摘要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策和部署，是對新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體把握，是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。目前，我們正在進(jìn)入實(shí)現(xiàn)二世紀(jì)目標(biāo)的新征程，“三農(nóng)”重點(diǎn)歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從形勢和面臨的問題來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是發(fā)展不平衡、發(fā)展不足的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，任重道遠(yuǎn)。本文分析了我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成就，以及鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，并提出了對策和建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展成果；問題；對策

我國鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板現(xiàn)階段，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分是我國的基本國情，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的最大弱點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年中國城鄉(xiāng)居民人均收入比將為2.56，雖然呈下降趨勢，但仍處于較高水平。二是農(nóng)村發(fā)展普遍滯后。主要表現(xiàn)在水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大量歷史債務(wù)，投資不足和重復(fù)建設(shè)問題并存，其中農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施是突出的薄弱環(huán)節(jié)。第三，基本公共服務(wù)很難滿足人們對美好生活的渴望。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、保健、體育和社會保障等基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，尤其是基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量低下。鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力有待提升農(nóng)村和農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但在現(xiàn)階段，參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量仍然不足。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“等待幫助”的觀念仍然存在。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，一些地區(qū)仍然有依靠上級進(jìn)行項(xiàng)目和其他資金的想法，“政府做事，農(nóng)民看事情”的現(xiàn)象仍然存在。第二，農(nóng)村基層黨組織沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。在一些地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織動員群眾的方式和手段已經(jīng)過時(shí)，干部多決策，農(nóng)民聲音少，農(nóng)民的主導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。第三，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方面缺乏稱職的領(lǐng)導(dǎo)人。農(nóng)村地區(qū)缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)用技能人才，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力薄弱。新企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)系機(jī)制不夠緊密，輻射帶動農(nóng)民的能力有待提高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平普遍不高近年來，各地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成就，但農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平普遍較低。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌、品牌沒有規(guī)模、規(guī)模沒有產(chǎn)業(yè)的問題依然存在。此外，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善。在中國農(nóng)村地區(qū)，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)相對缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流運(yùn)營成本較高。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員普遍不足，服務(wù)針對性和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第三，對新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展的總體規(guī)劃不足。目前，許多農(nóng)村地區(qū)對鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的總體規(guī)劃明顯不足，部分地區(qū)集聚、同質(zhì)化問題突出。農(nóng)村地區(qū)的基層社會治理有待加強(qiáng)夯實(shí)農(nóng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，然而，從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村社會治理仍然是農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)。這主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村的“空心化”加大了農(nóng)村社會治理的難度。隨著大量農(nóng)村年輕勞動力外出打工，“空心化”現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)更加普遍，客觀上使農(nóng)村社會治理更加困難。第二，整合農(nóng)村資源和資產(chǎn)的難度加大了農(nóng)村社會治理的難度。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸自然村所有，自然村有資產(chǎn)，但沒有自治組織。一些自然村尚未建立基層黨組織，一些行政村有自治組織，但沒有集體資產(chǎn)。這帶來了社會治理問題。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置需要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)仍存在權(quán)力與財(cái)力不匹配的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)。國外推動鄉(xiāng)村振興的主要做法及啟示在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在不同的歷史時(shí)期也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村貧困、農(nóng)村空心化、老齡化等發(fā)展困難。為了有效解決這些問題，發(fā)達(dá)國家采取了一系列政策和措施來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村發(fā)展法律法規(guī)體系農(nóng)村發(fā)展不能僅靠市場力量來完成。政府必須通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)和保護(hù)農(nóng)村發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，發(fā)達(dá)國家普遍重視立法工作。例如，美國出臺有《農(nóng)業(yè)法案》《土地法》《國家環(huán)境政策法》等，法國出臺有《國土整治令》《領(lǐng)土整治與發(fā)展指導(dǎo)法》《領(lǐng)土整治與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)法》等，日本出臺有《農(nóng)地法》《土地改良法》《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》《農(nóng)業(yè)基本法》《山村振興法》等，韓國出臺有《農(nóng)業(yè)農(nóng)村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》《治愈農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及培育相關(guān)法案》等，這些法律法規(guī)基本確定了其一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，在城鄉(xiāng)差距顯著階段（一般城市化率為30%-50%），各國農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)都是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)差距逐漸縮小的階段（城鎮(zhèn)化率為50%-70%），各國的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和改善就業(yè)機(jī)會，保護(hù)農(nóng)村自然和文化景觀，加快農(nóng)村社會服務(wù)建設(shè)。例如，日本通過村莊建設(shè)運(yùn)動重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)；韓國的新村運(yùn)動還注重改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村教育。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以上時(shí)，發(fā)達(dá)國家通常采取農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)村地區(qū)的自我發(fā)展能力和多樣性，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建全方位的政策支持體系發(fā)達(dá)國家普遍制定了與“三農(nóng)”發(fā)展有關(guān)的政策和措施。