提升中醫(yī)藥信息化水平行動方案

“十三五”期間，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)

優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行°2019年，中共中

央、國務院印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院召

開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.68張,

每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.48人，99%的

社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、

74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，設置中醫(yī)臨床科室的二級以上

公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%,備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥

傳承發(fā)展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片

產(chǎn)品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%O中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿(mào)易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，中醫(yī)

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

一、深化中醫(yī)藥領域改革

1.建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)

療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī)

醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工

作。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī)

藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會看病、

看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵

制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的

評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī)

藥創(chuàng)新的科研評價機制。

2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管

理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式

從規(guī)模擴張轉向提質增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色發(fā)展，運行模式從粗放管

理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術

要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實

“兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善中醫(yī)

醫(yī)療質量管理與控制體系，推進中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管

理質控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構建和諧醫(yī)患關系，

改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛

圍。

3,完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值

為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)

化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整中重點考慮中醫(yī)

醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍C改善市場競爭環(huán)

境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的

中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索符

合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行

中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。繼續(xù)深

化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫(yī)

藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等

保險產(chǎn)品。

4.改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥

理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積

極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)

布，加快收載方劑的關鍵信息考證。

5.推進中醫(yī)藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改

革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試，

打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示

范市（縣）創(chuàng)建工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)

改政策。

二、推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展

1.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學與相關領

域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構文化建

設。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，推動中醫(yī)醫(yī)療機構開展健康講座等科

普活動。建設中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)

水平監(jiān)測。

2.發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設，建

成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數(shù)字化建設，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

3.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中

醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質量高、社

會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品°促進中醫(yī)藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

三、強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障

1.提升中醫(yī)藥信息化太平。依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進國家和省級中

醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍。

落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信

息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數(shù)據(jù)應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統(tǒng)應用

水平分級評價和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評6鼓勵中醫(yī)辨證

論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應用。

2.建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系，建立

與生健康統(tǒng)計信息共享機制。加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng)

一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫(yī)

藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資

源共享開放。

3.加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī)

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強對地方性

法規(guī)建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服

務的機構及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制，落實執(zhí)法責任，

加強人員培訓，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

4.深化中醫(yī)藥發(fā)展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學科建設、科技創(chuàng)新、

人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫(yī)藥學科全面建設與發(fā)展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障

水平。

四、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原

創(chuàng)思維，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重利用現(xiàn)代科學技術和方

法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥

特色發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點

的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)

和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促

進優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥服務、人才、

傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、開放發(fā)展、深化改革等工作，形成促進中醫(yī)

藥事業(yè)發(fā)展的合力6

五、提升中醫(yī)藥信息化水平

依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設。優(yōu)化升

級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍6