【譯者按】2024年10月，卡內(nèi)基國際和平基金會首次發(fā)布報告《2022-2025年美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議：評估、啟示與未來之路》。報iCET在太空、國防、半導(dǎo)體、出口管制等方面成果回顧，分析iCET如何推動印度重塑與美國出口管理機制和關(guān)鍵技術(shù)伙伴關(guān)系管理【關(guān)鍵詞】美印倡議半導(dǎo)體太空出口管制國防趨勢一、引言白宮戰(zhàn)略指導(dǎo)指出，印度是地緣政治格局日趨復(fù)雜的重要一環(huán)。過去兩年，美方將進一步深化與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系視為當(dāng)2022《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》是深化美印技術(shù)與經(jīng)濟合作的獨特平臺，由印度國家安全委員會秘書處（NSCS）和美國國家安全委員會（NSC）主導(dǎo)，并獲得印度外交部和美國國務(wù)院的支持。這一獨特的管理架構(gòu)為兩國合作創(chuàng)造了條件。本報告基于2023620232024年間發(fā)布的一系列情況說明。第一部分重點分析《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》在印度國內(nèi)的具體成果及其影響，同時回顧了該倡議如何重塑政治領(lǐng)導(dǎo)層以及美國官僚機構(gòu)處理出口管制和關(guān)鍵技術(shù)伙伴關(guān)系問題。隨著新一屆美國政府即將就任，本報告展望了未來一年內(nèi)可能主導(dǎo)關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議日程的新合作領(lǐng)域。第二部分詳細(xì)介紹了在倡議落實過程中的經(jīng)驗，這有助于《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》保持發(fā)展勢頭，并對現(xiàn)有成果產(chǎn)生積極影響。盡管對明確成果進行全面評估需要長達(dá)五年甚至十年的縱向研究，但在密切關(guān)注領(lǐng)域中，列出進展、障礙以及需要改進和增長的領(lǐng)域仍具有積極意義。二、《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》目標(biāo)達(dá)成情況（一）半導(dǎo)體《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》提出后，美印雙方簽署《半導(dǎo)體供應(yīng)鏈與創(chuàng)新伙伴關(guān)系合作備忘錄》。莫迪總理與拜登總統(tǒng)對其表示高度贊揚，并視為兩國半導(dǎo)體激勵計劃協(xié)同推進的關(guān)鍵一步，該備忘錄有力推動兩國商業(yè)機遇的拓展、研究的深化、人才的培育及技能的提升。20239門的不斷調(diào)整以及印度總理辦公室和美國國家安全委員會的監(jiān)督外，還有許多因素促成了美光在印度的這筆投資。首先，印度將補貼范圍擴大至組裝和測試設(shè)施而非僅限于制造設(shè)施。其次，與美光的《預(yù)先定價協(xié)議》（APA）談判在六個月內(nèi)完成，遠(yuǎn)超的免稅政策。美光的投資體現(xiàn)了印度自上而下的寬松監(jiān)管政策。而《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的推進，既滿足地緣政治上產(chǎn)業(yè)多樣化、降低對單一經(jīng)濟體依賴的需求，也契合經(jīng)濟上拓展印度新興高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的需求。展望2025：未來趨勢1、安全芯片美印雙方的合作，有望推動印度參與安全芯片的聯(lián)合生產(chǎn)，并在國家安全相關(guān)的半導(dǎo)體產(chǎn)品市場中占據(jù)一席之地。此外，美國《芯片與科學(xué)法案》為“安全飛地”項目劃撥了專項資金，美國官員正積極將“安全飛地”項目拓展至印度。