安慶市村莊規(guī)劃編制規(guī)程

（試行）

安慶市自然資源和規(guī)劃局

2022年3月

第1章總則

1.1編制目的

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指

示精神，踐行“生態(tài)文明”理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思

想，充分落實(shí)安徽省實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞安

慶市高質(zhì)量發(fā)展需要，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面進(jìn)步和發(fā)展出

發(fā)，銜接上位國土空間規(guī)劃，塑造高品質(zhì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境，規(guī)范

安慶市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，突出村莊規(guī)劃

公共政策屬性，根據(jù)國家和安徽省相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

結(jié)合安慶實(shí)際，制定本規(guī)程。

1.2適用范圍

安慶市域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃

需遵守本規(guī)程。

1.3制定依據(jù)

（1）法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修正）

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2012年修改）

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年修訂）

—4—

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修正）

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年修訂）

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）

《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）

《安徽省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2015

年修正）

《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2004年修正）

（2）政策文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施

的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)

〔2018〕1號(hào)）

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在國土空間規(guī)

劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字

〔2019〕48號(hào)）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和

政策體系的意見》（2019年4月15日）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)

代化的意見》（2021年中央一號(hào)文件）

《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財(cái)

政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1

號(hào)）

—5—

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重

點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）

《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通

知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）

《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意

見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）

《安徽省自然資源廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃工作通知》（皖自

然資規(guī)劃函〔2019〕589號(hào)）

《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興

若干政策措施的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）

《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)

村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）

《安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃編制指南

（試行）的通知》（皖自然資〔2020〕63號(hào)）

（3）其他相關(guān)規(guī)范、要求等。

1.4村莊規(guī)劃地位作用

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的

詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途

管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依

據(jù)。

1.5村莊規(guī)劃原則

—6—

（1）保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約利用

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，

落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線保護(hù)要求，明確底線管

控。樹立“存量規(guī)劃”理念，加強(qiáng)國土空間綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)

村建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地資源，實(shí)

現(xiàn)村莊整體減量化發(fā)展，并逐步提高土地使用效率，著重保護(hù)

自然資源。

（2）按需編制，分類差異指引

根據(jù)國土空間綜合整治、村莊建設(shè)等需要，順應(yīng)安慶城鄉(xiāng)

發(fā)展趨勢，聚焦重點(diǎn)，編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)

劃。根據(jù)村莊的資源稟賦、發(fā)展訴求，堅(jiān)持有序推進(jìn)，按需編

制。針對(duì)不同村莊類型，合理確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，因地制宜

提出編制基本要求和差異化成果。

（3）塑造特色，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)在國土空間格局中的重要作用，深入挖

掘并保護(hù)鄉(xiāng)村自然山水環(huán)境和歷史文化資源，傳承和彰顯鄉(xiāng)村

特有的農(nóng)業(yè)景觀、建筑風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化。村莊規(guī)劃建設(shè)要順應(yīng)

新時(shí)代農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的變化趨勢，體現(xiàn)

文化特色、時(shí)代特征和地域特點(diǎn)。

（4）開門編制，尊重村民意愿

強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村委會(huì)主導(dǎo)，充分尊重村民意

愿，群策群力共同做好規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、

—7—

景觀、市政等各類人才隊(duì)伍駐村、駐鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)，激勵(lì)鄉(xiāng)賢、

能人參與規(guī)劃編制，支持投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)

劃工作。

1.6村莊規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，以一個(gè)行政村為單元

或若干個(gè)連片行政村為若干個(gè)單元聯(lián)合進(jìn)行編制。

1.7村莊規(guī)劃期限

規(guī)劃期限至2035年，近期一般為3-5年。

1.8規(guī)劃傳導(dǎo)體系

按照縣（市）國土空間規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空

間規(guī)劃-村莊規(guī)劃-村莊設(shè)計(jì)的不同層級(jí)，主要從功能定位、用

途管制、指標(biāo)、設(shè)施、風(fēng)貌和其他相關(guān)傳導(dǎo)要素，加強(qiáng)規(guī)劃傳

導(dǎo)。具體見附錄B。

第2章村莊分類規(guī)劃指引

村莊分類具有動(dòng)態(tài)性和長期性，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

條件變化帶來的村莊空間發(fā)展新需求，對(duì)村莊的類型進(jìn)行相應(yīng)

動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.1行政村分類規(guī)劃指引

結(jié)合市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，充分銜接縣

—8—

（市）村莊布局成果，按照區(qū)位條件、資源稟賦、基礎(chǔ)條件和

發(fā)展趨勢，以行政村為對(duì)象，分為集聚提升類、城郊融合類、

特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其他類。

2.1.1集聚提升類

規(guī)劃應(yīng)在原有基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化

環(huán)境、提振人氣、增添活力，保留保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。村莊應(yīng)以土

地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、配套完善公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施為

重點(diǎn)。結(jié)合村莊自身發(fā)展條件，鼓勵(lì)村民利用原宅基地，在村

集體統(tǒng)一安排下以微循環(huán)改造方式完善，實(shí)現(xiàn)村莊更新。鼓勵(lì)

發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持各類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)集中居住導(dǎo)向，鼓勵(lì)居民點(diǎn)集中建設(shè)，預(yù)留好

村莊發(fā)展空間，鼓勵(lì)周邊條件落后、公用設(shè)施較差的零散居民

點(diǎn)向該類村莊集聚。

2.1.2城郊融合類

規(guī)劃應(yīng)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公用設(shè)施互聯(lián)互通、公共

服務(wù)共建共享，村莊應(yīng)以人居環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、

土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)。在形態(tài)上保留

鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城鎮(zhèn)水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展、

承接城鎮(zhèn)的外溢功能，借助城鎮(zhèn)優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

2.1.3特色保護(hù)類

規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊的完整

性、真實(shí)性和延續(xù)性，強(qiáng)化特色保護(hù)和空間設(shè)計(jì)，并嚴(yán)控建設(shè)

—9—

增量。村莊以自然生態(tài)與歷史文化要素保護(hù)與發(fā)展為重點(diǎn)，制

定生態(tài)保護(hù)與文化傳承目標(biāo)策略，提出村莊人口和建設(shè)用地規(guī)

?？刂埔蟆⑸鷳B(tài)化建設(shè)策略、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、景觀風(fēng)貌

管控引導(dǎo)等。

合理利用村莊特色資源，有序引導(dǎo)村莊特色化發(fā)展，鼓勵(lì)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良

性互促機(jī)制。

2.1.4搬遷撤并類

規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題，著重解決好

村莊近遠(yuǎn)期銜接的問題，村莊以搬遷安置、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、舊

村復(fù)墾復(fù)綠和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容為重點(diǎn)。優(yōu)先

安排用地增減掛鉤、低效集體產(chǎn)業(yè)用地騰退整理或復(fù)墾利用等

項(xiàng)目。

進(jìn)行整村搬遷的村莊應(yīng)科學(xué)選址，明確遷建方案、實(shí)施時(shí)

序和安置標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置方案可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持

村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，避免新建孤

立的村落、移民社區(qū)。

2.1.5其他類

除集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四

種類型外，在發(fā)展方向和前景暫時(shí)難以判斷的村莊，可列為其

他類。

其他類村莊可按需開展村莊規(guī)劃編制，因地制宜、補(bǔ)齊短

—10—

板。規(guī)劃應(yīng)控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)村莊建設(shè)用地集聚，

