摘要以服務(wù)模式為主導(dǎo)的服務(wù)型政府，行政倫理建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會(huì)上各種價(jià)值取向多元，另外受我國(guó)封建思想的長(zhǎng)期束縛，使得行政效率低下、官員腐敗現(xiàn)象普遍存在。為此，建立與我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)相適應(yīng)的行政倫理，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)勢(shì)在必行。本文以服務(wù)型政府為視角，介紹其背景、目的及意義，并圍繞行政倫理建設(shè)的問(wèn)題、舉措等進(jìn)行研究，試探討行政倫理建設(shè)的有效途徑。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；行政倫理；政府職能

引言行政倫理屬于服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前我國(guó)行政倫理建設(shè)十分薄弱，問(wèn)題較多，這不但影響了政府形象，而且還損害了人民的利益。為此，有必要研究構(gòu)建服務(wù)型政府中的行政倫理建設(shè)問(wèn)題，在規(guī)制約束政府行為，提高行政效率的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。服務(wù)型政府的行政倫理的概念其一，基于把行政作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，認(rèn)為行政倫理是“政府過(guò)程中的倫理”，或者是“公共行政領(lǐng)域中的倫理”，或者是“行政領(lǐng)域中的倫理”。這種觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)了行政主體，即公共行政人員的職業(yè)倫理，而且強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程，即行政倫理在此過(guò)程中的重要作用，它體現(xiàn)在行政素質(zhì)、效率、監(jiān)督、決策、領(lǐng)導(dǎo)、體制以及行政改革之中。這說(shuō)明，行政是伴隨著倫理而存在的，這是因?yàn)?，二者都與人的利益密切相關(guān)。雖然該觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)行政與倫理在本質(zhì)是相通的，但卻無(wú)法說(shuō)明二者相結(jié)合的內(nèi)在學(xué)理根據(jù)。其二，基于把行政作為一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，認(rèn)為行政倫理即是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)用和行使過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。以這種觀點(diǎn)來(lái)看，行政倫理即是公共行政人員的職業(yè)倫理，其道德如何、品行高低，直接影響著行政行為。但它卻忽略了行政組織的存在，把行政倫理等同于公共行政人員的職業(yè)倫理顯然是不完全的、有缺陷的。其三，基于行政倫理的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定，認(rèn)為行政倫理的內(nèi)涵，在本質(zhì)上是“特定的利益關(guān)系原則”，在構(gòu)成要素上是“特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，在基本結(jié)構(gòu)上是“特定的主體性?xún)r(jià)值”，在基本功能上是“特定的約束機(jī)制”這種觀點(diǎn)拓寬了以上研究的范圍。服務(wù)型政府的行政倫理建設(shè)的問(wèn)題行政人員價(jià)值觀扭曲有學(xué)者認(rèn)為：無(wú)論個(gè)人還是政府，皆需要正確價(jià)值觀的指導(dǎo)。正確的價(jià)值觀導(dǎo)向正確的行為，錯(cuò)誤的價(jià)值觀則導(dǎo)致失范的行為。我國(guó)古代社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，相應(yīng)的諸如君臣之禮、父子之論這些倫理道德規(guī)范成為了維系社會(huì)的道德體系?，F(xiàn)代我國(guó)社會(huì)中，存續(xù)了幾千年的封建等級(jí)觀念及其道德倫理規(guī)范并沒(méi)有完全被消除，恰恰借助公共權(quán)力得以強(qiáng)化，由此形成了“官本位”思想。由于我國(guó)政府一直是“大”政府，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理過(guò)寬，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，官員冗雜，為官不作為，搞人際關(guān)系“潛規(guī)則”，脫離人民群眾等，從而形成紛亂復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。當(dāng)今我國(guó)政府伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的同時(shí)，極力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，但是存在著部分行政人員價(jià)值觀扭曲現(xiàn)象，仍然有著“官本位”的思想意識(shí)。例如，一些官員飽食終日、無(wú)所事事，脫離人民群眾、不為人民辦實(shí)事，而利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，損害人民群眾利益的行為屢見(jiàn)不鮮。另外，據(jù)最近幾年的相關(guān)報(bào)道，有很多地方的官員丑聞此起彼伏，一波未平一波又起，各種買(mǎi)房置地、公款消費(fèi)、資產(chǎn)外遷、黃金滿(mǎn)屋、包養(yǎng)情婦等等丑聞，不但敗壞社會(huì)風(fēng)氣，而且也有違倫理道德。行政倫理失范我國(guó)政治體制不完善是造成行政倫理失范的重要原因。行政腐敗依賴(lài)于一定的政治環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)階段的政治體制處于變革中，改革的成果尚不顯著，制度尚不完善，所以給腐敗等現(xiàn)象的滋生提供了土壤環(huán)境。