河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦“1·12”重大煤與瓦斯突出事故案例2024年1月12日，河南平煤神馬集團(tuán)平頂山天安煤業(yè)十二礦（以下簡稱平煤十二礦）發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成16人遇難、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2197.29萬元。

一、事故單位基本情況平煤十二礦為國有企業(yè)，隸屬于平頂山天安煤業(yè)股份有限公司（以下簡稱平煤股份），核定生產(chǎn)能力104萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井。事故發(fā)生在己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面，該巷道為連接己15-31090進(jìn)風(fēng)巷和己15-31090進(jìn)風(fēng)石門的一段巷道，連通后用于己15-31090工作面回采煤炭的運輸。2024年1月1日開始施工該巷道，在保護(hù)層保護(hù)范圍內(nèi)采用綜掘工藝，進(jìn)入保護(hù)層保護(hù)范圍外后改為爆破落煤、綜掘機(jī)清煤工藝，至事故發(fā)生已掘進(jìn)64.3米。該掘進(jìn)工作面迎頭位于保護(hù)層工作面實際停采線外10.7米處（保護(hù)層保護(hù)范圍以外18.4米），處于正在揭開己16.17煤層位置，標(biāo)高-828米，埋深1108米。二、事故直接原因平煤十二礦己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面區(qū)域煤層具有突出危險，且埋深大、地應(yīng)力高，處于保護(hù)層工作面停采線外應(yīng)力集中區(qū)，未嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，未消除煤與瓦斯突出危險，仍違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)，綜掘機(jī)清煤過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。三、事故暴露出的主要問題（一）平煤十二礦。一是未按規(guī)定落實防突措施。擅自將己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段揭煤地點由保護(hù)層保護(hù)范圍內(nèi)調(diào)整至保護(hù)范圍外，未采取區(qū)域綜合防突措施；采用的順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯治理措施不符合規(guī)定，未消除突出危險。二是違規(guī)組織生產(chǎn)。在抽采時間未達(dá)到規(guī)定要求的情況下，違規(guī)掘進(jìn)己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段；在事故區(qū)域出現(xiàn)夾鉆、頂鉆、響煤炮等異常情況及噴孔等突出預(yù)兆時，未停止掘進(jìn)作業(yè)；違規(guī)在己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段及其相關(guān)區(qū)域安排多地點平行作業(yè)，超定員組織生產(chǎn)。三是故意弄虛作假。隱瞞己15-31090進(jìn)風(fēng)巷石門、上保護(hù)層31130低抽巷掘進(jìn)工作面；部分下井人員不攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡；安全監(jiān)控系統(tǒng)使用兩臺服務(wù)器，部分監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳；向平煤神馬集團(tuán)通風(fēng)處、總工辦備案的己15-31090工作面設(shè)計方案及圖紙不一致。四是安全管理存在漏洞。未研判出己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面煤與瓦斯突出重大風(fēng)險；安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，突出預(yù)兆出現(xiàn)后沒有停止作業(yè)，也未及時報告。（二）上級公司。平煤股份對平煤十二礦開展的安全風(fēng)險研判中，未能研判出己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面進(jìn)入保護(hù)范圍之外存在煤與瓦斯突出危險的重大安全風(fēng)險；未發(fā)現(xiàn)該礦未按照批復(fù)施工的問題，對該礦己15-31090進(jìn)風(fēng)巷外段掘進(jìn)工作面未制定區(qū)域防突措施失察。未發(fā)現(xiàn)平煤十二礦存在隱瞞工作面、監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳、入井人員不攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡等違法違規(guī)行為。平煤神馬集團(tuán)推動煤礦落實區(qū)域防突措施態(tài)度不堅決、不徹底，對平煤十二礦存在的違法違規(guī)行為和重大事故隱患失管失察。（三）地方政府及安全監(jiān)管部門。平頂山市應(yīng)急管理局對平煤十二礦落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)督管理不力；河南省工業(yè)和信息化廳對平煤神馬集團(tuán)安全檢查和平頂山市煤礦安全監(jiān)管指導(dǎo)方面存在差距；平頂山市委、市政府督促指導(dǎo)平頂山市應(yīng)急管理局履行煤礦安全監(jiān)管工作不力，督促平煤神馬集團(tuán)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。四、調(diào)查處理情況對39名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，平煤十二礦礦長、生產(chǎn)副礦長、防突副礦長、總工程師等4人開除黨籍、開除公職，并處罰款、撤銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；平煤十二礦黨委書記、安全副礦長、開掘副總工程師、安全副總工程師等19人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政罰款或撤銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；平煤股份總經(jīng)理、總工程師辦公室主任、開拓處處長等9人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分、撤銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；平煤神馬集團(tuán)董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等5人分別政務(wù)處分或組織處理；平頂山市政府分管負(fù)責(zé)人、平頂山市應(yīng)急管理局副局長分別給予政務(wù)處分或組織處理。對平煤十二礦處罰款900萬