重點(diǎn)保障村民建房需求，統(tǒng)籌村莊公共服務(wù)和公用設(shè)施建設(shè)，

提升村莊人居環(huán)境。

2.2自然村分類規(guī)劃指引

在村域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌分析，細(xì)化村域范圍內(nèi)的自然村分

類，明確保留類自然村、搬遷撤并類自然村及新建居民點(diǎn)。

2.2.1保留類自然村

保留類自然村是指區(qū)位條件較好，人口相對(duì)集中，人居環(huán)

境整治效果明顯，對(duì)周邊村莊或村域產(chǎn)業(yè)起到一定輻射帶動(dòng)或

服務(wù)作用，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ淖匀淮濉?/p>

保留類自然村應(yīng)注重公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施完善、特色

風(fēng)貌塑造、人居環(huán)境提升、閑置和廢棄宅基地整理等內(nèi)容。

2.2.2搬遷撤并類自然村

搬遷撤并類自然村是指大部分或全部位于交通不便、設(shè)施

匱乏、飲水困難等生存條件惡劣的自然村，或生態(tài)環(huán)境脆弱、

自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的自然村，或因文物保護(hù)、重大項(xiàng)目需要整

體或局部搬遷的居民點(diǎn)，或人口流失特別嚴(yán)重的自然村。

搬遷撤并類自然村應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民

“上樓”，在搬遷安置條件充分的情況下，實(shí)施搬遷撤并，對(duì)

實(shí)施搬遷后的自然村限期拆除復(fù)墾。

2.2.3新建居民點(diǎn)

新建居民點(diǎn)是指根據(jù)村民集中安置需要，原址或需申請(qǐng)獨(dú)

—11—

立選址進(jìn)行集中建設(shè)的居民點(diǎn)。

新建居民點(diǎn)應(yīng)根據(jù)地形地貌、河流水系、道路交通、空間

肌理、生產(chǎn)生活需要等因素，因地制宜進(jìn)行選址及確定布局形

態(tài)，應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套”方式集中建設(shè)。避免沿公路

兩側(cè)單排布置的“騎路”建房及排列單調(diào)呆板的“兵營式”布

局。

2.3差異規(guī)劃內(nèi)容

（1）根據(jù)不同類型村莊發(fā)展要求，差異進(jìn)行編制，采用

“基本內(nèi)容與可選內(nèi)容”相結(jié)合的方式，基本內(nèi)容為各類村莊

都需要編制的，可選內(nèi)容根據(jù)村莊需要選擇性編制。

表1：差異規(guī)劃內(nèi)容

序村莊類型

規(guī)劃內(nèi)容

號(hào)集聚提升類城郊融合類特色保護(hù)類搬遷撤并類

1村莊規(guī)劃發(fā)展定位與目標(biāo)

2國土空間總體布局

國土空間用途分區(qū)及管制

3

規(guī)則

國土空間綜合整治與生態(tài)

4

修復(fù)

5歷史文化與保護(hù)傳承

公用設(shè)施道路交通規(guī)劃

6和公共服公共服務(wù)設(shè)施

務(wù)設(shè)施公用設(shè)施

7產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

8村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

村莊單元圖則

9圖則管控重點(diǎn)區(qū)域圖則

增補(bǔ)圖則

10特色風(fēng)貌

11村莊設(shè)計(jì)道路鋪裝

—12—

公共空間

景觀綠化

重要節(jié)點(diǎn)

環(huán)境設(shè)施

農(nóng)村住房

12近期實(shí)施項(xiàng)目

注：“●”為基本內(nèi)容，“○”為可選內(nèi)容。有條件的村莊，根據(jù)

自身發(fā)展的需要，鼓勵(lì)增加旅游發(fā)展規(guī)劃、全域土地綜合整治方案、鄉(xiāng)風(fēng)

文明和治理等相關(guān)內(nèi)容。

（2）若干個(gè)連片行政村村莊規(guī)劃在規(guī)劃編制要求的基礎(chǔ)

上，應(yīng)突出資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，旨在

發(fā)揮資源疊加效應(yīng)，解決空心村資源閑置、新增空間布局零碎

等問題，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。

第3章特定片區(qū)規(guī)劃指引

3.1特定自然地域引導(dǎo)

3.1.1濱江、環(huán)湖等濱水地域

濱江、環(huán)湖等濱水為典型特征地域。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)

紅線、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)管控要求。在此基礎(chǔ)

上，應(yīng)優(yōu)先考慮地域生態(tài)價(jià)值，保護(hù)自然山水格局，注重村莊

與長江、河湖、山體之間的視覺聯(lián)系，塑造山水田園為主體元

素的空間風(fēng)貌格局。加強(qiáng)村莊水利設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，

促進(jìn)水源涵養(yǎng)。

—13—

3.1.2圩區(qū)、低山崗地區(qū)域

長江河湖洲圩、低山崗地為典型特征地域。應(yīng)結(jié)合多元化

自然景觀特征，打造以自然景觀與農(nóng)田互為滲透的田園景觀，

形成“村在田中，田在村中”的景觀風(fēng)貌格局。加強(qiáng)以生態(tài)修

復(fù)為導(dǎo)向的整治措施，保護(hù)村莊生態(tài)功能，保持村莊自然景

觀，構(gòu)建農(nóng)林共生，人地和諧的村莊生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)村莊緊湊

布局，延續(xù)村莊肌理和形態(tài)，充分保留區(qū)域內(nèi)的池塘、田埂、

溝渠、微地形等要素，宜采用網(wǎng)格路網(wǎng)或魚骨狀路網(wǎng)。

3.1.3山地、丘陵區(qū)域

北部大別山山地、中部丘陵為典型特征地域。應(yīng)重點(diǎn)處理

好村莊與山地的關(guān)系，注重山地生態(tài)景觀與村莊有機(jī)融合，充

分利用地形地貌，延續(xù)肌理和形態(tài)。災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊，做好

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防治措施，加強(qiáng)山洪疏導(dǎo)與水土保持。結(jié)

合村莊內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、健身活動(dòng)場地等地勢平坦、可達(dá)性較

好的空間預(yù)留避難疏散場地。加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)管控和礦山生態(tài)修

復(fù)等規(guī)劃引導(dǎo)。

3.1.4近城、臨鎮(zhèn)區(qū)域

近城、臨鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)近郊區(qū)域（不含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍

內(nèi)）。應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，保留

鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公用設(shè)施互聯(lián)互通、

公共服務(wù)共建共享，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市外溢功

能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和村莊功能的互為滲透。

—14—

3.2特定文化地域引導(dǎo)

3.2.1歷史文化

具有歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、遺址遺產(chǎn)等歷史文化資源

的村莊區(qū)域。尊重村莊原有格局和肌理，充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)?/p>

自然地形和歷史文脈，提煉村莊景觀風(fēng)貌元素，注重村莊與周

邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，凸顯民居特色。村莊盡可能采用本土化材

料進(jìn)行營建，充分挖掘本土材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。將生

產(chǎn)生活與文化保護(hù)、文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)

