掃黑除惡專項斗爭線索排查研判制度?一、總則1.目的為深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，規(guī)范線索排查研判工作，提高線索發(fā)現(xiàn)、核查和處置效率，有力打擊黑惡勢力違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于本地區(qū)、本部門、本單位在掃黑除惡專項斗爭中開展的線索排查、收集、整理、分析、研判及處置工作。3.工作原則全面排查原則：堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域排查，做到不留死角、不留盲區(qū)，確保線索排查無遺漏。精準(zhǔn)研判原則：運用科學(xué)方法和專業(yè)知識，對排查出的線索進(jìn)行深入分析、準(zhǔn)確判斷，提高線索質(zhì)量。依法處置原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，對線索進(jìn)行分類處置，確保依法依規(guī)辦理。及時高效原則：建立快速反應(yīng)機(jī)制，對線索及時受理、及時核查、及時反饋，提高工作效率。

二、線索排查1.排查主體及職責(zé)各級黨委政府：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)掃黑除惡專項斗爭線索排查工作，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，組織協(xié)調(diào)各方力量開展排查。政法機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院作為掃黑除惡專項斗爭的主力軍，要結(jié)合各自職能，深入排查黑惡勢力犯罪線索。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對各類違法犯罪警情、案件進(jìn)行梳理排查；人民檢察院負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)移送的案件及自行發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行審查；人民法院負(fù)責(zé)對涉黑涉惡案件的審判及線索分析。行業(yè)主管部門：各行業(yè)主管部門要按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的黑惡勢力線索進(jìn)行排查。重點排查工程建設(shè)、交通運輸、礦產(chǎn)資源、市場流通、文化娛樂、民間借貸等行業(yè)領(lǐng)域?；鶎咏M織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，組織網(wǎng)格員、治安積極分子等力量，對轄區(qū)內(nèi)的黑惡勢力線索進(jìn)行排查，及時發(fā)現(xiàn)上報問題線索。2.排查內(nèi)容違法犯罪行為：重點排查威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的"村霸"等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營"黃賭毒"等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)"地下執(zhí)法隊"的黑惡勢力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)"水軍"在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。背后"保護(hù)傘"線索：排查黑惡勢力與公職人員相互勾結(jié)，為黑惡勢力提供庇護(hù)、幫助其逃避打擊的線索，重點關(guān)注黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門工作人員利用職務(wù)便利為黑惡勢力通風(fēng)報信、干預(yù)案件查辦、充當(dāng)"保護(hù)傘"的情況。行業(yè)亂象問題：排查行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的管理混亂、秩序失控、黑惡勢力滋生的土壤和條件等問題線索，如一些行業(yè)監(jiān)管不到位、存在漏洞，導(dǎo)致黑惡勢力有機(jī)可乘；個別企業(yè)或個人通過不正當(dāng)手段壟斷行業(yè)資源、破壞市場秩序等問題。3.排查方式日常工作排查：各部門、各單位要結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作，在辦理各類案件、處理群眾訴求、開展行業(yè)監(jiān)管等過程中，注意發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。重點區(qū)域排查：對治安問題突出、黑惡勢力容易滋生的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、礦區(qū)、集貿(mào)市場、娛樂場所等重點區(qū)域，進(jìn)行定期或不定期排查。舉報線索排查：暢通舉報渠道，廣泛收集群眾舉報線索，對舉報內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析研判，及時核查處理。專項行動排查：根據(jù)掃黑除惡專項斗爭不同階段的工作重點，組織開展專項排查行動，集中力量對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)進(jìn)行深入排查。大數(shù)據(jù)分析排查：充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類信息資源，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的比對、分析，挖掘發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。

三、線索收集1.舉報渠道建設(shè)設(shè)立舉報電話：在本地區(qū)、本部門、本單位顯著位置公布掃黑除惡專項斗爭舉報電話，并安排專人負(fù)責(zé)接聽，確保24小時暢通。開通舉報郵箱：設(shè)立專門的舉報郵箱，接收群眾通過電子郵件發(fā)送的舉報線索。設(shè)置舉報信箱：在公共場所、基層社區(qū)等地點設(shè)置舉報信箱，方便群眾投遞舉報信件。建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺：利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)掃黑除惡舉報專欄，接受群眾網(wǎng)上舉報。2.舉報線索受理專人負(fù)責(zé)：對通過各種渠道收集到的舉報線索，要明確專人負(fù)責(zé)登記受理，確保線索不遺漏、不丟失。詳細(xì)記錄：認(rèn)真記錄舉報人姓名、聯(lián)系方式、舉報內(nèi)容等信息，做到信息準(zhǔn)確、完整。及時錄入：將受理的舉報線索及時錄入掃黑除惡專項斗爭線索管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線索的規(guī)范化管理。3.線索移送內(nèi)部移送：對于本部門、本單位在工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的線索，要及時移送有管轄權(quán)的部門處理，并做好移送記錄。向政法機(jī)關(guān)移送：對排查出的涉黑涉惡犯罪線索，按照規(guī)定及時移送同級公安機(jī)關(guān)；對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的涉黑涉惡案件，人民檢察院要依法及時審查；對人民檢察院提起公訴的涉黑涉惡案件，人民法院要依法及時審判。在移送線索時，要附相關(guān)證據(jù)材料，并做好交接手續(xù)。