同時(shí)，全社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)由單一品質(zhì)不斷朝著多元化和多樣化的方向發(fā)展，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，政府有時(shí)充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)人”角色容易導(dǎo)致行政行為出現(xiàn)偏差。作為握有權(quán)力的行政人員，其手中的公共權(quán)力可以為其帶來(lái)好處，有著巨大的誘惑力，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。具體來(lái)說(shuō)，政治制度不完善，體現(xiàn)為選舉制度、部門(mén)組織制度、人事任免制度等。不僅涉及政治制度面廣，而且反映出的行政倫理問(wèn)題不乏相似之處。此外，由于政治體制改革沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的利益驅(qū)動(dòng)和分配機(jī)制，存在滯后性，行政人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，便會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的行為。所以，行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)的政治體制不完善、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等因素不無(wú)關(guān)系。行政倫理制度不健全行政倫理制度是一種對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，是道德層面的理念和精神在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)的是對(duì)于行政人員行為的約束。監(jiān)督機(jī)制主要是行政監(jiān)督，分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督是行政體制外的監(jiān)督，而行政體制之內(nèi)的就是內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)多元經(jīng)濟(jì)利益造成多元的價(jià)值觀，對(duì)權(quán)力行使監(jiān)督不到位就容易導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，腐敗行為滋長(zhǎng)，就是倫理監(jiān)督制度不完善的體現(xiàn)。雖然我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，行政倫理制度尤其欠缺，特別是在信訪和行政審批方面的監(jiān)督力度還不夠大。然而行政倫理監(jiān)督不完善有其影響因素，首先是權(quán)力具有兩面性，其在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，更多的是完成正常行政命令所需要的，還有其自身不可控制的負(fù)面作用。其次，我國(guó)一直是機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，造成了管理和監(jiān)督的力量有限。美國(guó)行政學(xué)家基爾認(rèn)為，若組織越是龐大，就越是復(fù)雜，通過(guò)控制來(lái)管理越難。再次，由于我國(guó)歷來(lái)是官僚體制，加之權(quán)力結(jié)構(gòu)的特殊性，腐敗可謂是與官僚制度相伴而生。所以，政府行政行為的失當(dāng)，行政倫理監(jiān)督制度的不健全便是重要原因。政府角色定位責(zé)任缺位政府更多的是為社會(huì)公眾謀利益的，需要理性決策，認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。然而，決策失當(dāng)、過(guò)度專(zhuān)權(quán)、政企不分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但給公眾利益造成損害，而且給國(guó)家也造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。構(gòu)建服務(wù)型政府，政府角色不再只是管理者角色，而是更傾向于服務(wù)者角色，同樣在行政倫理建設(shè)方面亦是同等重要，不可小覷。責(zé)任缺位，一定程度上反映出的是行政倫理建設(shè)的滯后或是效果不佳，這不但給政府本身帶來(lái)效率低下，行政成本升高的隱患，而且給社會(huì)和國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)莫大的阻力。醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老制度改革，住房保障制度改革等等屢屢不見(jiàn)成效，更多的是與部門(mén)職責(zé)交叉、管理混淆、推諉扯皮等責(zé)任缺位相關(guān)。服務(wù)型政府的行政倫理建設(shè)對(duì)策明確政府角色定位在以往的行政實(shí)踐中，我國(guó)政府存在著嚴(yán)重的失職、越權(quán)等角色錯(cuò)位現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)政府倫理角色的轉(zhuǎn)換，就是要使政府從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)者和管理者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮樯鐣?huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的服務(wù)者角色。具體要求來(lái)說(shuō)，就是要求我國(guó)政府樹(shù)立為人民利益著想、為人民服務(wù)的理念，糾正脫離人民群眾的不正之風(fēng)；切實(shí)轉(zhuǎn)變唯GDP論發(fā)展的政績(jī)觀，主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)職能，使“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平有序的社會(huì)環(huán)境；政府應(yīng)致力于通過(guò)協(xié)商、合作，以社會(huì)公眾的利益為目的與非政府組織、私人部門(mén)等建立起伙伴關(guān)系，完善責(zé)任分擔(dān)和利益共享機(jī)制，便于為公眾提供更滿(mǎn)意的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變當(dāng)前，我國(guó)政府職能難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和要求，常常出現(xiàn)影響服務(wù)型政府建設(shè)和民眾正常生活的問(wèn)題。