文化的保護(hù)與活化利用。

3.2.2紅色文化

具有革命戰(zhàn)爭與革命活動(dòng)場地、將帥故居、改革開放創(chuàng)新

地等紅色文化資源和紅色精神的村莊片區(qū)。應(yīng)深入挖掘紅色文

化資源的深厚內(nèi)涵、歷史意義和時(shí)代價(jià)值，加大區(qū)域紅色資源

的整合開發(fā)利用，加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)，注重對(duì)紅色歌

謠、紅色民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和弘揚(yáng)，創(chuàng)新探索“文化

+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.2.3其他文化

具有少數(shù)民族文化、知青文化、新時(shí)代文化、宗教文化等

其他文化資源的村莊片區(qū)。以特色生活、生產(chǎn)方式為主，以特

色建筑保護(hù)和風(fēng)貌塑造為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，彰顯

文化活力。根據(jù)本地實(shí)際情況，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物質(zhì)、非物質(zhì)

文化的融合，培植特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。

—15—

第4章村莊規(guī)劃

4.1村莊發(fā)展定位與目標(biāo)

4.1.1規(guī)模預(yù)測

（1）人口規(guī)模預(yù)測

根據(jù)村莊人口歷年變化情況，結(jié)合村莊分類和發(fā)展趨勢，

綜合考慮人口自然增長、機(jī)械增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載

力等因素，合理預(yù)測人口規(guī)模。

（2）建設(shè)用地規(guī)模

原則上按照村莊人口預(yù)測規(guī)模確定村莊建設(shè)用地規(guī)模。確

需增加規(guī)模的，應(yīng)符合村莊發(fā)展實(shí)際需要，并不得突破上位國

土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求。規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積應(yīng)

按表2的規(guī)定綜合確定。

表2規(guī)劃人均村莊建設(shè)用地面積指標(biāo)（平方米/人）

人均公共服務(wù)和人均道路交通人均村莊建設(shè)用地

居民點(diǎn)類型

公用設(shè)施用地用地新增建設(shè)存量改造

城郊居民點(diǎn)、中心村5.0-7.46.3-9.5≤100≤115

平原3.3-5.5.7-9.9≤113≤125

其他居民點(diǎn)

山區(qū)4.5-6.55.9-8.9≤100≤115

備注：保留類自然村新增宅基用地戶均面積要求≤160平方米

4.1.2村莊發(fā)展定位與目標(biāo)

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，銜接上位規(guī)劃，結(jié)合村莊類型、資源

稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素，明確村莊發(fā)展定位，制定村

—16—

莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治等目標(biāo)，明確生態(tài)

保護(hù)紅線、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)用地規(guī)

模等約束性指標(biāo)及相關(guān)預(yù)期性指標(biāo)。具體參考附錄C-1。

4.2國土空間總體布局

4.2.1國土空間總體布局

落實(shí)管控要求。落實(shí)上位國土空間規(guī)劃的各項(xiàng)約束性指

標(biāo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、各級(jí)各類自然保護(hù)

地、生態(tài)公益林、歷史文化保護(hù)線等各類禁止或限制開發(fā)建設(shè)

的區(qū)域，對(duì)接永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。

優(yōu)化用地布局。優(yōu)化調(diào)整村域用地布局安排，明確各類土

地規(guī)劃用途，根據(jù)需要適當(dāng)細(xì)化住宅用地、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)

設(shè)施和公用設(shè)施用地、農(nóng)村道路用地、農(nóng)林用地、自然保護(hù)與

保留用地等的布局。合理確定用途分類，加強(qiáng)建設(shè)用地的彈性

和兼容性管理。

劃定村莊建設(shè)邊界。村莊建設(shè)邊界不得與永久基本農(nóng)田和

生態(tài)保護(hù)紅線沖突，充分利用河流、湖泊、林地、山川、道路

等現(xiàn)狀各類邊界，結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)、村莊發(fā)展規(guī)模預(yù)測，將村莊

現(xiàn)狀建設(shè)用地和近遠(yuǎn)期發(fā)展所需要的宅基用地、公共服務(wù)設(shè)施

用地、村內(nèi)道路交通用地、公用設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地、

留白用地、其他農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地和與村莊密切聯(lián)系的農(nóng)林

用地等一并劃入村莊建設(shè)邊界。

—17—

4.2.2國土空間結(jié)構(gòu)

結(jié)合國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)比表，梳理各類農(nóng)用地、建設(shè)用

地、自然保護(hù)與保留地等用地的現(xiàn)狀規(guī)模與占比、規(guī)劃規(guī)模與

占比情況，明確規(guī)劃期內(nèi)各類用地的增減情況，具體內(nèi)容參見

附錄表D-2。

4.2.3耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)

落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，明確

耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求和管控措施。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、

牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

發(fā)展空間。

4.2.4生態(tài)保護(hù)

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，開展邊界校核，確保生態(tài)保

護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。有條件的村莊，可按相關(guān)技術(shù)規(guī)

定開展生態(tài)紅線勘界定樁工作。

在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，三調(diào)認(rèn)定為林

地、草地、河流、湖泊、水庫、灘涂、沼澤地等具有重要生態(tài)

功能用地，需要嚴(yán)格保護(hù)。

4.2.5規(guī)劃留白管控

為適度提高村莊規(guī)劃的靈活性，在符合約束性指標(biāo)的前提

下，村莊規(guī)劃可采用“用途”留白、“點(diǎn)位”留白、“指標(biāo)”

留白等彈性管控方式，引導(dǎo)各類建設(shè)用地高效利用和設(shè)施合理

布局。

—18—

規(guī)劃留白建設(shè)用地指標(biāo)可部分落圖，未落地的建設(shè)用地指

標(biāo)應(yīng)明確規(guī)模，待有實(shí)際建設(shè)需求時(shí)，以增補(bǔ)圖則的形式進(jìn)行

落地，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃留白不得占用永久基本農(nóng)

田和生態(tài)保護(hù)紅線。

（1）“用途”留白

對(duì)規(guī)劃期內(nèi)確定使用，但暫時(shí)無法明確具體規(guī)劃用途的建

設(shè)用地，可采取“用途”留白方式處理，暫不確定具體規(guī)劃用

地性質(zhì)（圖上表達(dá)為“留白用地”），為未來的布局優(yōu)化、項(xiàng)

目落地預(yù)留空間。后續(xù)使用“留白”用地，應(yīng)符合國家和省市

相關(guān)規(guī)定要求。

（2）“點(diǎn)位”留白

對(duì)暫時(shí)無法明確具體地塊及規(guī)模邊界的項(xiàng)目，可在用地規(guī)

劃圖中采用“點(diǎn)位”留白的方法，表達(dá)項(xiàng)目的類別和意向性位

置，并納入項(xiàng)目清單管理，后續(xù)可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要再確定具

體位置、規(guī)模和相應(yīng)的規(guī)劃管控要求。

（3）“指標(biāo)”留白

在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)

保護(hù)紅線的前提下，村莊規(guī)劃中可預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)

動(dòng)指標(biāo)（不超過5%），用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零

星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。機(jī)動(dòng)指標(biāo)