學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作5美印兩國若考慮推進與“可信代工廠計劃”類似的企業(yè)與政府合作計劃，應(yīng)考慮以下關(guān)鍵因素：一是規(guī)模問題。政府所需的產(chǎn)品數(shù)量少于商業(yè)市場需求，軍方銷售額未超過任何一家可信代2、化合物半導(dǎo)體化合物半導(dǎo)體領(lǐng)域是美印兩國有望快速取得突破的合作方向?；衔锇雽?dǎo)體是由元素周期表中兩種或兩種以上元素組成的半導(dǎo)體，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。碳化硅或氮化鎵等化合物半?dǎo)體尤其適合用于高功率電子設(shè)備，預(yù)計該細(xì)分市場的復(fù)合年增長率將超過整個半導(dǎo)體市場的增長速度。然而，考慮到化合物半導(dǎo)體等材料可能會對生產(chǎn)線造成污染，大多數(shù)商業(yè)晶圓廠在采用這些材料時持謹(jǐn)慎態(tài)度。這一保守態(tài)度限制了化合物半導(dǎo)體在主流市場中的應(yīng)用，也抑制了相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致先進材料的生態(tài)體系尚未完善。美國太空部隊與兩家印度企業(yè)達(dá)成協(xié)議，雙方將共建一家專注于國家安全應(yīng)用領(lǐng)域的先進傳感、通信及功率電子設(shè)備的化合物半導(dǎo)體制造廠。這體現(xiàn)了美印雙方對于半導(dǎo)體行業(yè)新興趨勢的把握。3、先進封裝技術(shù)隨著芯片尺寸的不斷縮小，半導(dǎo)體行業(yè)多年來遵循的“摩爾定律”正逐漸達(dá)到極限，即每18個月，半導(dǎo)體公司能在相同硅面積上實現(xiàn)的晶體管和導(dǎo)線封裝數(shù)量翻倍。通過增加芯片內(nèi)核數(shù)量（即芯片的獨立處理單元）提升晶體管密度，在某種程度上能實現(xiàn)性能突破。因此各大芯片制造商著手研發(fā)先進封裝技術(shù)。剛宣布成立的印度巴拉特半導(dǎo)體研究中心有望與美國國家半導(dǎo)體技術(shù)中心開展合作，先進封裝技術(shù)正是潛在合作的重要方向。目前，先進封裝技術(shù)還需產(chǎn)業(yè)鏈上各方的密切配合及合作研發(fā)。（二）太空位領(lǐng)導(dǎo)人對美印在地球與太空科學(xué)及太空技術(shù)領(lǐng)域的合作給予高度評價，并支持美國航空航天局（NASA）和印度空間研究組（ISRO）在2023印領(lǐng)導(dǎo)人對NASA宣布將為印度宇航員提供高級培訓(xùn)表示贊賞，2024NASA-ISRO（NISAR衛(wèi)星交付至印度班加羅爾的U.R.拉奧衛(wèi)星中心表示祝賀，并期待NISAR衛(wèi)星在印度的發(fā)射。雙20232023年7月，在美高層推動和《美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的加持下，印度簽署《阿爾忒彌斯協(xié)定》，成為全球第27個成員國。這有利于印度太空研究機構(gòu)以及印度私營航天市場的蓬勃發(fā)展，并可為太空數(shù)據(jù)共享奠定良好基礎(chǔ)。加入?yún)f(xié)定對印度在多邊論壇討論太空議題意義重大，印度私營企業(yè)越來越多地參與到3D箭發(fā)動機、生產(chǎn)高光譜成像設(shè)備、專注于太空態(tài)勢感知，以及設(shè)3號”探測器成功在月球南極著陸，其低成本引發(fā)了全球關(guān)注，并加深了美方對于印度航天市場的興趣?！蛾P(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》增進了印度和美國私營航天企業(yè)之間的聯(lián)系。在此契機下，印度政府開放航天領(lǐng)域，允許私營企業(yè)全面參與航天活動，這項政策使印度涌現(xiàn)了大量初創(chuàng)企業(yè)。2023年62023》的出臺，稱其為印度日益增長的私營航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的政策環(huán)境。在此之后，雙方敲定首次美國航空航天局與印度空間研究組織宇航員在國際空間站合作任務(wù)的“載具”安排，雙方載人航天合作戰(zhàn)略框架達(dá)成。印度私營航天市場因《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》和航天市場的開放受益匪淺，但是，出口管制和許可制度仍需進一步完善。