民工工資拖欠應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防和妥善處理民工工資拖欠問題，保障民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)工程、勞務(wù)分包等各類涉及民工勞動報(bào)酬支付的活動中，發(fā)生民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置。

（三）工作原則1.以人為本原則：把保障民工的合法權(quán)益放在首位，最大限度地減少工資拖欠對民工生活的影響。2.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生工資拖欠事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施進(jìn)行處置。3.依法處理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平地處理工資拖欠問題，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。4.標(biāo)本兼治原則：既要及時解決當(dāng)前的工資拖欠問題，又要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，建立長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立民工工資拖欠應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長和副組長，成員包括勞動保障、建設(shè)、公安、信訪等部門及相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在勞動保障部門。

（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)和決策。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，形成工作合力。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、匯總、分析工資拖欠事件的相關(guān)信息，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。負(fù)責(zé)與民工代表溝通聯(lián)系，了解民工訴求，做好解釋和安撫工作。整理和上報(bào)應(yīng)急處置工作情況，編寫工作總結(jié)報(bào)告。3.成員單位職責(zé)勞動保障部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工資拖欠事件的調(diào)查處理，依法維護(hù)民工的勞動報(bào)酬權(quán)益。加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的日常監(jiān)管，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定。對存在工資拖欠問題的企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入等措施。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序，依法處理擾亂社會秩序、惡意討薪等違法行為。對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的案件，及時立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。信訪部門：負(fù)責(zé)接待民工信訪，及時受理、交辦、轉(zhuǎn)送工資拖欠信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好工資拖欠應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育勞動保障、建設(shè)等部門要加大對《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高用人單位和民工的法律意識。定期組織開展工資支付專項(xiàng)宣傳活動，通過多種形式向用人單位和民工宣傳工資支付的規(guī)定和要求，引導(dǎo)民工依法維權(quán)，督促用人單位依法支付工資。2.完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，建立健全建設(shè)單位、施工企業(yè)信用檔案，將工資支付情況納入信用評價(jià)體系。勞動保障部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對用人單位工資支付情況的日常巡查和專項(xiàng)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工資支付違法行為。建立工資支付保證金制度，要求建設(shè)單位和施工企業(yè)按照工程合同造價(jià)的一定比例繳納工資支付保證金，用于保障民工工資支付。3.規(guī)范合同管理建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同時，要明確約定工程款支付方式、時間節(jié)點(diǎn)以及民工工資支付保障措施等條款。施工企業(yè)與民工簽訂勞動合同時，要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容，并向民工提供工資清單。4.強(qiáng)化信息溝通建立民工工資支付信息監(jiān)測平臺，及時收集、匯總用人單位工資支付情況等信息。加強(qiáng)部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，勞動保障、建設(shè)、公安等部門要定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)工作情況，研究解決存在的問題。

（二）預(yù)警行動1.信息監(jiān)測勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)管部門等要通過日常巡查、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道，及時收集可能引發(fā)工資拖欠事件的信息。對收集到的信息進(jìn)行分析評估，判斷是否存在工資拖欠隱患以及可能的影響范圍和嚴(yán)重程度。2.預(yù)警發(fā)布經(jīng)分析評估確有工資拖欠隱患的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警信息包括事件的基本情況、可能影響的范圍、預(yù)警級別、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警處置相關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，要按照各自職責(zé)迅速采取措施，加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管，督促其做好工資支付準(zhǔn)備工作，預(yù)防工資拖欠事件的發(fā)生。勞動保障部門要對存在工資拖欠隱患的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，指導(dǎo)其制定工資支付計(jì)劃，確保按時足額支付工資。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事件報(bào)告1.民工發(fā)現(xiàn)工資被拖欠后，應(yīng)首先向用人單位反映。用人單位拒絕支付或無法解決的，民工可向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。2.勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到投訴舉報(bào)后，要及時進(jìn)行登記，并對事件進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。對符合立案條件的，要及時立案查處。3.對于工資拖欠問題較為嚴(yán)重、可能引發(fā)群體性事件的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到投訴舉報(bào)后1小時內(nèi)將情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并及時通報(bào)相關(guān)成員單位。