因而政府職能不是一成不變的，而是需要適時(shí)而變的，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展、時(shí)代要求、人民需求等因素而作出調(diào)整；同時(shí)，職能轉(zhuǎn)變需要分步驟進(jìn)行，難以一步到位，循序漸進(jìn)方能見(jiàn)成效。齊桂珍認(rèn)為“中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變要分類(lèi)設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)?！比欢毮苻D(zhuǎn)變還與行政倫理相關(guān)，其進(jìn)程和結(jié)果都與其密切相關(guān)。不僅如此，還得注重機(jī)構(gòu)重組、職能劃分、人事管轄等的調(diào)整。所以，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不僅推進(jìn)行政倫理假設(shè)，最終服務(wù)型政府構(gòu)建，對(duì)于人民群眾而言，最直接和最實(shí)際的就是改變和改善人民生活，真正給人民帶來(lái)福祉。加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)目前，倫理規(guī)范的建設(shè)受到越來(lái)越多的國(guó)家的重視，新加坡、瑞典、丹麥等都將其納入到社會(huì)的法律體系之中。其實(shí)，道德良心是一種軟約束，缺少法律硬約束的輔助便不能有效地發(fā)揮作用。所以，很有必要制定我國(guó)的《行政問(wèn)責(zé)條例》、《公務(wù)員行政倫理法》等。我國(guó)《公務(wù)員法》中雖然對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”，以及相關(guān)辭職制度提出了一定的要求，但是程度還比較薄弱，要想從根本上杜絕行政人員的倫理失范行為，必須形成系統(tǒng)的法律條文，將行政人員個(gè)人的職業(yè)道德做詳細(xì)規(guī)定，使其在實(shí)踐中走上程序化、制度化、法律化的道路。完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制按照我國(guó)民主政治的要求以及相關(guān)行政倫理法規(guī)的規(guī)定，只有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政倫理管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能強(qiáng)化和完善行政人員的監(jiān)督和制約機(jī)制。段紅柳認(rèn)為“不受監(jiān)督的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗”所以，行政倫理監(jiān)督亦是其中一種有效監(jiān)督手段，不可忽視。如果要讓行政人員的道德要求走上法制化道路，不但需要加強(qiáng)法制監(jiān)督，而且還要注重行政內(nèi)外部監(jiān)督，即將法制監(jiān)督與社會(huì)、媒體、民眾的監(jiān)督相結(jié)合起來(lái)，其中加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是關(guān)鍵，只有這樣合力方可促成行政人員良好行政人格的養(yǎng)成，真正做到依行政倫理規(guī)范而行政。結(jié)束語(yǔ)建設(shè)服務(wù)型政府，首先要明確政府的服務(wù)者角色，其次要提高為公共利益服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公平正義，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。盡管對(duì)于服務(wù)型政府行政倫理建設(shè)的路程來(lái)說(shuō)比較漫長(zhǎng)、困難重重，但是只要我們不畏任務(wù)艱巨而始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，一切為了人民群眾、依靠并團(tuán)結(jié)人民群眾，不斷創(chuàng)新，利用多方面的力量，并激勵(lì)我們的政府、高校以及學(xué)者繼續(xù)探討和研究，我們將一定能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)型政府之行政倫理建設(shè)的美好愿景。參考文獻(xiàn)[1]孫慶芳,張弩.以更科學(xué)有效的模式構(gòu)建服務(wù)型政府——關(guān)于赴福州學(xué)習(xí)考察機(jī)構(gòu)效能評(píng)價(jià)工作的報(bào)告[J].機(jī)構(gòu)與行政,2021(08):25-26.[2]陳星宇.服務(wù)型政府中行政人員的倫理價(jià)值構(gòu)建——基于“利他主義”理論[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,22(01):27-31.[3]高源林,魏永菲,陳真.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的服務(wù)型政府創(chuàng)新研究——基于成都市青羊區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察與仲裁受理點(diǎn)的實(shí)例分析[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2020(04):4-7+30.[4]鄭煒琪,鄭棟鵬.有限政府理論對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的啟示[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2020,20(04):70-74.[5]薛冰.新時(shí)代視閾下構(gòu)建基層服務(wù)型政府