展望2025：未來趨勢1、商業(yè)月球有效載荷服務(wù)計劃的機遇20231NASANASA開展科學(xué)實驗與技術(shù)測試。但由于美國“國內(nèi)資源限制”政策，CLPS供應(yīng)商之一iSPACE與印度的SkyrootAerospace簽署了一份合作備忘錄。未來印度企業(yè)能否在該計劃中獲得更多機會仍不確定，印度空間研究組織和NASA或許需要設(shè)定時間節(jié)點，以確定能夠參與CLPS的印度企業(yè)。2、《阿爾忒彌斯協(xié)定》下的互操作性根據(jù)《阿爾忒彌斯協(xié)定》，印度和美國可以通過推動探索基這一議題還可以在四方安全對話的太空工作組框架下進一步推進。借此契機，各方也可就探索基礎(chǔ)設(shè)施的通用標(biāo)準(zhǔn)展開重點討論。3、月球經(jīng)濟項目的進一步合作阿爾忒彌斯的核心任務(wù)是將人類重新送上月球，并嘗試建立NASA為此簽訂的大額任務(wù)訂單上，但其他小額訂單也存在市場潛力。例如相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施包括月球地形車輛、通信數(shù)據(jù)服務(wù)以及月球?qū)Ш较到y(tǒng)的供應(yīng)。近期，美國和印度已就聯(lián)合建設(shè)月球軌道及表面的導(dǎo)航系統(tǒng)展開商討，將其作為潛在的合作領(lǐng)域。美印雙方應(yīng)積極推動更多月球及地月經(jīng)濟相關(guān)的合作項目，發(fā)揮《阿爾忒彌斯協(xié)定》的重要作用。（三）出口管制泛的技術(shù)共享、合作開發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)。為此，他們指示在2023年6月啟動跨部門主導(dǎo)的戰(zhàn)略貿(mào)易對話，并要求雙方定期開展工作，解決出口管制問題，探索增進高科技貿(mào)易的途徑，促進兩國間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。出口管制問題成為討論的重點。202212月，在卡內(nèi)基印度國際事務(wù)研究院與印度外交部聯(lián)合舉辦的全球技術(shù)峰會上，印度業(yè)1月，美印國家安全顧問共同主持了首輪正式的《關(guān)鍵和新興的全面豁免并將其視為印度發(fā)展的重要一步。2023和俄羅斯的出口管制行動轉(zhuǎn)移到加強與印度企業(yè)的合作上。20236辦研討會，提高相關(guān)方對出口管制體系的認(rèn)識。同年12月，超100家印度企業(yè)和官員參加了由美國國防部、商業(yè)部產(chǎn)業(yè)與安全局以及國務(wù)院的出口管制專家牽頭舉辦的一系列研討會。同月，第五屆印美“2+2”部長級對話也強調(diào)，需要通過戰(zhàn)略貿(mào)易對話及20242月在印度舉辦的印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)峰會中，也專門就美印出口管制體系進行討論。與此同時，其他國家加緊與印度合作，法國政府已表示愿意支持印度100%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。年300多家縮減為個位數(shù)展望2025：未來趨勢1、擴大“驗證最終用戶”豁免適用范圍（VEU）以一般授權(quán)代替多個單獨的出口許可證，為美國出口商向批準(zhǔn)實體出口指定商品提供便利。獲得“驗證最終用戶”資格的實體可以更輕松、高效、可靠地接（GEIndia）享有“驗證最終用戶”資格，而中國有10家實體獲得該資格?？梢钥紤]將更多與美國企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)防務(wù)產(chǎn)品的印度實體納入“驗證最終用戶”名單。2、為中小微企業(yè)提供出口管制支持的法律服務(wù)（InvestIndia）或“初創(chuàng)企業(yè)印度”（Start-upIndia）等現(xiàn)有平臺，印度政府可以設(shè)立法律服務(wù)部門，幫助印度企業(yè)應(yīng)對美國復(fù)雜的出口管制規(guī)定。通過印美科學(xué)技術(shù)論壇，印美兩國政府可以共同支持這些成本較低，但潛在效果顯著的法律援助項目。