某基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?一、總則1.目的為加強(qiáng)某基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建活動(dòng)的管理，規(guī)范代建招標(biāo)投標(biāo)行為，保證項(xiàng)目質(zhì)量、控制投資、確保工期，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于某基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。3.基本原則代建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干涉代建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二、招標(biāo)范圍與條件1.招標(biāo)范圍本項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的代建項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬(wàn)元人民幣以上的。2.招標(biāo)條件招標(biāo)人進(jìn)行代建招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和要求，編制代建招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。2.招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定的媒介上發(fā)布代建招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。4.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及要求；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。5.招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。6.現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹項(xiàng)目場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。招標(biāo)人應(yīng)接受潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，并及時(shí)進(jìn)行解答。解答應(yīng)以書面形式發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。7.投標(biāo)文件編制與提交潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；法定代表人身份證明；授權(quán)委托書；投標(biāo)報(bào)價(jià)表；技術(shù)方案；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況；業(yè)績(jī)、信譽(yù)等證明材料；其他需要提供的材料。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)人。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。8.開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。9.評(píng)標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。10.中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期間，招標(biāo)人應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果通知異議人。11.中標(biāo)通知公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。12.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。四、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)1.投標(biāo)要求投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)本項(xiàng)目代建任務(wù)的能力和條件，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件，逾期提交的投標(biāo)文件將被拒絕。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審：投標(biāo)報(bào)價(jià)：評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)。技術(shù)方案：評(píng)審技術(shù)方案是否科學(xué)、合理、可行，是否滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況：評(píng)審項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配備是否合理，人員資質(zhì)和業(yè)績(jī)是否符合要求。業(yè)績(jī)、信譽(yù)等證明材料：評(píng)審?fù)稑?biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況，是否具有良好的社會(huì)形象。其他：評(píng)審?fù)稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的其他要求。3.評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。五、監(jiān)督管理1.監(jiān)督部門職責(zé)項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對(duì)代建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)代建招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。2.投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴處理決定作出前，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。六、法律責(zé)任1.招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。2.投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意