實(shí)行臺(tái)賬方式管理（具體內(nèi)容參見附錄表D-3，可不落地上圖,

不在規(guī)劃圖中表達(dá)為具體地塊），但可以在規(guī)劃指標(biāo)表中以備

—19—

注形式體現(xiàn)，在使用前以原規(guī)劃用地屬性呈現(xiàn)，未來可在不占

用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，并符合相關(guān)用途管制要求的

前提下，在規(guī)劃范圍內(nèi)靈活使用（原則上向規(guī)劃發(fā)展的村莊傾

斜）。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性

質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系

統(tǒng)。

4.3國土空間用途分區(qū)及管制規(guī)則

4.3.1國土空間用途分區(qū)

用途分區(qū)應(yīng)落實(shí)上位國土空間規(guī)劃要求，遵循全域全覆

蓋、不交叉、不重疊的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布

局、人口分布、國土利用等因素。當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時(shí)，應(yīng)

突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型。

規(guī)劃分區(qū)分為一級(jí)規(guī)劃分區(qū)和二級(jí)規(guī)劃分區(qū)。一級(jí)規(guī)劃分

區(qū)包括四類：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及鄉(xiāng)村

發(fā)展區(qū)。在鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分為林業(yè)發(fā)展區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、村莊

建設(shè)區(qū)和其他發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的國土空間用途管

制規(guī)則，引導(dǎo)各類土地合理保護(hù)和開發(fā)利用。具體參考附錄C-

3。

4.3.2用途管制規(guī)則

建立“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。與上位國土空間

規(guī)劃充分銜接，落實(shí)國土空間用途分區(qū)管制的相關(guān)要求。實(shí)行

約束指標(biāo)和分區(qū)準(zhǔn)入的管制方式，約束指標(biāo)主要說明該類空間

—20—

要素的規(guī)模底線要求；分區(qū)準(zhǔn)入主要說明該類空間要素的禁止

用途、鼓勵(lì)引導(dǎo)用途等。

4.4國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，按照《山水林田

湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》相關(guān)要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國

土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化村莊水系、林網(wǎng)、綠

道、農(nóng)田等空間格局，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜

合治理，統(tǒng)籌謀劃國土（全域）綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。

4.4.1摸清土地整治潛力

在上位規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面摸清低效建設(shè)用

地、低產(chǎn)田、未利用地、工礦廢棄地、水土流失、污染土地等

土地整治方面的潛力和分布。

4.4.2劃定國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)區(qū)域

根據(jù)土地整治潛力調(diào)查分析結(jié)果，運(yùn)用“山水林田湖草生

命共同體”系統(tǒng)理念和方法，科學(xué)劃定國土綜合整治與生態(tài)修

復(fù)區(qū)域。

4.4.3明確國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

根據(jù)劃定的國土綜合整治區(qū)域，因地制宜明確國土綜合整

治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源

開發(fā)、低效建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)、水土

流失治理等規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目安排，將整治修復(fù)任務(wù)、指標(biāo)和布

局要求落實(shí)到具體地塊。國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目表參見

—21—

附錄表D-4。

4.4.4明確減量化建設(shè)用地

依據(jù)上位規(guī)劃的減量化目標(biāo)和現(xiàn)狀減量化潛力分析，明確

2035年建設(shè)用地總規(guī)模管控目標(biāo)，說明減量化潛力規(guī)模和布

局。分類落實(shí)和說明減量化建設(shè)用地（包含工礦倉儲(chǔ)用地、宅

基地、其他建設(shè)用地）的規(guī)模和布局。減量化匯總表見附錄表

D-5。

4.5歷史文化保護(hù)與傳承

村莊歷史文化保護(hù)與傳承應(yīng)堅(jiān)持村莊歷史文化的完整性、

原真性、延續(xù)性的保護(hù)原則，將歷史文化保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)

合，在保護(hù)傳統(tǒng)格局和特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，把新的經(jīng)濟(jì)活力和

生活方式引入村落，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。

4.5.1保護(hù)對(duì)象

保護(hù)對(duì)象包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村

寨、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、文物古

跡、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡、文化景觀、歷史環(huán)境要

素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、千年古村地名文化遺產(chǎn)等有重要價(jià)值的

歷史文化保護(hù)資源。

4.5.2保護(hù)要求

（1）合理劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線。深入挖掘歷史文化資

源，具有重要?dú)v史文化保護(hù)資源的村莊應(yīng)劃定鄉(xiāng)村歷史文化保

護(hù)線。鼓勵(lì)將有價(jià)值的文物古跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等

—22—

保護(hù)范圍一并納入鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線。

（2）對(duì)于已編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落

所在行政村的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃提出的歷史文

化價(jià)值挖掘及評(píng)價(jià)、保護(hù)要素及規(guī)劃結(jié)構(gòu)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容及要求。對(duì)于未編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)

劃的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落所在行政村的村莊規(guī)劃，鼓勵(lì)同

時(shí)開展保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的一致性。

（3）對(duì)未列入歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄，但具有一定

價(jià)值的歷史文化保護(hù)資源的村莊，應(yīng)錄盡錄納入歷史文化和特

色資源名錄（內(nèi)容參考附錄表G-15），所在村莊可在村莊規(guī)劃

中增設(shè)歷史文化保護(hù)專篇。

4.5.3保護(hù)方式

建立“保護(hù)名錄+保護(hù)區(qū)劃”的保護(hù)方式。保護(hù)名錄需明確

保護(hù)資源名稱、資源類別、保護(hù)等別、資源年代、占地規(guī)模。

保護(hù)區(qū)劃主要是指鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線圍合的保護(hù)區(qū)域。保護(hù)

區(qū)劃需明確保護(hù)對(duì)象的基本情況、位置、保護(hù)四至界線、與周

邊環(huán)境的關(guān)系和相關(guān)保護(hù)要求等。保護(hù)區(qū)劃圖參見附錄圖G-

16。

4.5.4保護(hù)內(nèi)容與措施

（1）整體保護(hù)。對(duì)村莊自然山水格局、街巷空間、建筑群

體、公共空間、景觀廊道和其他歷史環(huán)境，規(guī)劃中應(yīng)明確村莊

整體保護(hù)框架，制定村莊整體歷史文化保護(hù)方案，保護(hù)村落肌

—23—

理及原有的空間格局。

（2）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文

物、歷史建筑等，按照相關(guān)保護(hù)規(guī)劃成果落實(shí)或按要求合理劃

定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線。明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各

級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、古遺址等的核心保護(hù)范圍和建設(shè)

控制地帶，提出分類保護(hù)措施和建設(shè)控制要求，對(duì)核心保護(hù)范

圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物提出整改建議與要

求。

（3）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗、技藝、

節(jié)慶、表演、曲藝、美食等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，提出傳承人

體系和傳承機(jī)制，以及管理與扶持、研究與宣教等的措施。并

可通過文化墻繪制、傳統(tǒng)元素融入設(shè)計(jì)、文化活動(dòng)開展等多種

方式進(jìn)行展示宣傳，有條件的村莊可建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村非遺傳

習(xí)所等，講好“村莊故事”，讓人們記得住“鄉(xiāng)愁”。

（4）歷史環(huán)境要素。對(duì)具有歷史文化價(jià)值的古樹名木、古

街古巷、古宅古院、古橋古井、塔幢亭閣、壕溝寨墻、橋涵碼

頭、以及農(nóng)業(yè)遺跡、工業(yè)遺存（作坊、窯址等）等，制定歷史

環(huán)境要素保護(hù)和整治方案。

4.6公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施

4.6.1區(qū)域設(shè)施

區(qū)域性的道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施、重要公共服務(wù)設(shè)施和