四、線索整理1.分類標(biāo)準(zhǔn)按照黑惡勢力類型分類：分為威脅政治安全類、把持基層政權(quán)類、利用家族宗族勢力類、煽動鬧事類、強(qiáng)攬工程類、欺行霸市類、操縱"黃賭毒"類、非法高利放貸類、充當(dāng)"地下執(zhí)法隊"類、網(wǎng)絡(luò)"水軍"類、境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透及跨國跨境類等。按照線索來源分類：分為群眾舉報線索、部門排查發(fā)現(xiàn)線索、上級交辦線索、其他單位移送線索等。按照線索性質(zhì)分類：分為涉黑線索、涉惡線索；有明確指向的線索、模糊不清的線索；有證據(jù)證明的線索、僅有嫌疑的線索等。2.整理方法建立線索臺賬：對每條線索按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立線索臺賬，記錄線索編號、來源、內(nèi)容、排查進(jìn)展、處理結(jié)果等信息，確保線索管理清晰、可查。梳理線索要點：對線索內(nèi)容進(jìn)行梳理，提取關(guān)鍵信息，如涉及的黑惡勢力成員、違法犯罪事實、作案時間地點等，以便于后續(xù)分析研判。關(guān)聯(lián)線索整合：對相關(guān)聯(lián)的線索進(jìn)行整合，分析線索之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成線索鏈條，為準(zhǔn)確研判提供依據(jù)。

五、線索分析1.分析內(nèi)容線索真實性分析：通過調(diào)查核實舉報人身份、舉報內(nèi)容與現(xiàn)有證據(jù)的一致性、線索來源的可靠性等，判斷線索是否真實。違法犯罪事實分析：對線索中涉及的違法犯罪行為進(jìn)行詳細(xì)分析，明確黑惡勢力的作案手段、方式、特點，梳理犯罪情節(jié)，判斷是否構(gòu)成黑惡勢力犯罪。人員關(guān)系分析：分析黑惡勢力成員之間的組織架構(gòu)、層級關(guān)系、分工協(xié)作情況，以及與其他相關(guān)人員或單位的關(guān)系，找出背后的利益鏈條。社會影響分析：評估線索所反映的黑惡勢力違法犯罪行為對當(dāng)?shù)厣鐣刃?、?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾安全感等方面造成的影響，確定其危害程度。2.分析方法證據(jù)審查法：對線索所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，核實證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，通過證據(jù)來印證線索的可信度和證明力。調(diào)查走訪法：對舉報人、相關(guān)證人、涉案人員等進(jìn)行調(diào)查走訪，進(jìn)一步了解案件情況，收集更多信息，核實線索內(nèi)容。數(shù)據(jù)比對法：將線索中的信息與已掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，如人員信息、案件數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)其中的異常情況，為線索分析提供參考。案例分析法：參考以往類似黑惡勢力犯罪案例，分析線索的特點和規(guī)律，判斷線索的性質(zhì)和走向。會商研討法：組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、辦案人員等召開線索分析會商會議，共同研究分析線索，充分聽取各方意見，形成準(zhǔn)確的分析結(jié)論。

六、線索研判1.研判主體及職責(zé)線索研判小組：成立由政法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等相關(guān)人員組成的線索研判小組，負(fù)責(zé)對排查收集到的線索進(jìn)行集中研判。政法機(jī)關(guān)職責(zé)：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉黑涉惡犯罪線索的初步研判，提出是否立案偵查的意見；人民檢察院負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)移送的線索及自行發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行審查研判，決定是否批準(zhǔn)逮捕、提起公訴；人民法院負(fù)責(zé)對涉黑涉惡案件的審判及線索分析，對案件的定性、量刑等提出意見。行業(yè)主管部門職責(zé)：根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點，對線索進(jìn)行專業(yè)性研判，分析線索所反映的問題與行業(yè)管理的關(guān)聯(lián)，提出加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、堵塞漏洞的建議。2.研判流程線索提交：各部門、各單位將排查收集到的線索整理后提交給線索研判小組。材料審查：研判小組對提交的線索材料進(jìn)行全面審查，包括線索內(nèi)容、證據(jù)材料、相關(guān)背景信息等。情況匯報：承辦人向研判小組匯報線索的基本情況、分析過程及初步研判意見。討論研究：研判小組成員對線索進(jìn)行充分討論，發(fā)表意見，對線索的真實性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、危害性等進(jìn)行深入分析，形成研判結(jié)論。結(jié)論反饋：將研判結(jié)論及時反饋給提交線索的部門，并告知其下一步工作要求。3.研判結(jié)論及處理確有犯罪嫌疑：經(jīng)研判認(rèn)為線索反映的情況確有犯罪嫌疑，且達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定及時立案偵查，并開展調(diào)查取證工作。線索模糊需進(jìn)一步核查：對于線索較為模糊、證據(jù)不充分的，要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查核實，明確線索指向，待核查清楚后再作處理。無犯罪嫌疑：經(jīng)研判認(rèn)為線索反映的情況不存在犯罪嫌疑的，予以了結(jié)，并向舉報人或相關(guān)部門說明情況。涉及"保護(hù)傘"線索：對發(fā)現(xiàn)的涉及公職人員充當(dāng)"保護(hù)傘"的線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并配合做好調(diào)查工作。

