政治智慧——中國古代政治制度的演變吉林省輝南縣第六中學(xué)匯報人：楊曉云目錄壹家國同構(gòu)：早期政治制度的奠基貳集權(quán)于上：中樞權(quán)力的演變軌跡叁輕重相維：地方治理的平衡藝術(shù)肆選賢任能：人才選拔的制度進(jìn)化伍道器之間：政治哲學(xué)的思辨升華陸制度文明的歷史回響家國同構(gòu)：早期政治制度的奠基壹“家國同構(gòu)”——先秦國家治理體系的設(shè)計1．早期政治文明的形成內(nèi)外服制度：以軍事武力為依托而形成的支配關(guān)系，松散聯(lián)盟，商王對外服控制力有限，商王實力下降就無法威懾地方、維系統(tǒng)治。宗法制、分封制、禮樂制的權(quán)力設(shè)計分封制：權(quán)力分配——政治生活等級化——天下歸周。宗法制：權(quán)力繼承——家族生活政治化——天下歸宗。禮樂制：權(quán)力認(rèn)同——等級觀念生活化——天下歸心。關(guān)系：宗法制是內(nèi)核，分封制是宗法制的政治表現(xiàn)，禮樂制度是維護(hù)宗法制和分封制的工具。2．早期國家政治制度的四個特點商周內(nèi)外服制度的興衰商朝內(nèi)外服制度的松散導(dǎo)致地方勢力相對獨立，不利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。西周吸取教訓(xùn)，通過分封制建立起更為嚴(yán)密的等級秩序，加強(qiáng)了中央對地方的控制，促進(jìn)了國家的發(fā)展。從松散到嚴(yán)密的轉(zhuǎn)變原因禮樂制度的文明密碼雅樂是西周禮樂制度的重要組成部分，不同等級的貴族在不同場合使用不同的音樂和舞蹈。如天子的樂舞規(guī)模宏大，諸侯則相對較小，通過音樂的差異強(qiáng)化了等級觀念。雅樂：禮制的音樂體現(xiàn)禮樂制度將等級觀念生活化，使人們在日常的禮儀和音樂活動中自覺遵守等級秩序，維護(hù)了西周社會的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級的權(quán)威。禮樂制度的作用青銅器上的銘文記錄了當(dāng)時的禮儀活動和等級制度。例如，一些鼎的數(shù)量和規(guī)格與使用者的身份等級嚴(yán)格對應(yīng)，天子用九鼎，諸侯用七鼎等，體現(xiàn)了“禮”對等級秩序的規(guī)范。青銅器銘文：禮制的物質(zhì)見證01、02、03、集權(quán)于上：中樞權(quán)力的演變軌跡貳1．中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變時期核心要點先秦戰(zhàn)國時期，君主權(quán)力加強(qiáng)，官僚制等封建政治制度開始形成秦朝①皇帝制度：皇權(quán)至上，皇帝獨尊，皇位世襲。②三公九卿制：設(shè)置丞相、御史大夫、太尉，下設(shè)九卿負(fù)責(zé)具體事務(wù)。行政文書發(fā)揮著重要作用③意義：秦朝確立的中央集權(quán)制度被以后的王朝長期沿用，影響深遠(yuǎn)。（初步）奠定了大一統(tǒng)中央集權(quán)國家治理的基本模式1．中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變時期核心要點漢朝隋唐①漢初：漢承秦制，三公九卿制；②漢武帝：中外朝制度，加強(qiáng)皇權(quán)，削弱相權(quán)③西漢晚期以后：尚書臺權(quán)力增大三省六部制：三省長官分掌宰相職權(quán)，分工明確，彼此制約；政事堂的設(shè)置提高了行政效率；三省六部制保證了皇權(quán)獨尊，使得中央決策和行政體系日臻完備1．