公用設(shè)施等，應(yīng)按照上位規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)。

—24—

4.6.2道路交通

（1）對(duì)外道路交通。落實(shí)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路交通布局安

排，與過境公路、鐵路、縣鄉(xiāng)道充分銜接。

（2）村莊道路。明確村莊道路系統(tǒng)整體格局、總長度。確

定各條道路的起訖點(diǎn)、寬度（不宜超過8米，含路基、邊溝、綠

化）、長度、斷面形式等。對(duì)新增、改造的道路提出整治建設(shè)

改造措施，具體道路分級(jí)及技術(shù)指標(biāo)要求參照省、市相關(guān)規(guī)

范。消防車通行路面寬度應(yīng)不小于4米。村莊應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要，結(jié)合大型農(nóng)機(jī)集中停放設(shè)施布局，合

理設(shè)置田間道路，保障農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)活動(dòng)。

寬度較窄的道路，應(yīng)結(jié)合地形條件合理設(shè)置會(huì)車空間。

有旅游發(fā)展需求的村莊，根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)政策要求，

加強(qiáng)旅游道路網(wǎng)、慢行系統(tǒng)及其交通設(shè)施的組織與設(shè)計(jì)。

（3）村莊停車設(shè)施。堅(jiān)持因地制宜、按需設(shè)置的總體原

則。公共停車場應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)閑置地、邊角地、未利用地建

設(shè)，且靠近公共服務(wù)設(shè)施用地。臨時(shí)性停車設(shè)施可與村內(nèi)其他

公共設(shè)施在空間上統(tǒng)一規(guī)劃。停車設(shè)施的布局充分考慮大型農(nóng)

機(jī)具停放需求。

有旅游等功能的村莊，應(yīng)結(jié)合旅游線路在村莊周邊設(shè)置車

輛集中停放場地，避免對(duì)村民日常生活的干擾。停車場地應(yīng)盡

量利用臨時(shí)用地、閑置用地解決，采用生態(tài)停車場。

（4）公交場站（客運(yùn)招呼站）。根據(jù)公交線路或農(nóng)班線交

—25—

通走向，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民點(diǎn)建設(shè)合理設(shè)置。

（5）歷史文化資源豐富需要保護(hù)的村莊，內(nèi)部道路建設(shè)嚴(yán)

禁破壞村莊傳統(tǒng)肌理。

4.6.3公共服務(wù)設(shè)施

（1）配建原則

應(yīng)以保障民生，體現(xiàn)“量”的充分和“質(zhì)”的均衡，統(tǒng)籌

布局，節(jié)約集約用地。應(yīng)合理配置，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

相適應(yīng)。應(yīng)以人口規(guī)模和服務(wù)半徑為依據(jù)，考慮不同公共服務(wù)

設(shè)施的特點(diǎn)進(jìn)行布局。應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的共建共

享，尤其是大型服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)在條件允許的前提下，盡可能

利用閑置的既有建筑進(jìn)行改造，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

（2）公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容

表3村莊配建設(shè)施配置一覽表

村莊分類

序設(shè)施項(xiàng)目名

集聚城郊特色搬遷

號(hào)類別稱

提升類融合類保護(hù)類撤并類

黨群服務(wù)中心

1公共（村民服務(wù)中

服務(wù)心）

設(shè)施

2旅游服務(wù)設(shè)施—

3教育幼兒園—

4設(shè)施小學(xué)—

5文明實(shí)踐站

6文體文化活動(dòng)室

7設(shè)施宣傳報(bào)刊欄

8圖書室—

—26—

9文化廣場—

10健身活動(dòng)場地—

醫(yī)療

11衛(wèi)生室

衛(wèi)生

社會(huì)

12福利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施—

設(shè)施

13便民超市—

鄉(xiāng)村金融服務(wù)

14—

網(wǎng)點(diǎn)

商業(yè)

15農(nóng)資店—

設(shè)施

村郵站/快遞服

16—

務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

17集貿(mào)市場—

18污水處理設(shè)施

環(huán)境

19衛(wèi)生垃圾收集點(diǎn)

20公共廁所—

公交站點(diǎn)（客運(yùn)

21交通—

招呼站）

設(shè)施

22停車場—

注：“●”為基本配置，“○”為有條件配置，“—”為不用配

置。表列項(xiàng)目視不同村具體情況可適當(dāng)調(diào)整。

（3）公共服務(wù)設(shè)施建議值

表4村莊配建設(shè)施建設(shè)規(guī)模建議表

序設(shè)施類別項(xiàng)目名稱設(shè)置要求與建議備注

黨群服務(wù)中心（村建筑面積：不小于300平方

1公共服務(wù)--

民服務(wù)中心）米

設(shè)施

2旅游服務(wù)設(shè)施建筑面積：150-300平方米--

平均每生用地面積≥15平方

3教育幼兒園米；生均建筑面積≥9.5平

方米

—27—

平均每生用地面積≥22平方

4小學(xué)米；生均建筑面積≥4.7平

方米

按相關(guān)標(biāo)

5文明實(shí)踐站--

準(zhǔn)執(zhí)行

6文化活動(dòng)室建筑面積：70-200平方米--

7文體圖書室建筑面積：30-60平方米--

設(shè)施可作農(nóng)村

8文化廣場用地面積：100-200平方米

避難點(diǎn)

可作農(nóng)村

9健身活動(dòng)場地用地面積：500-1000平方米

避難點(diǎn)

根據(jù)《安

徽省村

醫(yī)療衛(wèi)生室

10衛(wèi)生室建筑面積：80-120平方米

衛(wèi)生建標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

設(shè)置

社會(huì)福利建筑面積：不小于100平方

11養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

設(shè)施米

以人口為

導(dǎo)向，結(jié)

12便民超市建筑面積：40-80平方米合市場行

為，按需

配置

商業(yè)鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)

建筑面積：30-40平方米

13設(shè)施點(diǎn)

14農(nóng)資店建筑面積：40-60平方米

15郵政網(wǎng)點(diǎn)建筑面積：30-40平方米

村郵站/快遞服

建筑面積：30-40平方米

16務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

17集貿(mào)市場建筑面積：100-200平方米

18污水處理設(shè)施----

按70米/

19垃圾收集桶--個(gè)為服務(wù)

環(huán)境

半徑設(shè)置

衛(wèi)生

根據(jù)服務(wù)

20公共廁所單個(gè)建筑面積：30-60平方米半徑和人

口設(shè)置

21交通公交站點(diǎn)占地面積：10-20平方米--

22設(shè)施停車場----

—28—

注：根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)施規(guī)模的建設(shè)，如相關(guān)部門發(fā)

布最新配建標(biāo)準(zhǔn)，以部門最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

4.6.4公用設(shè)施

（1）供水設(shè)施：明確水源、給水方式、供水規(guī)模、水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)及輸配水管網(wǎng)布局、水壓要求等。

明確供水來源，水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

（GB5749-2006）》的有關(guān)規(guī)定。選擇地下水作為給水水源時(shí)，

不得超量開采，以水源井為中心半徑50米范圍內(nèi)為水源保護(hù)核

心區(qū)，禁止設(shè)置廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（收集點(diǎn)）等污