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)稅收政策等，等，與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)相關(guān)的政策主要包括農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村文化傳承與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理政策等。例如，法國政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策主要包括對失地農(nóng)民的補(bǔ)償和生活補(bǔ)貼，協(xié)助建立各類農(nóng)業(yè)合作社和互助組織的補(bǔ)貼，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備的補(bǔ)貼或免稅；日本政府為符合“八大振興法”規(guī)定的特定條件的項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。提升鄉(xiāng)村長期發(fā)展內(nèi)生動力農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)和技能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家普遍建立了完整、有效、規(guī)范的農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育體系，確保農(nóng)民具有較高的專業(yè)素質(zhì)。自19世紀(jì)以來，美國以立法的形式規(guī)定了農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，并為新農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)組織等不同群體設(shè)立了不同的補(bǔ)貼計(jì)劃或基金項(xiàng)目。法國農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系層次分明，教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民商業(yè)協(xié)會分工明確，相互補(bǔ)充，能夠很好地滿足農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等不同層次的培訓(xùn)需求。日本建立了一個(gè)多層次、重點(diǎn)突出的農(nóng)村職業(yè)教育體系，包括初級、中級和高級。農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)是日本農(nóng)民教育和培訓(xùn)的主體，主要培養(yǎng)具有技術(shù)、管理、經(jīng)營和組織能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。全面推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《鄉(xiāng)村振興法》等文件，形成了中國鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”政策體系，下一步的關(guān)鍵是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。以要素下鄉(xiāng)為抓手扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和多元化經(jīng)營實(shí)體的培育。關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、資本等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的優(yōu)化配置。促進(jìn)人才下鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要大批懂技術(shù)、會操作、善管理的綜合管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。政府應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綠色通道，引導(dǎo)大專和中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市農(nóng)民工將項(xiàng)目和技術(shù)帶到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村人才振興。促進(jìn)科技下鄉(xiāng)充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所和技術(shù)推廣單位在農(nóng)村建立實(shí)驗(yàn)示范基地，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，推動科技下鄉(xiāng)向常態(tài)農(nóng)村、長期農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，加快補(bǔ)充農(nóng)村基本公共服務(wù)軟硬件設(shè)施，使城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)“對等”。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板我們將繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”的質(zhì)量提升和擴(kuò)建，有序推進(jìn)人口眾多的自然村（組）等硬化道路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。全面完成加強(qiáng)和改善農(nóng)村飲用水安全工作，鼓勵有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)延伸到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村學(xué)業(yè)困難學(xué)生完成義務(wù)教育，在職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能教育。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造升級村衛(wèi)生室，推進(jìn)全科醫(yī)生特殊崗位計(jì)劃，惠及村莊。深化改革釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快社區(qū)股份合作制改革，依法開展組織登記，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地供應(yīng)能力，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一基準(zhǔn)地價(jià)體系和土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺。完善農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度根據(jù)所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”原則，采取有償使用的方式，將自愿退出的農(nóng)民納入土地增值收益分配。振興農(nóng)村宅基地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民依法使用自有房屋從事農(nóng)村旅游、農(nóng)村民宿等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大土地資產(chǎn)功能，提高產(chǎn)出水平。注重教育培訓(xùn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層組織和農(nóng)民的主觀能動性，培育和增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位突出農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、規(guī)劃、實(shí)施、反饋、修訂等重要環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民有廣泛的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度大力加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心，引導(dǎo)高校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)領(lǐng)域應(yīng)以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)場管理等主題為重點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過靈活的學(xué)制參加中等和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地和企業(yè)孵化基地，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)技能的實(shí)用性。結(jié)束語農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，我們必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為黨的工作的重中之重。按照工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明農(nóng)村、有效治理、富裕生活的總體要求，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成有前途的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民建設(shè)成有吸引力的事業(yè)，把農(nóng)村建設(shè)成安居樂業(yè)的美好家園。保持穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和平的社會環(huán)境和清潔的政治環(huán)境，對于繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定基本農(nóng)業(yè)市場具有特殊意義。參考文獻(xiàn)[1]孫昌菊.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題及其解決路徑[J].2021.[2]陳銳.淺析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題及對策建議[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī),2020(1):1.[3]程曉娟.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題與對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(7):3.[4]葉偉.實(shí)施鄉(xiāng)村振興