中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變時期歷程兩宋元朝明朝清朝①中書門下：最高行政機(jī)構(gòu)；②樞密院：掌管軍政；③三司：掌握財政。①中書省是總理全國政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)②樞密院負(fù)責(zé)軍事；③宣政院：宗教及西藏事務(wù)①廢宰相，明朝廢除中書省和宰相制度，建立內(nèi)閣，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞；宦官專權(quán)局面出現(xiàn)清朝實行密折制和設(shè)立軍機(jī)處，強(qiáng)化了君權(quán)，一定程度上提高了行政效率2．加強(qiáng)君主專制的四大手段3．漢唐以來中樞權(quán)力體系演變的特點(1)皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權(quán)來加強(qiáng)皇權(quán)。宰相制度伴隨相權(quán)的逐步衰落甚至廢除和君權(quán)的逐漸強(qiáng)化而演變。(2)內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。(3)宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位。由實位到虛位反映了宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不再專職是對相權(quán)的限制壓縮。(4)宰相權(quán)力不斷分化。宰相既實行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補(bǔ)分權(quán)的效率低下的弊端。輕重相維：地方治理的平衡藝術(shù)叁1．地方行政治理的制度設(shè)計時期發(fā)展歷程周代實行分封制，加強(qiáng)了王權(quán)，周王成為“天下共主”；春秋戰(zhàn)國時期，分封制崩潰秦朝廢除分封制，推行郡縣制；建立中央集權(quán)制度，加強(qiáng)了對地方的控制，奠定了中國古代統(tǒng)一多民族王朝的基礎(chǔ)，促使貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治漢朝漢初實行郡國并行制；漢武帝頒行“推恩令”，設(shè)置刺史。封國制導(dǎo)致“七國之亂”，“推恩令”加強(qiáng)了中央集權(quán)。東漢晚期，形成州、郡、縣三級制隋朝隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制唐朝實行州、縣二級制，后道成為地方一級行政實體；中期設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)2．地方管理體制演變的特點、規(guī)律及影響(1)特點(2)規(guī)律①中央越來越強(qiáng)化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和制約，與地方矛盾始終存在。