3、放寬航天技術(shù)貿(mào)易限制根據(jù)美國商務(wù)部《聯(lián)邦法規(guī)法典》規(guī)定，印度的相關(guān)實體仍需為傳感器、激光器，以及特別為航天器設(shè)計的機載系統(tǒng)或其他設(shè)備（包括以下功能之一：指令和遙測數(shù)據(jù)處理、有效載荷數(shù)據(jù)處理、姿態(tài)與軌道控制）申請許可證，印度希望就此尋求更加細(xì)化的貿(mào)易限制。此外，通過多代特殊運載火箭，印度已經(jīng)證明了其在航天器技術(shù)方面的專業(yè)知識和能力。因此，保留這一許可要求的意義不大。4、放寬焦平面陣列的出口限制根據(jù)出口管制，“非航天級”紅外焦平面陣列的出口需獲得201110月《第十二個五年計劃》框架下，印度航天部就啟動了紅外焦平面陣列的自主研發(fā)。近年來，印度天體物理研究所已與加拿大航天局（CSA）合作，開展焦平面陣列及其INSIST-CASTOR合作項目。鑒于印度已具備部署焦平面陣列的技術(shù)能力，并參與了前沿任務(wù)，建議取消與焦平面陣列相關(guān)的許可要求?！睹烙￡P(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的設(shè)立，在一定程度上是為了重新調(diào)配各部門行政資源，以實現(xiàn)具體目標(biāo)。這一框架持續(xù)作用于長期出口管制安排的談判進程，不僅推動美國解除出口管制限制，還確保印度聯(lián)合生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)轉(zhuǎn)移受到明確保護，避免技術(shù)泄露和濫用。（四）國防通用電氣與印度斯坦航空有限公司（HAL）簽署了一項具有Mk2制造GEF414兩國領(lǐng)導(dǎo)人還對“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”的設(shè)立和啟動表示支持。印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)由高校、初創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界和智庫組成，將促進兩國相關(guān)行業(yè)間的國防技術(shù)創(chuàng)新與先進國防技術(shù)的聯(lián)合生產(chǎn)。美國國防部太空部隊已與印度初創(chuàng)企業(yè)114AI和3rdiTech20234（DIU）202362920236航空有限公司聯(lián)合生產(chǎn)GEF414噴氣發(fā)動機，技術(shù)轉(zhuǎn)讓比例達(dá)80%3120241015日正式簽署，涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本土組裝等內(nèi)容。展望2025：未來趨勢1、印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)基金2023此外，建議基金設(shè)立方與北約開展交流，設(shè)立該基金的目標(biāo)之一是扶持研發(fā)尖端戰(zhàn)略技術(shù)的關(guān)鍵企業(yè)和技術(shù)，此類企業(yè)難以獲得長期資本投資，容易受到外國企業(yè)的惡意收購。北約模式為的關(guān)注點高度契合。這一建議的核心在于通過知識共享，學(xué)習(xí)北約在戰(zhàn)略技術(shù)支持方面的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而為印美合作提供有力支撐。2、供應(yīng)安全協(xié)議2024年8月，印美兩國簽署了《供應(yīng)安全協(xié)議》（SOSA）。截至目前，美國僅與17個國家簽署了類似協(xié)議。該協(xié)議旨在確保雙方能夠相互及時提供國防相關(guān)商品和服務(wù)。根據(jù)該協(xié)議，美印國防部可以要求對方國家的企業(yè)優(yōu)先履行合同。這一協(xié)議為兩國帶來諸多潛在優(yōu)勢：印度國防工業(yè)通過履行協(xié)議中的供應(yīng)請求，獲得采購合同，借此證明自身作為可靠供應(yīng)商的實力，進而爭取到更多后續(xù)訂單；美國企業(yè)則能借助這個過程，更透徹地了解印度政府的采購流程以及印度國防體系的運行機制。