北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目管理辦法征求意見?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的管理，提高能源利用效率，改善室內熱環(huán)境質量，依據(jù)國家和本市有關法律法規(guī)及政策要求，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行管理等活動。（三）基本原則1.政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府的政策引導和資金支持作用，鼓勵社會資本參與改造項目，形成多元化的投資和建設模式。2.因地制宜、分類實施。根據(jù)不同建筑類型、結構特點和節(jié)能需求，制定科學合理的改造方案，確保改造效果。3.技術先進、經(jīng)濟合理。采用先進適用的節(jié)能技術和產品，在保證改造質量的前提下，降低改造成本，提高投資效益。4.建管并重、長效運行。加強改造項目的全過程管理，建立健全長效運行機制，確保改造后的建筑長期穩(wěn)定運行，實現(xiàn)節(jié)能目標。二、管理職責（一）政府部門職責1.市住房城鄉(xiāng)建設委負責全市既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理工作。2.市發(fā)展改革委負責會同相關部門制定改造項目的投資計劃、資金安排及價格政策等。3.市財政局負責落實改造項目的財政資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理。4.市規(guī)劃自然資源委負責改造項目的規(guī)劃審批和土地供應等相關工作。5.市城管委負責供熱行業(yè)管理，指導供熱單位做好改造后的供熱運行管理工作。6.各區(qū)政府負責本轄區(qū)內改造項目的組織實施和協(xié)調推進工作，落實屬地管理責任。（二）相關單位職責1.供熱單位負責改造項目的具體實施，包括方案編制、工程施工、設備采購安裝、運行調試等，并承擔改造后的供熱運行管理責任。2.設計單位負責改造項目的設計工作，確保設計方案符合國家和本市相關標準規(guī)范及節(jié)能要求。3.施工單位負責按照設計方案和施工規(guī)范進行工程施工，確保工程質量和施工安全。4.監(jiān)理單位負責對改造項目的施工過程進行監(jiān)理，確保工程質量和進度符合要求。5.節(jié)能服務機構負責為改造項目提供節(jié)能診斷、技術咨詢、效果評估等服務。三、改造計劃與資金管理（一）改造計劃1.市住房城鄉(xiāng)建設委會同相關部門根據(jù)本市既有居住建筑現(xiàn)狀、節(jié)能目標及發(fā)展規(guī)劃，制定年度改造計劃，并向社會公布。2.各區(qū)政府按照年度改造計劃，組織開展本轄區(qū)內改造項目的申報、審核和實施工作。（二）資金來源1.財政資金。市、區(qū)財政安排專項資金，用于支持改造項目的建設和運行補貼等。2.供熱單位自籌資金。供熱單位按照相關規(guī)定，從供熱成本中提取一定比例的資金，用于改造項目的投資。3.社會資本。鼓勵社會資本通過投資、建設、運營等方式參與改造項目，拓寬資金渠道。（三）資金管理1.財政資金實行專款專用，嚴格按照財政資金管理的有關規(guī)定進行撥付、使用和監(jiān)督。2.供熱單位自籌資金應足額到位，并按照規(guī)定的用途使用。3.社會資本參與改造項目的，應按照合同約定進行資金管理和使用，確保項目資金安全。4.建立資金績效評價制度，對改造項目資金的使用效益進行評價，提高資金使用效率。四、改造方案編制與審批（一）方案編制要求1.供熱單位應委托具有相應資質的設計單位編制改造方案，改造方案應包括建筑圍護結構節(jié)能改造、供熱計量系統(tǒng)改造、室內供熱系統(tǒng)調控改造等內容。2.改造方案應根據(jù)建筑實際情況，采用先進適用的節(jié)能技術和產品，確保改造后的建筑達到國家和本市規(guī)定的節(jié)能標準。3.改造方案應明確改造范圍、改造內容、技術措施、施工進度、投資預算、節(jié)能效果及運行管理要求等，并附詳細的設計圖紙和說明。（二）方案審批1.改造方案編制完成后，供熱單位應報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委審核。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應組織相關部門和專家對改造方案進行評審，提出審核意見。2.經(jīng)審核通過的改造方案，供熱單位應報市住房城鄉(xiāng)建設委備案。市住房城鄉(xiāng)建設委對備案的改造方案進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。五、工程施工管理（一）施工單位選擇1.供熱單位應按照相關規(guī)定，通過公開招標等方式選擇具有相應資質和業(yè)績的施工單位承擔改造項目的施工任務。2.施工單位應具備安全生產許可證，并按照國家和本市有關施工規(guī)范及標準進行施工。（二）施工質量控制1.施工單位應建立健全質量管理體系，加強施工過程質量控制，嚴格按照設計方案和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量符合要求。2.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工過程進行全程監(jiān)理，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，確保工程質量和進度。3.市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應加強對改造項目施工質量的監(jiān)督檢查，定期對工程質量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。（三）施工安全管理1.施工單位應建立健全安全生產管理制度，加強施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應制定安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工過程安全。3.監(jiān)理單位應加強對施工安全的監(jiān)理，督促施工單位落實安全措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應加強對改造項目施工安全的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的項目及時責令整改，確保施工安全。