②多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對官吏的任免、考核；地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。

③地方行政制度在不斷發(fā)展完善。地方行政制度是中央行政制度的補(bǔ)充，地方行政層級調(diào)整必然受中央集權(quán)變化規(guī)律的影響比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方行政、軍政與監(jiān)察。但分權(quán)易導(dǎo)致行政效率降低中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法2．地方管理體制演變的特點、規(guī)律及影響中國歷代地方行政層級變遷的一條主線是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲為主，變革為輔縱觀秦至清2000多年的歷史，縣作為地方行政層級的基層單位，是相對穩(wěn)定的，縣之上的州、府、省則變化較大漢代刺史制度，唐道，宋路縱觀秦至清2000多年的歷史，縣作為地方行政層級的基層單位，是相對穩(wěn)定的，縣之上的州、府、省則變化較大沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征監(jiān)察區(qū)易轉(zhuǎn)化為行政區(qū)地方行政層級變中趨穩(wěn)，主要是二、三級(3)影響①古代地方行政制度的發(fā)展和完善，在征發(fā)徭役、兵役，征收田賦和租稅，以及穩(wěn)定地方的秩序方面發(fā)揮了良好的作用。②地方行政制度改革和完善，保證了多民族封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③中央集權(quán)過度強(qiáng)化，造成了地方官對中央的絕對依賴；地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，難以發(fā)揮自身的能動性。邊疆治理的特殊制度設(shè)計漢朝設(shè)立西域都護(hù)府，唐朝設(shè)立安西、北庭等都護(hù)府。都護(hù)府是唐朝在邊疆地區(qū)設(shè)立的軍政合一的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理邊疆地區(qū)的軍事、民政事務(wù)，維護(hù)了邊疆的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。都護(hù)府的設(shè)立與意義01土司制盛行于元明清時期，主要在西南少數(shù)民族地區(qū)實行。土司由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任，世襲其職，對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理。土司制在一定程度上尊重了少數(shù)民族的文化和習(xí)俗，促進(jìn)了民族融合。土司制的特點與作用02都護(hù)府和土司制都是針對邊疆地區(qū)的特殊情況設(shè)計的制度，體現(xiàn)了中國古代多元一體的治理智慧。它們既保證了中央對邊疆的控制，又尊重了當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?，維護(hù)了國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。多元一體治理智慧體現(xiàn)03刺史制度到四監(jiān)司的監(jiān)察創(chuàng)新監(jiān)察技術(shù)升級解讀從刺史制度到四監(jiān)司，監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大，監(jiān)察方式更加多樣化。四監(jiān)司不僅監(jiān)察官員，還涉及地方的經(jīng)濟(jì)、司法等多個方面，提高了中央對地方的控制能力。選賢任能：人才選拔的制度進(jìn)化肆世官制到科舉制的千年跨越西周至春秋選官制度世官制：官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國選官制度各國鼓勵舉薦有才能的人為官或依據(jù)軍功大小授予官職秦漢選官制度秦朝：官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度漢朝：漢武帝推行察舉制，分?？坪吞乜啤７e功勞為官和征辟等也是官員選拔制度的重要補(bǔ)充。東漢末年，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)考核制度秦漢官員考核主要是上計制，每年歲末，郡國匯總，上報中央，御史參與審核計薄監(jiān)察制度秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。漢武帝時地方上設(shè)刺史制度，將全國劃分為13個州部，刺史代表皇帝巡行郡國世官制到科舉制的千年跨越魏晉南北朝選官制度九品中正制：各州、郡大中正、中正根據(jù)家世、道德和才能評定士人資品，分為九等，后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世考核制度曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，大都流于形式隋唐至兩宋選官制度科舉制：隋唐以分科考試選拔人才，分為制舉和常舉；兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，成為選拔官員的主要途徑考核制度隋唐：官員考核歸屬尚書省吏部，隋朝九品以上官員每年要考核，唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員監(jiān)察制度隋唐：御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察宋朝：中央設(shè)御史臺；地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)；臺諫合一元明清選官制度元朝：部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，后恢復(fù)科舉制，仍時斷時續(xù)明清：科舉考試分鄉(xiāng)試、會試與殿試，從四書五經(jīng)中命題考核制度明朝：考核有考滿和考察?？紳M是對官員任職期滿的考核，結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察清朝：三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官監(jiān)察制度元朝：監(jiān)察機(jī)構(gòu)中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺、肅政廉訪司明清：監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有都察院和六科，合稱“科道”世官制到科舉制的千年跨越考核監(jiān)察制度的精密化唐朝官員考核歸屬尚書省吏部，隋朝九品以上官員每年要考核，唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員。《唐六典》對官員的考核、監(jiān)察等制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，使官僚管理更加制度化。唐朝：《唐六典》規(guī)范考核秦漢官員考核主要是上計制，每年歲末，郡國匯總上報中央，御史參與審核計薄。同時，秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系，漢武帝時地方設(shè)刺史制度，將全國劃分為13個州部，刺史代表皇帝巡行郡國。秦漢：上計制與御史監(jiān)察考核監(jiān)察制度的精密化(1)

為了保證監(jiān)察的有效性，賦予監(jiān)察官員位卑權(quán)重的監(jiān)察地位，是中國古代監(jiān)察制度的顯著特點之一。(2)

。從中央(皇帝)到地方的各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成單線垂直的相對獨立體系。這種以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制確保了監(jiān)察權(quán)力的獨立運作，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的上下一體，監(jiān)察官員行使權(quán)力的高效。(3)

要求監(jiān)察官員既有剛正不阿的品質(zhì)，又有豐富的為官經(jīng)驗和較高的文化素質(zhì)，并根據(jù)政績對監(jiān)察官員進(jìn)行考核。(4)