3、互惠防務(wù)采購協(xié)議印美兩國間的《互惠防務(wù)采購協(xié)議》（RDP）談判也在穩(wěn)步推進，該協(xié)議本質(zhì)上是一份關(guān)于防務(wù)物資互惠采購的合作備忘錄，其具體條款根據(jù)各協(xié)議的需求而定，旨在確保簽署國在防務(wù)采購中不會對來自對方國家的供應(yīng)商施以歧視性政策，同時避免《購買美國貨法案》的限制。專家建議擴展“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”的合作框架。其中包括擴大聯(lián)合挑戰(zhàn)項目范圍，進一步明晰聯(lián)合挑戰(zhàn)中所開發(fā)技術(shù)的采購細(xì)則；推動INDUSWERX倡議的落實，助力雙方企業(yè)和機構(gòu)能夠相互使用測試場地，并對新技術(shù)進行評估；此外，還建議設(shè)立印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)獎學(xué)金。（五）人工智能與生物技術(shù)合作美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人對印度-美國科技基金會啟動的一項總額200萬美元的資助計劃表示贊賞，該計劃致力于推動人工智能和加入美國的加速數(shù)據(jù)分析與計算研究所（ADAC）。雙方再次承諾，在人工智能（包括生成式人工智能）領(lǐng)域展開雙邊及國際合作，推動人工智能教育與人才培養(yǎng)計劃，增加商業(yè)發(fā)展機會，并積極應(yīng)對潛在的歧視與偏差問題。美國還支持印度作為全球人工智能伙伴關(guān)系主席國發(fā)揮作用。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁政府將合作伙伴關(guān)系擴展至先進生物技術(shù)與生物制造領(lǐng)域，提升生物安全與生物安保的創(chuàng)新能力和實踐水平，并建立相關(guān)規(guī)范。目前，美印就高性能計算的對話仍在持續(xù)推進，一個旨在打造“創(chuàng)新中心”的人工智能集群正逐步向印度轉(zhuǎn)移。在印度各邦政府的支持下，其他類似的舉措正在籌劃之中。然而，印度關(guān)于高級計算發(fā)展中心的建設(shè)和人工智能領(lǐng)域的發(fā)展，尚未取得實質(zhì)性進展。2024在各國都宣布建立并切實打造各自的人工智能安全機構(gòu)的背2024526個國家一同簽署部長級聲明，強調(diào)人工智能安全機構(gòu)在加強國際合作方面的獨特作用，并將“分享成熟做法”并“合作制定安全測試準(zhǔn)則”作為目標(biāo)。為此，印度亟需與相關(guān)方就架構(gòu)和制度設(shè)計開展討論，并評估不同風(fēng)險類別。美國近期也設(shè)立了旨在深化雙邊人工智能合作，促進科學(xué)信息交流的人工智能安全機構(gòu)，印度應(yīng)與該機構(gòu)保持密切溝通。此外，對人工智能模型與技術(shù)出口管制壁壘的深入討論同樣202365智能模型”的出口管制，美國商務(wù)部考慮出臺新規(guī)，限制專有或閉源人工智能模型的出口。在生物技術(shù)領(lǐng)域，美印雙方仍有許多工作亟待完成。盡管在推動印度和美國生物技術(shù)企業(yè)在對方司法管轄區(qū)內(nèi)采取更公平20248月至9月，美國國家科學(xué)院與印度合作伙伴聯(lián)合舉辦了兩場線上研討會和一次線下會議，旨在探索基因組學(xué)、合成生物學(xué)、有效監(jiān)管手段及相關(guān)領(lǐng)域的深度合作路徑。此外，在《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》框架之外，斯坦福穆薩萊姆生物設(shè)計中心正在開發(fā)低成本、可規(guī)模化應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)解決方案，覆蓋更廣泛的醫(yī)療保健領(lǐng)域。與此同時，美印在生物技術(shù)和尖端研究領(lǐng)域的多條合作路徑也在同步推進。然而，目前的問題是，各方行動缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，尚未形成一個讓研究人員、投資者、官員、設(shè)計師、創(chuàng)新者、監(jiān)管人員、科學(xué)家和企業(yè)家等各方交流的整合平臺。