嚴(yán)重失職行為，如未依法履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事件擴(kuò)大、造成較大社會(huì)影響等的監(jiān)管部門及相關(guān)人員，給予降級(jí)、撤職處分。開除：對(duì)在食物中毒事件中存在嚴(yán)重失職行為，如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等，導(dǎo)致重大食物中毒事故發(fā)生的監(jiān)管部門及相關(guān)人員，給予開除處分。

（二）民事責(zé)任追究1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者對(duì)中毒患者應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成消費(fèi)者食物中毒的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。2.監(jiān)管部門在特定情況下的民事賠償責(zé)任因監(jiān)管部門違法實(shí)施行政許可、行政處罰等行為，給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)管部門在食物中毒事件調(diào)查處理過(guò)程中，因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（三）刑事責(zé)任追究1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者的刑事責(zé)任追究食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒、有害食品，致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲服務(wù)提供者違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。2.監(jiān)管部門及相關(guān)人員的刑事責(zé)任追究監(jiān)管部門及相關(guān)人員在食品安全監(jiān)管工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員違反規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、食物中毒事件責(zé)任追究程序（一）啟動(dòng)1.調(diào)查組提出責(zé)任追究建議食物中毒事件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)食物中毒事件中各相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并提出責(zé)任追究建議。2.衛(wèi)生行政部門審核衛(wèi)生行政部門對(duì)調(diào)查組提出的責(zé)任追究建議進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、責(zé)任追究方式的合理性等。審核通過(guò)后，將責(zé)任追究建議及相關(guān)材料移送同級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門。

（二）調(diào)查核實(shí)1.成立專門調(diào)查組人民政府或上級(jí)主管部門接到責(zé)任追究建議后，應(yīng)當(dāng)成立專門調(diào)查組，對(duì)責(zé)任追究事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組可由紀(jì)檢監(jiān)察、法制、食品藥品監(jiān)管等部門人員組成。2.調(diào)查方式查閱資料：查閱食物中毒事件調(diào)查檔案、相關(guān)部門監(jiān)管記錄、責(zé)任主體的文件資料等。談話詢問(wèn)：與食物中毒事件相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、監(jiān)管人員、中毒患者等進(jìn)行談話詢問(wèn)，核實(shí)情況。實(shí)地走訪：對(duì)責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公地點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)地走訪，了解實(shí)際情況。3.形成調(diào)查報(bào)告調(diào)查組通過(guò)調(diào)查核實(shí)，形成責(zé)任追究事項(xiàng)的調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任主體、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任追究建議等內(nèi)容。

（三）責(zé)任追究決定1.集體審議人民政府或上級(jí)主管部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告，組織相關(guān)部門進(jìn)行集體審議，對(duì)責(zé)任追究事項(xiàng)進(jìn)行研究決定。2.作出決定經(jīng)集體審議后，人民政府或上級(jí)主管部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，依法作出責(zé)任追究決定。責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)責(zé)任主體，并向社會(huì)公布。

（四）執(zhí)行與監(jiān)督1.責(zé)任追究決定的執(zhí)行責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)任追究決定之日起，按照決定要求認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的行政處理、民事賠償或刑事處罰。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)