六、設備與材料管理（一）設備與材料選型1.改造項目所使用的設備和材料應符合國家和本市有關標準規(guī)范及節(jié)能要求，并通過相關認證。2.供熱單位應按照設計方案要求，選用質量可靠、性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保的設備和材料。（二）設備與材料采購1.供熱單位應按照相關規(guī)定，通過公開招標等方式采購設備和材料，確保采購過程公開、公平、公正。2.采購合同應明確設備和材料的規(guī)格、型號、數(shù)量、質量標準、價格、交貨時間、售后服務等條款，確保采購的設備和材料符合要求。（三）設備與材料驗收1.設備和材料到貨后，供熱單位應組織施工單位、監(jiān)理單位等相關人員進行驗收，驗收內容包括規(guī)格、型號、數(shù)量、質量等。2.驗收合格的設備和材料應及時辦理入庫手續(xù)，并妥善保管。對驗收不合格的設備和材料，應及時與供應商協(xié)商處理。七、工程驗收（一）驗收條件1.改造項目完成設計文件和合同約定的各項內容后，供熱單位應組織施工單位、監(jiān)理單位等相關人員進行自驗，自驗合格后向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委提出驗收申請。2.申請驗收的改造項目應具備下列條件：完成建筑圍護結構節(jié)能改造、供熱計量系統(tǒng)改造、室內供熱系統(tǒng)調控改造等全部改造內容。設備和材料質量符合要求，工程質量達到國家和本市相關標準規(guī)范。提供完整的工程竣工資料，包括設計文件、施工圖紙、施工記錄、設備和材料清單、質量檢驗報告、運行調試報告等。（二）驗收程序1.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委收到驗收申請后，應組織相關部門和專家組成驗收組進行驗收。2.驗收組應通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，對改造項目進行全面驗收，并形成驗收意見。3.對驗收合格的改造項目，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應出具驗收合格證明文件；對驗收不合格的改造項目，供熱單位應按照驗收意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。八、運行管理（一）供熱單位責任1.供熱單位應加強改造后的供熱運行管理，建立健全供熱運行管理制度，確保供熱質量和安全。2.供熱單位應按照供熱計量收費政策，合理調整供熱參數(shù)，實現(xiàn)按用熱量收費。3.供熱單位應定期對供熱系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，及時處理設備故障和安全隱患，確保供熱系統(tǒng)正常運行。（二）用戶責任1.用戶應按照供熱計量收費規(guī)定，及時繳納熱費。2.用戶不得擅自改動供熱計量裝置和室內供熱系統(tǒng)，不得妨礙供熱單位對供熱設施的正常維護和檢查。（三）監(jiān)督管理1.市、區(qū)城管委應加強對供熱單位供熱運行情況的監(jiān)督檢查，定期對供熱質量、供熱計量等進行抽檢，對不符合要求的供熱單位責令整改。2.市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委應加強對改造項目運行效果的跟蹤評估，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。九、保障措施（一）政策支持1.市、區(qū)政府應加大對改造項目的政策支持力度，制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與改造項目。2.市發(fā)展改革委、市財政局等部門應研究制定有利于改造項目實施的價格政策和財政補貼政策，降低改造項目成本，提高供熱單位和用戶的積極性。（二）技術支撐1.市住房城鄉(xiāng)建設委應建立既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術支撐體系，加強技術研發(fā)和推廣應用，為改造項目提供技術保障。2.鼓勵科研機構、企業(yè)等開展節(jié)能技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高改造項目的技術水平和節(jié)能效果。（三）宣傳培訓1.市、區(qū)政府及相關部門應加強對改造項目的宣傳引導，提高社會各界對改造工作的認識和支持度。2.市住房城鄉(xiāng)建設委應組織開展供熱計量及節(jié)能改造技術培訓，提高供熱單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關人員的業(yè)務水平和管理能力。十、法律責任（一）對供熱單位的處罰1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制改造方案或未經(jīng)審核擅自施工的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照設計方案進行改造或使用不合格的設備和材料的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，并承擔相應的賠償責任。3.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求進行工程驗收或驗收不合格擅自投入使用的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款。4.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求加強供熱運行管理或未實現(xiàn)按用熱量收費的，由市、區(qū)城管委責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。（二）對施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求施工或工程質量不符合要求的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）對監(jiān)理單位的處罰監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求履行監(jiān)理職責的，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委責令限期改正；逾期