。監(jiān)察官員品級不高，但可“風(fēng)聞奏事”，凡屬國家政事，無論大小均可監(jiān)察，在執(zhí)行監(jiān)察時可不受任何機(jī)構(gòu)、官員的約束，直接對皇帝本人負(fù)責(zé)。監(jiān)察出于皇權(quán)、維護(hù)皇權(quán)，位卑權(quán)重單線垂直，監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)重視監(jiān)察官員的選任和素質(zhì)監(jiān)察制度以小制大，以內(nèi)制外科舉制的文化整合功能科舉考試以四書五經(jīng)為命題范圍，考生需要對儒家經(jīng)典有深入的理解和掌握。通過八股文的考試形式，將儒家思想傳播到社會各個階層，統(tǒng)一了社會的意識形態(tài)。統(tǒng)一意識形態(tài)科舉制使得儒家文化成為主流文化，吸引了大量學(xué)子學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典，促進(jìn)了文化的傳承和發(fā)展。同時，不同地區(qū)的學(xué)子通過科舉考試聚集在一起，也加強(qiáng)了文化的交流和融合。促進(jìn)文化傳承八股文有嚴(yán)格的格式要求，由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成。考生必須按照這種固定格式進(jìn)行寫作，限制了考生的思想表達(dá)。八股文的格式規(guī)范01、02、03、道器之間：政治哲學(xué)的思辨升華伍從天命觀到理學(xué)的哲學(xué)嬗變1．(1)殷商尊神敬祖重巫，有著強(qiáng)烈的“神本”文化特征。殷人迷信上天的權(quán)威具有絕對性，在政治生活中，神權(quán)專制統(tǒng)治得到進(jìn)一步加強(qiáng)。(2)西周治國思想體現(xiàn)出對人事的重視，逐漸向“民本”思想轉(zhuǎn)變。①將重視神與人事結(jié)合。具有民本思想的統(tǒng)治者將“天命”和“民情”聯(lián)系在一起，提出“民惟邦本，本固邦寧”(大禹)、“敬天保民”(周公“德政”)等思想。②宗教與禮教(政治、道德、法律)逐漸分離。西周全面推行分封制，形成嚴(yán)密的等級結(jié)構(gòu)，并通過“德”“刑”“政”“禮”等手段進(jìn)行積極統(tǒng)治。③“天命可咒”。西周末年“天”不能保佑民最基本的生存，“天命不可信”思想萌芽。商周治國思想從“神本”向“民本”的轉(zhuǎn)移2.漢代以來政治哲學(xué)從神秘主義到理性主義(1)漢代政治哲學(xué)——董仲舒的新儒學(xué)①地位：正統(tǒng)、主流。②內(nèi)容：天人感應(yīng)、君權(quán)神授、三綱五常。③特點：神學(xué)化、讖緯化、宗教化。(2)宋代政治哲學(xué)——理學(xué)①地位：官方哲學(xué)(南宋宋理宗時期)；中國古代最為精致、最為完備的理論體系。②內(nèi)容：理是萬物的本原；格物致知；存天理、滅人欲。③特點：思辨化、哲學(xué)化、精微化。2．漢代以來政治哲學(xué)從神秘主義到理性主義(1)漢代政治哲學(xué)——董仲舒的新儒學(xué)①地位：正統(tǒng)、主流。②內(nèi)容：天人感應(yīng)、君權(quán)神授、三綱五常。③特點：神學(xué)化、讖緯化、宗教化。(2)宋代政治哲學(xué)——理學(xué)①地位：官方哲學(xué)(南宋宋理宗時期)；中國古代最為精致、最為完備的理論體系。②內(nèi)容：理是萬物的本原；格物致知；存天理、滅人欲。③特點：思辨化、哲學(xué)化、精微化。(3)趨勢：從神秘主義到理性主義、從訓(xùn)詁之學(xué)到義理之學(xué)理學(xué)：拋棄漢唐傳統(tǒng)儒學(xué)粗疏的“天人感應(yīng)”的理論形態(tài)，從儒家原典中發(fā)掘新的思想材料，并以之為出發(fā)點，對佛道學(xué)說中有用的思想資料進(jìn)行整合，把儒家經(jīng)學(xué)從原來的訓(xùn)詁之學(xué)引向義理之學(xué)，進(jìn)而建立起以倫理道德為宇宙萬物本原的儒家哲學(xué)。制度文明的歷史

回響陸中華治理體系的核心特征許多制度具有長久的生命力，如科舉制從隋唐一直延續(xù)到明清，為國家