鑒于此，“Bio-X”新倡議的提出，旨在借助兩國國內(nèi)項目間的協(xié)同效應(yīng)，促進生物技術(shù)合作，增強兩國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。Bio-X可參考“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”的模式，致力于搭建“創(chuàng)新橋梁”，整合兩國國內(nèi)項目的協(xié)同效應(yīng)。Bio-X峰會有望將印度和美國生物經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)連接起來，其意義主要體現(xiàn)在三方面：一是能將各方力量集中于一項明確計劃，成為推進相提供更多資金支持。Bio-X峰會將會是落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人深化“生物技術(shù)和生物制造合作”愿景的關(guān)鍵一步。三、過去兩年取得的經(jīng)驗認(rèn)識（一）持續(xù)接觸成效斐然過去一年，美印兩國簽署了多項協(xié)議，兩國企業(yè)之間也頻繁發(fā)布商業(yè)公告。無論是召集“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”高級顧問小組討論，還是美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）代表團的定期到訪，每一次會面都促進美印雙方進一步接觸并取得實際效果。例如“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”會議促成了在情報、監(jiān)視和偵察檢測以及海底通信領(lǐng)域項目的落地；美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會代表團到訪印度后，美光公司宣布了對印度的重大投資。如果“生物技術(shù)創(chuàng)新合作計劃”能夠順利實施，可能將會對美印兩國的生物經(jīng)濟產(chǎn)生同等重要的影響。（二）政府引導(dǎo)發(fā)揮作用美印政府將《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》作為一種問題的解決機1.5軌”對話，將問題提交給各自國家的領(lǐng)導(dǎo)層，讓兩國政府敏銳覺察到監(jiān)管障礙，并凝聚相關(guān)方開展后續(xù)工作。該倡議由印美兩國的國家安全委員會牽頭，這一舉措也為快速突破后續(xù)交易瓶頸發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國家安全顧問級別及其他高級政府會議作為一種強制運行機2023年的聯(lián)合聲明和迄今為止發(fā)布的事實清單也都說明了美印雙方在透明度方面的出色表現(xiàn)。這使得研究人員和業(yè)內(nèi)人士能夠?qū)Α蛾P(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》進行審視。應(yīng)繼續(xù)保持這一趨勢，確保該倡議聚焦于可交付的成果，彌合上文所述的明顯差距。然而，這種框架方法存在因人而異的局限性，需要找到關(guān)鍵人物之間的平衡點以確保行動的敏捷性與高效性，并為通過非常規(guī)的外交手段解決問題留出空間。這意味著，當(dāng)有任何一方的關(guān)鍵人物發(fā)生變動，都可能會帶來風(fēng)險。鑒于這種獨特技術(shù)外交路徑的框架設(shè)計，該倡議需要兩國官員和技術(shù)專家的深入?yún)⑴c，但從印美兩國的體制來看，難以提供足夠的激勵來推進這一方式落實。（三）基于倡議框架構(gòu)建生態(tài)印美雙方始終將《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》當(dāng)作一個框架，而非一項“協(xié)議”，使得各方對其作用有了更開放的認(rèn)識。這也賦予了《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》足夠的靈活性，各相關(guān)方可以朝著各自方向追求成果。