低保制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題探?摘要：本文旨在深入探討低保制度執(zhí)行過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況的分析、實(shí)際案例研究以及對(duì)不同地區(qū)低保工作的調(diào)研，揭示了低保制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金管理、動(dòng)態(tài)管理以及社會(huì)認(rèn)知等方面存在的不足，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期進(jìn)一步完善低保制度，使其更好地發(fā)揮保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。

一、引言低保制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排。自建立以來(lái)，在保障民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，低保制度也暴露出一些問(wèn)題，影響了其政策效果的充分發(fā)揮。深入剖析這些問(wèn)題，對(duì)于完善低保制度、提高保障水平、維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。

二、低保制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理1.收入核算不準(zhǔn)確低保家庭收入核算涵蓋了多種收入形式，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。但在實(shí)際操作中，由于部分收入來(lái)源難以準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致收入核算不準(zhǔn)確。例如，一些靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定且難以精確統(tǒng)計(jì)，部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者存在隱瞞真實(shí)經(jīng)營(yíng)收入的情況，而財(cái)產(chǎn)性收入如房屋出租等也可能因信息不透明而難以準(zhǔn)確核算。對(duì)于隱性收入的核查存在困難。一些家庭可能通過(guò)親屬資助、人情往來(lái)等方式獲得隱性收入，但這些收入往往難以被準(zhǔn)確納入收入核算范圍，從而影響了低保認(rèn)定的精準(zhǔn)性。2.分類標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化目前的低保分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，未能充分考慮不同困難群體的特殊需求和實(shí)際困難程度。例如，在對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體進(jìn)行分類時(shí)，缺乏更具針對(duì)性的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。不同年齡段的老年人、不同殘疾等級(jí)的殘疾人以及不同病種的重病患者在生活需求和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上存在較大差異，但現(xiàn)有的分類標(biāo)準(zhǔn)未能很好地體現(xiàn)這些差異，導(dǎo)致在保障力度上不能做到精準(zhǔn)區(qū)分。

（二）審核審批程序存在漏洞1.信息核對(duì)機(jī)制不完善低保審核審批過(guò)程中，信息核對(duì)是確保資格準(zhǔn)確認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前信息核對(duì)機(jī)制存在諸多問(wèn)題。一方面，部門(mén)間信息共享不充分，民政部門(mén)與公安、人社、住建、金融等相關(guān)部門(mén)之間的信息未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確的共享。例如，民政部門(mén)難以獲取公安部門(mén)的戶籍遷移及人口變動(dòng)的即時(shí)信息，也無(wú)法及時(shí)掌握人社部門(mén)的就業(yè)和社保信息以及住建部門(mén)的房產(chǎn)信息等，導(dǎo)致對(duì)低保申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)存在困難。另一方面，信息核對(duì)的技術(shù)手段相對(duì)落后，缺乏統(tǒng)一高效的信息核對(duì)平臺(tái)。各部門(mén)之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，增加了信息整合和核對(duì)的難度，影響了審核審批的效率和準(zhǔn)確性。2.民主評(píng)議缺乏公正性民主評(píng)議是低保審核審批的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際執(zhí)行中，民主評(píng)議往往難以保證公正性。部分評(píng)議小組成員對(duì)低保政策理解不深，存在憑主觀印象投票的情況。一些評(píng)議小組成員可能受到人情關(guān)系、宗族勢(shì)力等因素的干擾，導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果不能真實(shí)反映申請(qǐng)人家庭的實(shí)際情況。此外，民主評(píng)議過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)議結(jié)果的公示也不夠規(guī)范，使得民主評(píng)議這一環(huán)節(jié)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)1.資金發(fā)放不規(guī)范在低保資金發(fā)放過(guò)程中，存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。部分地區(qū)存在通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放低保金的情況，這不僅增加了資金被盜取、冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于資金監(jiān)管。同時(shí)，一些地方存在代領(lǐng)低保金的現(xiàn)象，如由村（居）委會(huì)工作人員或申請(qǐng)人親屬代領(lǐng)，缺乏嚴(yán)格的委托授權(quán)手續(xù)，容易引發(fā)資金發(fā)放混亂的問(wèn)題。2.資金監(jiān)管不到位對(duì)低保資金的監(jiān)管缺乏有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，內(nèi)部監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，民政部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查未能做到常態(tài)化、專業(yè)化，對(duì)資金使用情況的審核不夠細(xì)致全面。另一方面，外部監(jiān)督力量不足，社會(huì)公眾對(duì)低保資金的使用情況缺乏有效的監(jiān)督渠道，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查也未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)低保資金被挪用、擠占等問(wèn)題。

