維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類維穩(wěn)突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少事件對社會穩(wěn)定造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）工作原則1.預(yù)防為主，防患未然建立健全維穩(wěn)工作預(yù)警機制，加強對各類不穩(wěn)定因素的監(jiān)測、分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則，分級負責(zé)，歸口管理，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成應(yīng)對維穩(wěn)突發(fā)事件的合力。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.依法處置，妥善化解嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，依法采取措施，妥善處置突發(fā)事件，做到既維護社會穩(wěn)定，又注重維護群眾的合法權(quán)益，積極化解矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的各類維穩(wěn)突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、信訪突出問題及群體性上訪事件、重大刑事案件、公共安全事件、網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件等。

（四）事件分級根據(jù)維穩(wěn)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度等因素，將事件分為四級：1.特別重大事件（Ⅰ級）涉及人數(shù)眾多、影響范圍廣、社會關(guān)注度高，可能引發(fā)嚴重社會動蕩，對國家安全、社會穩(wěn)定造成重大危害的事件。2.重大事件（Ⅱ級）涉及人數(shù)較多、影響較大，可能對一定區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定造成較大沖擊的事件。3.較大事件（Ⅲ級）涉及人數(shù)較多，對當(dāng)?shù)厣鐣刃颉⒔?jīng)濟發(fā)展等造成一定影響的事件。4.一般事件（Ⅳ級）涉及人數(shù)較少，對社會穩(wěn)定影響較小的事件。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面負責(zé)維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略，指揮協(xié)調(diào)各部門開展工作。及時向上級黨委、政府報告事件情況，傳達上級指示精神，貫徹落實上級決策部署。研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置工作順利進行。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負責(zé)收集、匯總、分析和報告維穩(wěn)突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心提出建議和意見。負責(zé)與各部門、各單位的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，傳達應(yīng)急指揮中心的指令，督促檢查各項工作落實情況。負責(zé)應(yīng)急處置工作的文檔整理、資料歸檔等工作。承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作任務(wù)。3.成員單位職責(zé)公安部門負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，依法采取必要的強制措施，保護現(xiàn)場，確保人員安全。迅速開展調(diào)查取證工作，及時查明事件原因，依法處理違法犯罪行為。協(xié)助相關(guān)部門做好群眾疏導(dǎo)工作，防止事態(tài)擴大。信訪部門負責(zé)接待來訪群眾，傾聽群眾訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。對信訪突出問題進行排查化解，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理群眾反映的問題。及時掌握信訪動態(tài)，向應(yīng)急指揮中心報告信訪信息，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。宣傳部門負責(zé)制定新聞報道方案，組織新聞媒體及時、準確、客觀地報道維穩(wěn)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實信息傳播擴散。做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾正確認識和對待突發(fā)事件，營造良好的輿論氛圍。民政部門負責(zé)做好受災(zāi)群眾的臨時救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。協(xié)助相關(guān)部門做好死亡人員的善后處理工作。司法部門負責(zé)為應(yīng)急處置工作提供法律支持和保障，指導(dǎo)依法處理相關(guān)法律事務(wù)。組織律師、公證員等法律服務(wù)人員為群眾提供法律咨詢和法律援助，維護群眾合法權(quán)益。財政部門負責(zé)保障維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，及時撥付資金，確保應(yīng)急處置工作順利開展。加強對應(yīng)急經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，承擔(dān)應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.建立健全信息收集與分析機制各部門要建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，及時收集、匯總各類不穩(wěn)定因素和預(yù)警信息。加強對信息的分析研判，準確掌握事件動態(tài)，為預(yù)防和處置工作提供依據(jù)。2.加強矛盾糾紛排查化解定期組織開展矛盾糾紛排查工作，深入基層、深入群眾，全面排查各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。對排查出的問題，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，及時進行化解，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交。3.強化政策宣傳與解釋加大對黨的路線方針政策、法律法規(guī)和各項惠民政策的宣傳力度，提高群眾的政策知曉率和依法維權(quán)意識。加強對群眾關(guān)心的熱點難點問題的政策解釋工作，及時消除群眾的誤解和疑慮，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。4.加強社會治安綜合治理加強社會治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏機制，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點時段的巡查力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會秩序穩(wěn)定。加強對特殊人群的服務(wù)管理，做好刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（二）預(yù)警機制1.預(yù)警信息收集各部門要建立健全預(yù)警信息收集制度，明確專人負責(zé)收集、整理和報送預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能引發(fā)維穩(wěn)突發(fā)事件的矛盾糾紛、信訪動態(tài)、安全隱患、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的信息。2.預(yù)警信息分析研判應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)對收集到的預(yù)警信息進行匯總、分析和研判，及時掌握事件發(fā)展趨勢。對可能引發(fā)重大維穩(wěn)突發(fā)事件的預(yù)警信息，要立即組織相關(guān)部門進行會商，研究制定應(yīng)對措施。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息的分析研判結(jié)果，應(yīng)急指揮中心適時發(fā)布預(yù)警信息，并啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制。預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標(biāo)準如下：紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大維穩(wěn)突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大維穩(wěn)突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)有擴大的趨勢。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大維穩(wěn)突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有進一步發(fā)展的可能。藍色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般維穩(wěn)突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。預(yù)警信息發(fā)布后，各部門要按照預(yù)警級別和相應(yīng)的響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準備工作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展處置工作。