染源。選擇地表水作為給水水源時(shí)，其枯水期的保證率不得低

于90％。

根據(jù)村莊人口規(guī)模、類別和經(jīng)濟(jì)水平合理確定農(nóng)村居民生

活用水量，一般按60～80升/天標(biāo)準(zhǔn)。

村莊的供水管網(wǎng)系統(tǒng)可采用環(huán)狀與枝狀結(jié)合的管網(wǎng)系統(tǒng)，

供水壓力應(yīng)達(dá)到0.25～0.30MPa，管網(wǎng)末梢地段控制壓力應(yīng)不小

于0.15MPa。

（2）排水設(shè)施：確定雨污水排放方式、污水處理模式，提

出污水處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。

村莊的規(guī)劃污水量可按用水量的75％～85％進(jìn)行計(jì)算。污

水排放應(yīng)符合現(xiàn)行安徽《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放

標(biāo)準(zhǔn)》（DB343527-2019）的有關(guān)規(guī)定。

村莊應(yīng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)選擇排水體制，優(yōu)化排水管

渠。經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊鼓勵(lì)采用雨污完全分流制。

—29—

排水管渠一般依據(jù)地形敷設(shè)，應(yīng)以重力流為主，宜順坡敷

設(shè)，不設(shè)或少設(shè)排水泵站。排水干管應(yīng)布置在排水區(qū)域內(nèi)地勢

較低或便于雨、污水匯集的地帶，排水管道宜沿規(guī)劃道路敷

設(shè)，并與道路中心線平行。雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排

放，雨水明渠應(yīng)采用當(dāng)?shù)夭牧箱佋O(shè)，避免過度硬化。位于山邊

的村莊應(yīng)沿山邊規(guī)劃截洪溝或截流溝，收集和引導(dǎo)山洪水排

放。污水應(yīng)通過管道或暗渠排放。

村莊污水收集與處理應(yīng)遵循就近集中的原則，結(jié)合村莊地

形地勢，考慮不同地區(qū)、不同季節(jié)污水量的差異情況，因地制

宜采取集中處理、分散處理或兩者相結(jié)合方式，合理安排污水

處理設(shè)施、選擇污水處理工藝。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須設(shè)置集中污

水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)達(dá)到污水排放標(biāo)準(zhǔn)才能排放。

（3）電力設(shè)施：明確電源、電量、電壓等級(jí)、供電線路及

變配電設(shè)施的位置、規(guī)模。

明確供電電源，變電站站址的選擇應(yīng)以上位供電規(guī)劃為依

據(jù)，并根據(jù)上位規(guī)劃中村莊人均用電負(fù)荷進(jìn)行估算。

現(xiàn)狀變壓器容量如不滿足需求，應(yīng)在滿足供電半徑要求的

基礎(chǔ)上，采用增容或增設(shè)變壓器的方式提高用電供給。

新建村莊和有特殊保護(hù)要求的村莊可采用電纜埋地方式敷

設(shè)。規(guī)劃應(yīng)確定電力桿線布設(shè)方式及走向，提出現(xiàn)狀電力桿線

整治方案。

（4）通信設(shè)施：確定重要通信設(shè)施的位置、廣播電視和網(wǎng)

—30—

絡(luò)通信覆蓋目標(biāo)。

電信及廣播電視線路采用架空方式的，應(yīng)沿村莊主要道路

單側(cè)架設(shè)，與電力線路分設(shè)在道路兩側(cè)，電信及廣播電視線路

宜采用同桿架設(shè)。規(guī)劃應(yīng)確定電信桿線布設(shè)方式及走向，提出

現(xiàn)狀通信桿線整治方案。

（5）燃?xì)庠O(shè)施：使用燃?xì)獾拇迩f，明確村莊氣源，預(yù)測村

莊燃?xì)庑枨罅?，明確燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施、位置及燃?xì)夤芫€走向和敷

設(shè)方式，保障用氣安全。

村莊應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)的情況確定燃?xì)鈿庠捶N類。距城鎮(zhèn)氣

源較近、用戶比較集中的村莊應(yīng)依托城鎮(zhèn)使用管道燃?xì)?；距?/p>

鎮(zhèn)氣源較遠(yuǎn)的村莊可以使用壓縮天然氣(CNG)、灌裝液化石油氣

(LPG)和沼氣。

規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要確定能源供給方式及

規(guī)模。

（6）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：參照《安徽省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)

指南》，確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式。確

定公共廁所、垃圾站等的數(shù)量、位置、規(guī)模和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置建

設(shè)要求。

規(guī)劃中合理配置垃圾收集桶，垃圾收集桶與建筑物間距原

則上不少于5米，服務(wù)半徑一般不超過70米。農(nóng)村生活垃圾收集

點(diǎn)建設(shè)充分考慮農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量，收集點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)考慮

“收集暫存，達(dá)量轉(zhuǎn)運(yùn)”要求。

—31—

鼓勵(lì)有條件的村莊進(jìn)行垃圾分類收集和廢棄物資源化利

用，在開展畜禽糞便及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理的基礎(chǔ)上，

通過有機(jī)垃圾還肥、農(nóng)作物秸稈汽化等綜合利用，逐步實(shí)行有

機(jī)垃圾資源化。

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村莊特點(diǎn)和實(shí)際需要，積極推進(jìn)“廁所革

命”，在“水沖廁+三格式化糞池+資源化利用”等方式中，合

理確定戶廁改造模式，實(shí)現(xiàn)無害化和清潔化要求。

每個(gè)居民點(diǎn)宜設(shè)置一處公共廁所，500-1000人及以上的村

莊可酌情增設(shè)，公廁宜在主要街道及公共場所設(shè)置，每座公共

廁所的建筑面積30-60平方米，須符合無害化公廁建設(shè)的指標(biāo)要

求。

（7）殯葬設(shè)施：在上位規(guī)劃指引下充分利用現(xiàn)狀殯葬用

地，因地制宜安排公益性公墓和公祭堂設(shè)施，鼓勵(lì)公益性公祭

堂與現(xiàn)有公益性公墓聯(lián)合建設(shè)。新建殯葬設(shè)施用地嚴(yán)格按照有

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約集約用地。殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排在荒

山、荒坡、非耕地或不宜耕種的土地上，禁止在耕地、林地，

鐵路、公路、河流兩側(cè)，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)

區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。

4.6.5農(nóng)田水利設(shè)施

明確村莊內(nèi)灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水

溝道、農(nóng)田橋、涵、排水閘、排水站，以及抗旱用的水源設(shè)施

等具體位置和規(guī)模。

—32—

采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源，為充分

利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。采取灌溉、排水等

措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水的分布狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)

土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

4.7產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

4.7.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃

依據(jù)上位規(guī)劃的功能定位，結(jié)合村莊自身生態(tài)環(huán)境稟賦、

特色資源要素、現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展訴求，以穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功

能、創(chuàng)新服務(wù)功能、激活鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村

地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極適應(yīng)村莊新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，鼓勵(lì)

借助數(shù)字賦能、文化賦能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出產(chǎn)業(yè)

發(fā)展引導(dǎo)策略，合理進(jìn)行業(yè)態(tài)和項(xiàng)目策劃，拓展農(nóng)民增收致富

渠道。

集聚提升類村莊應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利

用、適度集中，加快騰退或轉(zhuǎn)型不符合規(guī)劃的低效、低端產(chǎn)業(yè)