七、線索處置1.處置原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求進(jìn)行線索處置，確保處置過程合法合規(guī)。分級負(fù)責(zé)原則：根據(jù)線索的性質(zhì)、危害程度等，實行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，明確各級各部門的處置責(zé)任。及時高效原則：對線索處置要做到快速反應(yīng)、及時辦理，提高工作效率，避免線索積壓。保密原則：在線索處置過程中，要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保護(hù)舉報人、證人等相關(guān)人員的安全和隱私，防止信息泄露。2.處置方式立案偵查：對于符合立案條件的涉黑涉惡犯罪線索，公安機(jī)關(guān)要及時立案，組織警力開展偵查工作，全面收集證據(jù)，查明犯罪事實，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。審查起訴：人民檢察院對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的涉黑涉惡案件，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行審查，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分，依法提起公訴。審判：人民法院對涉黑涉惡案件要依法進(jìn)行公開審判，根據(jù)犯罪事實、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，準(zhǔn)確適用法律，作出公正判決。行業(yè)整治：針對線索反映出的行業(yè)亂象問題，行業(yè)主管部門要及時開展專項整治行動，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善管理制度，堵塞漏洞，防止類似問題再次發(fā)生。通報曝光：對查處的典型黑惡勢力案件，要及時進(jìn)行通報曝光，發(fā)揮警示教育作用，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。3.處置流程制定方案：根據(jù)線索研判結(jié)論，承辦部門制定具體的處置工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和責(zé)任人。組織實施：按照處置工作方案，組織相關(guān)力量開展處置工作。在處置過程中，要做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。進(jìn)度跟蹤：建立線索處置進(jìn)度跟蹤機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)展情況，對工作中出現(xiàn)的問題及時研究解決，確保處置工作順利進(jìn)行。結(jié)果反饋：處置工作結(jié)束后，承辦部門要及時將處置結(jié)果反饋給線索研判小組，并向社會公布。同時，要對處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施。

八、線索管理與保密1.線索管理專人專管：指定專人負(fù)責(zé)線索的管理工作，確保線索管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。檔案建立：為每條線索建立專門檔案，將線索受理、登記、分析、研判、處置等各個環(huán)節(jié)的材料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。動態(tài)更新：對線索的排查進(jìn)展、處理結(jié)果等信息進(jìn)行動態(tài)更新，確保線索管理系統(tǒng)和臺賬信息準(zhǔn)確、及時。定期清理：定期對線索進(jìn)行清理，對已辦結(jié)的線索進(jìn)行歸檔封存，對超過規(guī)定期限未處理的線索進(jìn)行梳理分析，提出處理意見。2.保密措施加強(qiáng)教育：對參與線索排查、研判、處置工作的人員進(jìn)行保密教育，提高保密意識，明確保密責(zé)任。嚴(yán)格制度：建立健全線索保密制度，規(guī)范線索流轉(zhuǎn)、查閱、使用等環(huán)節(jié)的保密要求，防止線索泄露。物理隔離：對存放線索檔案的場所進(jìn)行物理隔離，確保線索信息安全。技術(shù)防范：利用信息技術(shù)手段，對線索管理系統(tǒng)進(jìn)行加密處理，防止信息被非法獲取。

九、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：建立本地區(qū)、本部門、本單位內(nèi)部的線索排查研判工作監(jiān)督機(jī)制，定期對線索排查、研判、處置工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。上級監(jiān)督：接受上級部門對線索排查研判工作的監(jiān)督檢查，及時報告工作進(jìn)展情況，對上級提出的意見和建議認(rèn)真落實。社會監(jiān)督：鼓勵群眾對線索排查研判工作進(jìn)行監(jiān)督，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。2.考核評價考核指標(biāo)：制定