湖南省非公開招標(biāo)實(shí)施細(xì)則?一、總則1.目的為規(guī)范湖南省非公開招標(biāo)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，保證采購(gòu)質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。2.適用范圍本細(xì)則適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，因特定情形不適宜公開招標(biāo)的，可以采用非公開招標(biāo)方式。3.基本原則非公開招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行，確保采購(gòu)活動(dòng)合法、合規(guī)、有序。二、非公開招標(biāo)適用情形1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的，按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)。搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目由于其緊迫性，采用公開招標(biāo)可能無(wú)法滿足時(shí)間要求，可采用非公開招標(biāo)方式。2.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工此類項(xiàng)目主要目的在于促進(jìn)扶貧和帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，公開招標(biāo)可能無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，采用非公開招標(biāo)方式更有利于項(xiàng)目實(shí)施和政策落實(shí)。3.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供采購(gòu)人具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供相關(guān)貨物、工程或服務(wù)的能力，且符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自行組織實(shí)施，無(wú)需進(jìn)行招標(biāo)。4.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供對(duì)于此類已選定投資人且其具備相應(yīng)建設(shè)、生產(chǎn)或提供能力的項(xiàng)目，可由投資人自行實(shí)施，采用非公開招標(biāo)。5.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求為保證項(xiàng)目施工的連貫性和功能配套的一致性，在滿足相關(guān)條件下，可向原中標(biāo)人進(jìn)行采購(gòu)，采用非公開招標(biāo)。6.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形法律法規(guī)及政策明確規(guī)定的其他特殊項(xiàng)目，不適宜公開招標(biāo)的，可采用非公開招標(biāo)方式。三、非公開招標(biāo)程序1.申請(qǐng)與審批采購(gòu)人申請(qǐng)：采購(gòu)人認(rèn)為項(xiàng)目符合非公開招標(biāo)適用情形的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門或相關(guān)監(jiān)管部門提交非公開招標(biāo)申請(qǐng)，說(shuō)明項(xiàng)目基本情況、適用情形及理由等。部門審批：審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)采購(gòu)人的申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的決定。批準(zhǔn)后，采購(gòu)人方可開展非公開招標(biāo)活動(dòng)。2.采購(gòu)文件編制確定采購(gòu)需求：采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、交付時(shí)間等需求。編制采購(gòu)文件：采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式及理由、評(píng)審方法及標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，確保供應(yīng)商能夠理解采購(gòu)要求并作出有效響應(yīng)。3.供應(yīng)商邀請(qǐng)確定邀請(qǐng)范圍：采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中選擇一定數(shù)量的供應(yīng)商進(jìn)行邀請(qǐng)。邀請(qǐng)范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，確保有足夠的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)出邀請(qǐng)：采購(gòu)人通過(guò)書面邀請(qǐng)書、電子郵件、電話等方式向選定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)書應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)文件獲取方式、響應(yīng)截止時(shí)間等事項(xiàng)。4.響應(yīng)文件提交供應(yīng)商編制響應(yīng)文件：供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件要求，編制響應(yīng)文件，包括報(bào)價(jià)文件、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、資格證明文件等。響應(yīng)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。提交響應(yīng)文件：供應(yīng)商應(yīng)在邀請(qǐng)書規(guī)定的響應(yīng)截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。采購(gòu)人應(yīng)做好響應(yīng)文件的接收登記工作。5.評(píng)審組建評(píng)審小組：評(píng)審小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)審專家應(yīng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)審過(guò)程：評(píng)審小組按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)審小組應(yīng)客觀、公正地對(duì)待每一份響應(yīng)文件，不得偏袒任何一方。確定成交供應(yīng)商：評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦成交候選人。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組的推薦意見，確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商應(yīng)符合采購(gòu)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，且報(bào)價(jià)合理、技術(shù)方案可行、服務(wù)承諾良好。6.合同簽訂發(fā)出成交通知書：采購(gòu)人向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，成交通知書對(duì)采購(gòu)人和成交供應(yīng)商具有同等法律效力。簽訂合同：采購(gòu)人和成交供應(yīng)商應(yīng)在成交通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照采購(gòu)文件和響應(yīng)文件的內(nèi)容簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交付時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。四、評(píng)審方法與標(biāo)準(zhǔn)1.評(píng)審方法綜合評(píng)分法：綜合考慮供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等因素，按照一定的權(quán)重進(jìn)行打分，得分最高的供應(yīng)商為成交候選人。綜合評(píng)分法能夠全面評(píng)估供應(yīng)商的綜合實(shí)力，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。最低價(jià)成交法：在滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交候選人。最低價(jià)成交法適用于采購(gòu)需求明確、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，能夠有效降低采購(gòu)成本。2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)評(píng)審：根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)行情，確定報(bào)價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)價(jià)評(píng)審可以采用總價(jià)評(píng)審、單價(jià)評(píng)審等方式，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析和比較。技術(shù)方案評(píng)審：對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，主要評(píng)估技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性等。技術(shù)方案應(yīng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求，且具有創(chuàng)新性和優(yōu)勢(shì)。服務(wù)承諾評(píng)審：評(píng)審供應(yīng)商的服務(wù)承諾，包括售后服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量等。服務(wù)承諾應(yīng)明確、具體、可行，能夠滿足采購(gòu)人的需求。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審：考察供應(yīng)商的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，評(píng)估其項(xiàng)目實(shí)施能力和經(jīng)驗(yàn)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審可以從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目質(zhì)量、客戶評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行。信譽(yù)評(píng)審：評(píng)估供應(yīng)商的信譽(yù)狀況，包括是否存在違法違規(guī)行為、是否受到行政處罰等。信譽(yù)良好的供應(yīng)商更能保證采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。五、監(jiān)督管理1.監(jiān)督部門職責(zé)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)湖南省非公開招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括采購(gòu)文件備案、評(píng)審過(guò)程監(jiān)督、合同簽訂及履行監(jiān)督等。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公開招標(biāo)項(xiàng)目的資金管理，確保資金使用合法、合規(guī)。其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)非公開招標(biāo)活動(dòng)涉及的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的非公開招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，商務(wù)部門對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的非公開招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。2.投訴處理供應(yīng)商投訴：供應(yīng)商認(rèn)為非公開招標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為或損害其合法權(quán)益的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向監(jiān)督部門投訴。投訴書應(yīng)包括投訴事項(xiàng)、投訴理由及相關(guān)證明材料等。監(jiān)督部門處理：監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于投訴事項(xiàng)屬實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)作出處理決定，責(zé)令采購(gòu)人改正違法行為，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。3.法律責(zé)任采購(gòu)人責(zé)任：采購(gòu)人違反本細(xì)則規(guī)定，采用非公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，由監(jiān)督部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。供應(yīng)商責(zé)任：供應(yīng)商提供虛假材料謀取成交、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商等違法行為的，由監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評(píng)審專家責(zé)任：評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，由監(jiān)督部門給予警告，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)審專家資格，不得再參加任何政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則1.解釋權(quán)本細(xì)則由湖南省財(cái)政