用地。

城郊融合類村莊應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)

展需要，發(fā)展城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

特色保護(hù)類村莊應(yīng)注重在保護(hù)的前提下，合理挖掘利用特

色資源，在業(yè)態(tài)發(fā)展和建設(shè)方面凸顯特質(zhì)。

若干個(gè)連片行政村應(yīng)結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立村莊協(xié)同的

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

—33—

4.7.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

（1）結(jié)合農(nóng)業(yè)類上位及相關(guān)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，根

據(jù)村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求

等因素，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和設(shè)施農(nóng)

用地的布局和規(guī)模。生產(chǎn)用地布局要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的銜

接，科學(xué)合理安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)

產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)布局要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行設(shè)施

農(nóng)用地布局。說明規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施的用地規(guī)模、空間

布局，以及新增、保留、復(fù)墾及改造要求。綜合考慮規(guī)?；?/p>

禽養(yǎng)殖用地選址要求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在禁止占用永久基

本農(nóng)田，盡可能不占或少占耕地的前提下，鼓勵(lì)利用廢棄地和

荒山荒坡等用地開展。

（3）引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。除

少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目外，一般不在鄉(xiāng)村

地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

（4）合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，根據(jù)需要明確

各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求。引導(dǎo)宅基地自愿有

償退出和流轉(zhuǎn)，通過整體改造、宅基地置換、集體回購等多途

徑，盤活利用閑置宅基地。在村民自愿的原則下，積極探索農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房，以出

讓、出租、入股、聯(lián)營等方式盤活存量公共服務(wù)、商業(yè)、工業(yè)

—34—

和倉儲(chǔ)等集體用地，建設(shè)發(fā)展民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)

村旅游等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。

（5）經(jīng)營性建設(shè)用地

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃總體部署，在摸清存量農(nóng)村集體建

設(shè)用地底數(shù)和產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜的安排商業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉

儲(chǔ)物流、旅游發(fā)展等經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵(lì)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)用地復(fù)

合高效利用。

明確近、遠(yuǎn)期經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模、空間布局和用地性

質(zhì)，說明其中規(guī)劃新增和存量利用的情況。說明集體經(jīng)營性建

設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的具體地塊。規(guī)劃新增的經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)說

明與永久基本農(nóng)田的關(guān)系。

4.8村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

根據(jù)需要明確必要的村莊消防、防洪排澇、防震、地質(zhì)災(zāi)

害防治等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃設(shè)施的用

地保障落實(shí)，并合理確定規(guī)劃內(nèi)容和深度。

（1）平安村莊：按照平安村莊（社區(qū)）建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)要

求，在基層組織、“三防”措施、矛盾糾紛排查與化解、安全

隱患排查監(jiān)控、人口管理、民主法治建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)

和落實(shí)。

（2）消防：靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊可依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防

隊(duì)。集中供水的村莊應(yīng)布設(shè)消防栓等設(shè)施，消防栓間距不大于

—35—

120米；消防給水設(shè)施應(yīng)盡量結(jié)合村莊給水設(shè)施進(jìn)行布置；在不

具備給水管網(wǎng)的村莊，應(yīng)充分利用河、湖、池塘、水渠等水

源，因地制宜地建設(shè)消防給水設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的村莊建立微

型消防站。

（3）防洪排澇：受河、湖、山洪、內(nèi)澇威脅的村莊應(yīng)做好

與上位防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。針對(duì)濱水、山崗、山地村

莊，尤其要注重泄洪通道的布局，保障村民人身財(cái)產(chǎn)安全。在

易發(fā)生內(nèi)澇的地段，排澇與排水工程相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)

施。當(dāng)村莊外圍有較大匯水匯入或穿越村莊時(shí)，宜采用排水溝

渠或堤防等方式保障村莊安全。加強(qiáng)村莊內(nèi)河道清淤疏浚、拓

寬整治，提高河道對(duì)水體的調(diào)蓄能力。

（4）防震：村莊按7度地震基本烈度考慮抗震設(shè)防，設(shè)置

避難場所、避難通道。村莊新建、改建建筑物應(yīng)符合地震設(shè)防

標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)定。

（5）地質(zhì)災(zāi)害防治：有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的村莊要明晰地

質(zhì)災(zāi)害種類、規(guī)模和位置，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范

圍，提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害危害的措

施。

（6）其他災(zāi)害防治：根據(jù)村莊建設(shè)和發(fā)展過程中的實(shí)際情

況，提出相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施位置和相關(guān)措施。

4.9圖則管控

—36—

4.9.1村莊單元圖則

（1）村莊單元?jiǎng)澐?/p>

村莊單元?jiǎng)澐衷瓌t上按行政村邊界（即每個(gè)行政村為一個(gè)

村莊單元）劃分村莊單元。每個(gè)村莊單元原則上編制一張圖

則。

村莊單元名稱以涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村村名的拼音首位字母

進(jìn)行命名，村莊單元編號(hào)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村莊+單元”開頭字母縮寫

的形式表達(dá)，例如羅嶺鎮(zhèn)黃梅村單元、長風(fēng)鄉(xiāng)新義村單元的名

稱分別表達(dá)為“LLHMDY”、“CFXYDY”。

說明各村莊單元的范圍、面積、名稱及功能導(dǎo)向。

表5村莊單元?jiǎng)澐忠挥[表

單元面積功能

村莊規(guī)劃名稱單元編號(hào)單元名稱

（平方公里）導(dǎo)向

備注：涉及多個(gè)村莊的片區(qū)規(guī)劃，村莊單元編號(hào)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+片區(qū)+村

莊+單元”開頭字母縮寫的形式表達(dá)。

（2）村莊單元圖則

村莊單元圖則應(yīng)包含鄉(xiāng)村單元的土地使用、功能布局、主

要指標(biāo)和引導(dǎo)建議等內(nèi)容。

村莊單元圖則重點(diǎn)明確規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地控制指標(biāo)、永久

基本農(nóng)田保護(hù)、設(shè)施農(nóng)用地布局、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)貌保護(hù)和公共

服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。

—37—

4.9.2重點(diǎn)區(qū)域圖則

對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管控指引，涉及村莊的經(jīng)營性建設(shè)用

地和有建設(shè)需求的國有非集中建設(shè)用地、重點(diǎn)居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)需

明確用地建設(shè)性質(zhì)、高度、風(fēng)貌等。其他宅基用地、公共服務(wù)

設(shè)施和公用設(shè)施根據(jù)需要可明確建設(shè)強(qiáng)度、高度和風(fēng)貌。涉及

重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)用地或非集中建設(shè)用地為單位，明

確建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度、配套設(shè)施、風(fēng)貌引導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容,其控

制指標(biāo)表參考附錄表C-6。

4.9.3增補(bǔ)圖則

村莊單元內(nèi)可以對(duì)“用途”留白、“點(diǎn)位”留白、“指

標(biāo)”留白的用地以增補(bǔ)圖則的形式進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)與管控，明確

規(guī)劃條件，作為主管部門“規(guī)劃許可”的補(bǔ)充。

增補(bǔ)圖則可以用于村民居住、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、

零星分布的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及其他經(jīng)營性用

地斑塊等。增補(bǔ)圖則需明確用地四至界線、用地性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)