（二）分級響應(yīng)根據(jù)工資拖欠事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：1.Ⅰ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在100人以上，或造成惡劣社會影響的工資拖欠事件，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。2.Ⅱ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在50人以上100人以下，或?qū)ι鐣刃蛟斐梢欢ㄓ绊懙墓べY拖欠事件，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，組織協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位進(jìn)行應(yīng)急處置?，F(xiàn)場指揮長要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件處置情況，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時做出決策和部署。3.Ⅲ級響應(yīng)：涉及人數(shù)在50人以下的工資拖欠事件，啟動Ⅲ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，組織勞動保障監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人要及時將事件處置情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位提供支持。

（三）應(yīng)急處置措施1.調(diào)查核實(shí)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到工資拖欠投訴舉報(bào)后，要立即組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括勞動合同、工資發(fā)放記錄、考勤記錄等。對用人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行詢問，了解工資拖欠的原因、金額、涉及人數(shù)等情況。在調(diào)查過程中，要充分聽取民工代表的意見，保障其合法權(quán)益。2.責(zé)令支付經(jīng)調(diào)查核實(shí)，用人單位確實(shí)存在工資拖欠行為的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法下達(dá)責(zé)令改正決定書，責(zé)令用人單位限期支付拖欠的工資。責(zé)令改正決定書要明確支付的金額、期限等內(nèi)容，并告知用人單位逾期不支付的法律后果。3.行政處理與處罰用人單位逾期不支付工資的，勞動保障部門要依法作出行政處理決定，責(zé)令用人單位加付賠償金，并按照《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定進(jìn)行行政處罰。將用人單位的工資拖欠行為納入勞動保障守法誠信檔案，向社會公布，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。4.司法介入對涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的工資拖欠案件，勞動保障部門要及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)要依法及時開展偵查工作，對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，確保案件順利偵破。人民法院要依法及時受理、審理涉及工資拖欠的勞動爭議案件和拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件，加快案件審理進(jìn)度，依法維護(hù)民工的合法權(quán)益。5.現(xiàn)場維穩(wěn)公安部門要在工資拖欠事件發(fā)生現(xiàn)場安排足夠警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生過激行為和群體性事件。信訪部門要及時介入，做好民工的信訪接待和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)民工通過合法途徑解決問題。相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配合做好民工的穩(wěn)控工作，組織人員深入民工集中居住場所，了解民工思想動態(tài)，做好解釋和安撫工作。6.信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布工資拖欠事件的處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布要遵循客觀、公正、全面的原則，不得隱瞞、謊報(bào)或遲報(bào)事件信息。

（四）應(yīng)急結(jié)束1.工資拖欠問題得到妥善解決，民工工資全部支付到位，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，社會影響消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急結(jié)束的建議。2.領(lǐng)導(dǎo)小組對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的應(yīng)急結(jié)束建議進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.勞動保障部門要對工資拖欠事件的處理情況進(jìn)行跟蹤回訪，確保用人單位按時足額支付工資，防止工資拖欠問題反彈。2.對因工資拖欠給民工造成生活困難的，相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予必要的救助和幫扶。3.做好民工的心理疏導(dǎo)和安撫工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生活和工作狀態(tài)。

（二）調(diào)查評估1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對工資拖欠事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.調(diào)查評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、處置過程、處置結(jié)果、存在問題以及改進(jìn)措施等方面。3.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，編寫調(diào)查評估報(bào)告，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議，報(bào)上級部門備案。

（三）責(zé)任追究1.對因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致工資拖欠事件發(fā)生的相關(guān)部門和單位及其工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對惡意拖欠工資、拒不支付勞動報(bào)酬的用人單位及其負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。

六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急處置工作通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各成員單位及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。2.加強(qiáng)信息收集、傳遞和處理工作，充分利用信息化手段，及時掌握工資拖欠事件的動態(tài)信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.勞動保障部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。2.建立應(yīng)急處置專家?guī)欤埛?、勞動保障、建設(shè)等方面的專家，為工資拖欠應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。3.組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立民工工資拖欠應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，用于工資拖欠事件的調(diào)查處理、應(yīng)急處置、救助幫扶等工作。2.專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，確保