四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.信息報告維穩(wěn)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要立即向應(yīng)急指揮中心報告事件情況，報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展趨勢及已采取的措施等。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，要立即核實情況，并向應(yīng)急指揮中心總指揮報告。同時，要及時向上級黨委、政府及相關(guān)部門報告事件進展情況，做到信息暢通、及時準確。2.響應(yīng)啟動應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度等因素，判斷事件等級，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。一旦啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮中心要立即組織各成員單位召開緊急會議，研究部署應(yīng)急處置工作，明確各部門的職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置行動。3.現(xiàn)場指揮應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮部要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、治安維護組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作小組，各工作小組要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作順利進行。

（二）處置措施1.控制現(xiàn)場局勢公安部門要迅速組織警力趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場。對現(xiàn)場出現(xiàn)的違法犯罪行為，要依法采取強制措施，予以制止，確保人員生命財產(chǎn)安全。2.開展群眾工作信訪、民政、司法等部門要組織工作人員深入現(xiàn)場，與群眾進行溝通交流，了解群眾訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。對群眾提出的合理訴求，要及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決；對不合理訴求，要耐心做好解釋工作，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決問題。3.調(diào)查事件原因公安、信訪等部門要迅速開展調(diào)查取證工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和相關(guān)責(zé)任人員。對涉及違法犯罪的，要依法追究法律責(zé)任；對因工作失誤或政策執(zhí)行不到位引發(fā)的事件，要及時糾正錯誤，改進工作。4.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)宣傳部門要按照新聞報道方案，組織新聞媒體及時、準確、客觀地報道維穩(wěn)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，防止謠言傳播擴散，營造良好的輿論氛圍。5.做好善后處理工作民政部門要做好受災(zāi)群眾的臨時救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。司法部門要做好法律解釋和法律援助工作，維護群眾合法權(quán)益。相關(guān)部門要做好事件的后續(xù)處理工作，防止事件反彈，確保社會穩(wěn)定。

（三）應(yīng)急結(jié)束維穩(wěn)突發(fā)事件處置完畢，現(xiàn)場秩序得到有效控制，事件原因調(diào)查清楚，群眾訴求得到妥善解決，社會秩序恢復(fù)正常后，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，各部門要及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置（一）善后處置1.對事件造成的損失進行評估由相關(guān)部門組成評估小組，對維穩(wěn)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等進行全面評估，為后續(xù)的賠償、補償?shù)裙ぷ魈峁┮罁?jù)。2.做好傷亡人員的善后工作民政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好傷亡人員的撫恤、救助等善后工作。對死亡人員，要及時通知其家屬，妥善處理尸體；對受傷人員，要及時組織救治，并做好后續(xù)的康復(fù)工作。3.恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序相關(guān)部門要組織力量，盡快恢復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，確保群眾的正常生產(chǎn)生活秩序不受影響。同時，要加強對市場秩序的監(jiān)管，保障物資供應(yīng)，穩(wěn)定物價。

（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查由紀檢監(jiān)察、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對維穩(wěn)突發(fā)事件進行全面調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、相關(guān)責(zé)任人員等情況。對事件中存在的違法違紀行為，要依法依規(guī)進行處理。2.總結(jié)評估應(yīng)急指揮中心辦公室要組織各部門對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。評估報告要報應(yīng)急指揮中心和上級黨委、政府備案。

（三）責(zé)任追究對在維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致事件發(fā)生或造成嚴重后果的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。加強對通信設(shè)備的維護和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在通信網(wǎng)絡(luò)中斷的情況下，能夠及時傳遞信息。同時，要加強信息管理，建立信息共享平臺，及時收集、匯總、分析和發(fā)布各類維穩(wěn)信息，為應(yīng)急處置工作提供準確、及時的信息支持。

（二）應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、紀律作風(fēng)硬的應(yīng)急處置隊伍。應(yīng)急隊伍包括公安、武警、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)人員等。定期組織應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。同時，要建立應(yīng)急隊伍的調(diào)用機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速集結(jié)應(yīng)急隊伍，投入應(yīng)急處置工作。

（三）物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護用品、救援設(shè)備、食品、藥品等。加強對應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資和裝備完好有效。同時，要建立應(yīng)急物資的調(diào)用機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時調(diào)配應(yīng)急物資和裝備，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

（四）經(jīng)費保障財政部門要將維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費。應(yīng)急處置經(jīng)費主要用于應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急設(shè)備購置、應(yīng)急演練、事件調(diào)查、善后處理等方面。加強對應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織各部門、各單位的工作人員參加應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、群眾工作方法等方面。通過培訓(xùn)，使工作人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）演練定期組織開展維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。演練內(nèi)容包括模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急指