度、高度、風(fēng)貌等內(nèi)容。

第5章村莊設(shè)計(jì)

村莊設(shè)計(jì)是對(duì)鄉(xiāng)村的詳細(xì)設(shè)計(jì)，在綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境

整治要求的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的自然村、新建居民點(diǎn)等規(guī)劃重點(diǎn)

區(qū)域，可按需編制村莊設(shè)計(jì)內(nèi)容。

—38—

5.1特色風(fēng)貌

（1）村莊風(fēng)貌應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征和工匠精神，遵

循多樣性、本土化、經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合空間特征和文化資源

保護(hù)利用，加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌指引。根據(jù)村莊自然環(huán)境、歷史

文化、民俗民風(fēng)的特點(diǎn)，確定村落整體風(fēng)貌特征，傳承村莊文

化底蘊(yùn)，保護(hù)山水格局，延續(xù)街巷肌理，保持鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。

（2）建筑風(fēng)貌充分挖掘安慶村莊建筑特色，實(shí)現(xiàn)地域建筑

文化的保護(hù)與傳承，引導(dǎo)建筑風(fēng)貌管控與建設(shè)。歷史建筑應(yīng)嚴(yán)

格按照相關(guān)要求進(jìn)行保護(hù)、修繕和利用。新建和改建建筑應(yīng)以

緊湊實(shí)用為導(dǎo)向，從空間肌理、體量尺度、色彩材質(zhì)、屋面立

面等提出建筑設(shè)計(jì)指引，并與自然環(huán)境及周邊建筑相協(xié)調(diào)，符

合本土建筑特征。對(duì)公共建筑提出外立面具體的設(shè)計(jì)要求或示

意性方案。

鼓勵(lì)通過大師領(lǐng)銜、優(yōu)秀建筑師和設(shè)計(jì)師參與，創(chuàng)新鄉(xiāng)村

建筑樣式，做好傳統(tǒng)特色元素的建筑表達(dá)，形成具有安慶特征

的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

5.2道路鋪裝

明確居民點(diǎn)內(nèi)主次道路、巷路、入戶路、慢行路為主的道

路體系，因地制宜采用多種路面鋪裝，提升沿路景觀。居民點(diǎn)

內(nèi)道路要達(dá)到100%硬化的要求，滿足鄉(xiāng)村基本生活、生產(chǎn)需

求。路面一般采用混凝土、透水瀝青、平整石板等材質(zhì)，巷

路、入戶路可采用條石、卵石、彈石、砂石、青磚等。具有歷

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史文化傳統(tǒng)特色的村莊，其路面材料宜采用傳統(tǒng)建筑材料。

5.3公共空間

充分挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源，結(jié)合文化特色、兼顧?quán)l(xiāng)村

生產(chǎn)和生活需要，重點(diǎn)對(duì)村莊入口、活動(dòng)廣場、濱水空間、宅

旁空間等進(jìn)行設(shè)計(jì)，利用自然材質(zhì)、鄉(xiāng)土鋪裝、傳統(tǒng)元素塑造

公共空間。

村莊入口設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)村莊歷史文化、民族文化或產(chǎn)業(yè)文化

特征；活動(dòng)廣場應(yīng)體現(xiàn)功能性、文化性和藝術(shù)性，注重場所空

間尺度的適宜性；濱水空間應(yīng)在尊重自然、生態(tài)的基礎(chǔ)上，通

過駁岸種植、人工濕地等多種樣式塑造河道景觀，同時(shí)通過水

系溝通增加過水?dāng)嗝媾c外部水系的聯(lián)系；宅旁空間通過栽植、

種植鄉(xiāng)土植物，豐富綠化空間，可結(jié)合生態(tài)停車、景觀小品等

豐富空間層次。

5.4景觀綠化

景觀綠化應(yīng)以本土樹種為主，易于維護(hù)打理，以自然、野

趣為基調(diào)，適當(dāng)配置樹池、座椅等。庭院綠化宜兼顧美觀經(jīng)

濟(jì)，采用“小果園”“小菜園”“小花園”“小田園”“小茶

園”等形式打造。注重古樹名木的保護(hù)與利用，設(shè)置保護(hù)銘

牌，并符合相關(guān)的利用要求。

5.5重要節(jié)點(diǎn)

優(yōu)先選擇村委會(huì)、村口、戲臺(tái)、宗祠、古樹名木、池塘、

—40—

河流等具有一定資源基礎(chǔ)或區(qū)位優(yōu)勢的空間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)

計(jì)，突出生態(tài)、景觀效果，彰顯村莊魅力。

5.6環(huán)境設(shè)施

結(jié)合村莊文化、景觀風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特征等，對(duì)村莊宣傳欄、

標(biāo)識(shí)牌、路燈、公共座椅、公交站牌等環(huán)境設(shè)施進(jìn)行特色設(shè)計(jì)

和合理布局。村莊標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，應(yīng)力求形式簡潔、色彩和諧、易

于識(shí)別。

5.7農(nóng)村住房

（1）農(nóng)村宅基用地

著重挖掘現(xiàn)有農(nóng)村宅基用地潛力，通過拆舊建新，優(yōu)化農(nóng)

房建設(shè)布局，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基用地規(guī)模。新增農(nóng)村宅基用地

向規(guī)劃建設(shè)的居民點(diǎn)集中。對(duì)于人口流出的村莊，應(yīng)以減量為

主，原則上不再安排新增農(nóng)村宅基用地。

確實(shí)有合理新增農(nóng)村宅基用地需求的村莊，新增宅基用地

安排應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)方面：

1）新增宅基用地應(yīng)安排在村莊建設(shè)邊界內(nèi)；

2）新增宅基用地應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未

利用地，引導(dǎo)村民節(jié)約使用土地，避免占用耕地；

3）新增宅基用地應(yīng)充分考慮與村莊道路連接順暢，以及居

住與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)系，便于村民從事農(nóng)業(yè)及各項(xiàng)生產(chǎn)活

動(dòng)。

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專欄2宅基用地面積

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，宅基用地面積按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米。

崗地和丘陵（山區(qū)）地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地

建房的，每戶不得超過300平方米。

且要明確選址要求和宅基用地范圍。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)引導(dǎo)，細(xì)化農(nóng)村住房管控要求。明

確村民建設(shè)住宅的層數(shù)、高度、建筑基底面積等控制要求。對(duì)

建筑風(fēng)格、色彩、朝向、選材等提出建設(shè)指引要求。農(nóng)村住房

一般以2層為主，不宜超過3層。對(duì)于原址改建、新建住房，要

滿足宅基用地面積執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村住房要符合節(jié)地、節(jié)水、節(jié)

能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足抗風(fēng)、抗震、防洪、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范要求。

（3）農(nóng)房風(fēng)貌。提出現(xiàn)狀農(nóng)房風(fēng)貌和鄉(xiāng)土建筑修繕、整治

指引，提供新建住房的村民自建房通用圖，可參考相關(guān)部門制

定的農(nóng)村自建房通用圖集。

第6章近期實(shí)施項(xiàng)目

6.1務(wù)實(shí)謀劃和項(xiàng)目清單化

根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮人力、財(cái)力、村民需

求和實(shí)施可操作性等各方面實(shí)際情況，確定近期急需推進(jìn)的生

態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)