同時，只要不對《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》設(shè)限、不追求一次性協(xié)議的結(jié)果，該架構(gòu)還可鼓勵關(guān)鍵參與方之間的定期交流。此外，盡管《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的必要性日益而應(yīng)當(dāng)作為決定優(yōu)先發(fā)展次序的指引，幫助關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域取得切實成果。（四）展示印度深厚技術(shù)實力《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的意義不僅在于印度能夠以較低的勞動力成本承接產(chǎn)業(yè)外包，或是從全球價值鏈重組中獲益。更重要的是，該倡議體現(xiàn)了印度企業(yè)對于接收先進技術(shù)的迫切需求，以及其自身在開展合作和提供尖端技術(shù)方面的能力。（五）挖掘美印雙方合作潛力《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》旨在探索美印兩國不同生態(tài)系統(tǒng)的如果通用電氣與印度斯坦航空有限公司的交易順利達(dá)成，印度供應(yīng)商的數(shù)量將會增加，印度在全球供應(yīng)鏈中的占比也將進一步擴大。目前，“印美國防加速生態(tài)系統(tǒng)”已經(jīng)成為一個多方參與的合作平臺，各方都在其中積極創(chuàng)造商業(yè)機遇，這必然推動美印之間的戰(zhàn)略關(guān)系。同樣，“生物技術(shù)創(chuàng)新合作計劃”也可能發(fā)揮類似作用。因此，即使兩國在“大交易”層面尚未取得顯著進展，雙方政府與行業(yè)參與者仍應(yīng)持續(xù)挖掘和創(chuàng)造合作機遇。（六）來自中國因素兩國之間的廣泛聯(lián)系以及印度在創(chuàng)新與戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展方面展示出的潛力。美國新政府可能會改變現(xiàn)有對華政策，與中國尋求合作。但這并不會改變各國企業(yè)和政府將尋求多方合作的局面，中國仍面臨戰(zhàn)略工具和生產(chǎn)過剩的問題。產(chǎn)業(yè)政策將繼續(xù)占據(jù)重要地位，各國會依靠產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整和應(yīng)對各種經(jīng)濟、戰(zhàn)略等方面的變化。（七）來自俄羅斯因素然而，印度在深化對美關(guān)系和維持對俄關(guān)系之間面臨挑戰(zhàn)。過去十年間，印度一直努力擺脫對俄羅斯的依賴。因此，印度對俄依賴的問題不應(yīng)阻礙美印兩國深化軍事聯(lián)系，而是應(yīng)當(dāng)成為加強合作的動力，這也是《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》能夠作為變革載體的重要所在。同時，在當(dāng)前歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭的背景下，印度與俄羅斯的深厚關(guān)系是一種全球優(yōu)勢，印度與俄羅斯保持可靠的渠道，后續(xù)也可為美國所用。（八）管理預(yù)期《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》在一定程度上打破了各相關(guān)方和旁觀者對印度的固有認(rèn)知：印度不僅僅是一個被動的技術(shù)接收者，而是成為了互惠互利的首選合作伙伴。高水平的雙邊技術(shù)合作也表明，印度已經(jīng)做好準(zhǔn)備參與更高水平的技術(shù)交流。然而，外界仍普遍認(rèn)為印度只是一味接受美國的慷慨援助，要消除這一刻板印象，印度還需要付出更多努力。過去，美國曾通過各種手段給予印度豁免或特殊照顧，但與此同時，美國也充分認(rèn)識到印度所處的地緣戰(zhàn)略環(huán)境極具挑戰(zhàn)性，并注意到印度正在逐漸加大對美國國防裝備的采購力度。從印度的角度來看，《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》的成功可能會拉高國內(nèi)各方期