（四）動(dòng)態(tài)管理難以落實(shí)1.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全目前，低保家庭動(dòng)態(tài)管理主要依賴于群眾舉報(bào)和定期核查。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些低保家庭情況發(fā)生變化未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)?；鶎用裾ぷ魅藛T力量相對(duì)薄弱，難以主動(dòng)深入到每個(gè)低保家庭了解實(shí)際情況。同時(shí)，缺乏有效的信息收集渠道和手段，對(duì)社區(qū)內(nèi)困難群眾的生活狀況變化不能及時(shí)掌握，使得動(dòng)態(tài)管理工作滯后。2.調(diào)整不及時(shí)對(duì)于家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的低保家庭，未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一些低保家庭因就業(yè)、子女贍養(yǎng)等原因收入增加，已不符合低保條件，但由于動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，仍然繼續(xù)享受低保待遇。而另一些家庭因遭遇突發(fā)困難導(dǎo)致生活陷入困境，卻未能及時(shí)被納入低保范圍，影響了低保制度的公平性和時(shí)效性。

（五）社會(huì)認(rèn)知存在偏差1.對(duì)低保對(duì)象存在歧視部分社會(huì)公眾對(duì)低保對(duì)象存在誤解和歧視，認(rèn)為低保對(duì)象是"懶惰""不勞而獲"的群體。這種社會(huì)認(rèn)知偏差不僅傷害了低保對(duì)象的自尊心，也給他們的生活帶來(lái)了負(fù)面影響。一些低保對(duì)象在就業(yè)、社會(huì)交往等方面受到歧視，阻礙了他們通過(guò)自身努力擺脫貧困的積極性。2.對(duì)低保政策不了解一些基層干部和群眾對(duì)低保政策的了解不夠深入，導(dǎo)致在政策宣傳、執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差?；鶎痈刹繉?duì)低保政策的把握不準(zhǔn)確，在審核審批過(guò)程中容易出現(xiàn)失誤。部分群眾不了解低保申請(qǐng)條件和程序，甚至存在誤解，認(rèn)為只要生活困難就可以申請(qǐng)低保，或者認(rèn)為低保金是一種福利，而忽視了低保制度的救助性質(zhì)，影響了低保制度的正常運(yùn)行。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）政策層面1.制度設(shè)計(jì)不夠完善低保制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序等方面的設(shè)計(jì)存在一定缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和細(xì)化程度不足，審核審批程序中的信息核對(duì)和民主評(píng)議機(jī)制不完善等，都是制度設(shè)計(jì)層面的原因造成的。2.政策銜接不暢低保制度與其他社會(huì)保障制度以及社會(huì)救助政策之間存在銜接不暢的問(wèn)題。例如，低保與就業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助等政策之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，使得困難群眾在享受多種救助時(shí)存在障礙，影響了救助效果的發(fā)揮。

（二）執(zhí)行層面1.工作人員業(yè)務(wù)能力不足基層民政工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，部分工作人員對(duì)低保政策理解不深、業(yè)務(wù)操作不熟練。在審核審批過(guò)程中，難以準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些復(fù)雜情況的處理能力有限，影響了低保工作的質(zhì)量和效率。2.工作作風(fēng)不扎實(shí)一些基層工作人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，存在敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。在入戶調(diào)查、信息核實(shí)等工作中不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響了低保制度的執(zhí)行效果。

（三）社會(huì)層面1.社會(huì)誠(chéng)信體系不健全整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系尚未完善，部分低保申請(qǐng)人存在隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況等不誠(chéng)信行為。同時(shí)，缺乏對(duì)不誠(chéng)信行為的有效懲戒機(jī)制，使得一些人抱有僥幸心理，增加了低保審核審批的難度和風(fēng)險(xiǎn)。2.社會(huì)救助氛圍不濃社會(huì)各界對(duì)低保制度等社會(huì)救助工作的關(guān)注度和參與度不夠，缺乏濃厚的社會(huì)救助氛圍。媒體對(duì)低保政策的宣傳力度不足，社會(huì)組織參與社會(huì)救助的渠道不夠暢通，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)低保制度的認(rèn)知和理解不夠深入，影響了低保工作的順利開(kāi)展。

四、改進(jìn)建議

（一）完善政策制度1.優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化收入核算辦法，明確各類收入的核算依據(jù)和方法。例如，對(duì)于靈活就業(yè)人員，可通過(guò)建立就業(yè)登記和收入申報(bào)制度，結(jié)合行業(yè)平均收入水平進(jìn)行合理估算；對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與民政部門(mén)的信息共享，準(zhǔn)確核實(shí)其經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，建立隱性收入核查機(jī)制，通過(guò)鄰里走訪、社區(qū)調(diào)查等方式，盡可能準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人家庭的隱性收入情況。細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同困難群體的實(shí)際需求和困難程度制定更具針對(duì)性的分類標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于老年人，按照年齡、健康狀況進(jìn)一步細(xì)分，給予不同程度的保障；對(duì)于殘疾人，根據(jù)殘疾等級(jí)和殘疾類型確定差異化的保障措施；對(duì)于重病患者，依據(jù)病種、治療費(fèi)用等因素進(jìn)行分類救助。2.規(guī)范審核審批程序加強(qiáng)部門(mén)間信息共享平臺(tái)建設(shè)，整合公安、人社、住建、金融等部門(mén)的信息資源，建立統(tǒng)一的信息核對(duì)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換和共享，提高信息核對(duì)的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，完善信息核對(duì)技術(shù)手段，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，確保各部門(mén)信息能夠順利對(duì)接和整合。完善民主評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議小組成員的培訓(xùn)，提高其對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)水平。建立健全民主評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)議過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。評(píng)議結(jié)果要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)范公示，接受群眾監(jiān)督，對(duì)評(píng)議過(guò)程中存在的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)資金管理1.規(guī)范資金發(fā)放方式全面推行通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放低保金，減少現(xiàn)金發(fā)放。嚴(yán)格規(guī)范代領(lǐng)手續(xù)，確需代領(lǐng)的，要由申請(qǐng)人出具書(shū)面委托書(shū)，并明確代領(lǐng)人的身份信息和責(zé)任，確保資金發(fā)放安全、準(zhǔn)確。2.強(qiáng)化資金監(jiān)管民政部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處挪用、擠占等違規(guī)行為。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，建立低保資金信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等方式及時(shí)公開(kāi)低保資金的收支情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織和媒體參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同監(jiān)督低保資金使用的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理1.健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制加強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作人員力量，明確工作職責(zé)，確保有專人負(fù)責(zé)低保家庭的動(dòng)態(tài)管理工作。建立定期走訪制度，基層工作人員要主動(dòng)深入低保家庭和社區(qū)，及時(shí)了解困難群眾的生活狀況變化。利用信息化手段拓寬信息收集渠道，如建立社區(qū)網(wǎng)格員制度，網(wǎng)格員定期收集社區(qū)內(nèi)困難群眾的信息；利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的生活狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的困難群眾，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。2.及時(shí)調(diào)整保障待遇建立健全低保家庭定期核查制度，根據(jù)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。對(duì)于收入增加不再符合低保條件的家庭，要及時(shí)停發(fā)低保金；對(duì)于因突發(fā)困難導(dǎo)致生活陷入困境的家庭，要及時(shí)啟動(dòng)審核審批程序，符合條件的及時(shí)納入低保范圍，確保低保制度始終覆蓋真正需要救助的困難群眾。

（四）改善社會(huì)認(rèn)知1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)加大對(duì)低保政策的宣傳力度，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳低保制度的目的、意義、申請(qǐng)條件和程序等內(nèi)容。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，制作通俗易懂的宣傳資料，提高政策知曉率。同時(shí)，組織開(kāi)展政策宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，面對(duì)面為群眾講解低保政策，消除群眾的誤解。宣傳正面典型案例，弘揚(yáng)正能量。通過(guò)宣傳低保對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困的事跡，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)低保制度，消除對(duì)低保對(duì)象的歧視，營(yíng)造理解、支持低保工作的良好社會(huì)氛圍。2.培育社會(huì)救助文化倡導(dǎo)互助互濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)救助。通過(guò)開(kāi)展慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)等形式，為困難群眾提供幫助，增強(qiáng)社會(huì)救助的力量。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助文化的研究和傳播，提高社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助工作的重視程度。將社會(huì)救助文化納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的社會(huì)救助觀念，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持社會(huì)救助事業(yè)