全面小康決勝年行動實施方案?一、行動背景與目標（一）背景全面建成小康社會是中國共產黨第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。當前，距離全面小康決勝之年已進入倒計時階段，盡管我國在經濟發(fā)展、脫貧攻堅、社會事業(yè)等方面取得了舉世矚目的成就，但仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，如部分地區(qū)貧困程度較深、發(fā)展不平衡不充分問題依然存在、民生領域還有不少短板等。為確保如期實現(xiàn)全面小康目標，特制定本行動實施方案。（二）目標1.經濟高質量發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產總值保持合理增長速度，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強。2.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鞏固脫貧成果，防止返貧。3.基本公共服務均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領域短板加快補齊，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。4.生態(tài)環(huán)境質量總體改善，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。5.社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，為全面建成小康社會營造良好環(huán)境。二、主要任務與措施（一）推動經濟高質量發(fā)展1.優(yōu)化產業(yè)結構加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。加大對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造支持力度，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，提高生產效率和產品質量。培育壯大新興產業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，加大政策扶持和資金投入，打造一批具有核心競爭力的新興產業(yè)集群。積極發(fā)展數字經濟、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè)，培育新的經濟增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。加快發(fā)展金融、物流、信息、科技服務等生產性服務業(yè)，以及文化旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓、體育健身等生活性服務業(yè)。2.加強創(chuàng)新驅動加大研發(fā)投入，建立多元化科技投入體系，引導企業(yè)增加研發(fā)經費，鼓勵社會資本參與科技創(chuàng)新。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，加強與高校、科研院所的產學研合作，提高自主創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新主體，實施高新技術企業(yè)培育計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。加強知識產權保護，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搭建創(chuàng)新平臺，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，為企業(yè)提供技術研發(fā)、檢驗檢測、成果轉化等一站式服務。3.擴大內需市場促進消費升級，完善促進消費體制機制，優(yōu)化消費環(huán)境，培育新型消費模式。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，滿足消費者多樣化、品質化消費需求。加強品牌建設，提高產品和服務質量，培育一批具有國際影響力的知名品牌。加強基礎設施建設，加大對交通、能源、水利、通信等基礎設施領域的投資力度，補齊基礎設施短板。推進新型城鎮(zhèn)化建設，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提高城市承載能力和綜合服務功能。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強區(qū)域間產業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域均衡發(fā)展。（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)1.精準幫扶貧困對象進一步完善貧困人口精準識別和動態(tài)管理機制，確保貧困人口應納盡納、應扶盡扶。加強對貧困家庭的精準幫扶，根據貧困對象的致貧原因和實際需求，制定個性化幫扶措施，做到一戶一策、精準施策。強化產業(yè)扶貧，立足貧困地區(qū)資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，建立健全產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾分享產業(yè)發(fā)展紅利。加大對貧困地區(qū)農產品品牌建設和市場開拓支持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。加強就業(yè)扶貧，加大對貧困勞動力的技能培訓力度，提高貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，開發(fā)一批公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。2.鞏固脫貧成果建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益。對已脫貧人口開展定期監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決返貧風險。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，促進搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。（三）提升基本公共服務水平1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強農村薄弱學校建設，改善辦學條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。加強教師隊伍建設，提高教師素質和教育教學質量。普及高中階段教育，提高高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。加強職業(yè)教育與普通教育溝通銜接，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質技術技能人才。發(fā)展學前教育，增加學前教育資源供給，提高學前教育普及程度和保教質量。鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，加強對民辦幼兒園的規(guī)范管理。2.提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進分級診療制度建設，引導患者合理分流，提高醫(yī)療資源利用效率。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制、應急處置和醫(yī)療救治能力。強化重大疾病防控，做好新冠肺炎等傳染病防控工作，保障人民群眾生命健康安全。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)保支付方式改革，完善藥品供應保障制度，降低群眾就醫(yī)負擔。加強醫(yī)療保障扶貧，確保貧困人口基本醫(yī)療有保障。3.完善社會保障體系擴大社會保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度建設，提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，逐步提高保障標準。加強社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度，加大對困難群眾的救助力度。建立健全殘疾人關愛服務體系，保障殘疾人合法權益。推進養(yǎng)老服務體系建設，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，加強機構養(yǎng)老服務設施建設，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。4.加強住房保障加大保障性住房建設力度，加快解決中低收入群體住房困難問題。推進棚戶區(qū)改造、公租房建設和老舊小區(qū)改造，改善群眾居住條件。加強房地產市場調控，堅持"房子是用來住的、不是用來炒的"定位，落實房地產長效調控機制，穩(wěn)定房價，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護1.推進污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣污染綜合治理，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物等污染物治理，加大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，有效應對重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強水污染防治，全面推行河長制湖長制，加強飲用水水源地保護，加大黑臭水體治理力度，推進重點流域水環(huán)境綜合整治。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染防治，強化土壤污染源頭管控，推進農用地分類管理和建設用地準入管理，加大土壤污染治理與修復力度。2.加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強森林、草原、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加強生物多樣性保護，建立健全生物多樣性保護體系，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等保護地建設和管理，保護野生動植物棲息地。推進國土綠化行動，加強植樹造林、森林撫育、草原改良等工作，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度。3.推動綠色發(fā)展加快形成綠色發(fā)展方式，推動產業(yè)綠色化轉型，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和產品，降低能源資源消耗和污染物排放。倡導綠色生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民環(huán)保意識，引導公眾踐行綠色消費、綠色出行、綠色居住等生活方式，形成全社會共同參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。（五）加強社會治理創(chuàng)新1.完善社會治理體系加強黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推進基層社會治理創(chuàng)新，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善社區(qū)治理機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設，提高社區(qū)服務管理能力。加強社會組織建設，培育發(fā)展各類社會組織，發(fā)揮社會組織在提供公共服務、參與社會治理、化解社會矛盾等方面的積極作用。2.維護社會穩(wěn)定加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。加強掃黑除惡專項斗爭，建立健全長效機制，鞏固專項斗爭成果。加強矛盾糾紛排查化解，完善多元化矛盾糾紛解決機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。加強信訪工作，暢通信訪渠道，依法解決群眾合理訴求。加強公共安全管理，強化安全生產監(jiān)管，落實安全生產責任制，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。3.加強法治建設推進法治政府建設，嚴格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強法治社會建設，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。加強司法體制改革，提高司法公信力，維護社會公平正義。三、實施步驟（一）動員部署階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立全面小康決勝年行動領導小組，明確各成員單位職責分工。2.制定印發(fā)全面小康決勝年行動實施方案，召開動員大會，對行動進行全面動員部署。（二）組織實施階段（[具體時間區(qū)間2]）1.各成員單位按照職責分工，制定具體工作方案，明確工作目標、任務、措施和時間節(jié)點，扎實推進各項工作任務落實。2.建立工作調度機制，定期召開工作調度會，及時掌握工作進展情況，協(xié)調解決工作中存在的問題。3.加強對行動實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展專項督查和綜合評估，確保行動取得實效。（三）總結驗收階段（[具體時間區(qū)間3]）1.各成員單位對本部門工作進行總結，形成工作總結報告。2.全面小康決勝年行動領導小組對行動實施情況進行全面總結驗收，總結經驗做法，查找存在問題，提出改進措施。3.對在全面小康決勝年行動中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、影響全面小康目標實現(xiàn)的單位和個人進行問責。四、保障措施（一）加強組織領導成立由黨委主要領導任組長的全面小康決勝年行動領導小組，負責行動的統(tǒng)籌協(xié)調和指導推進。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各成員單位要成立相應工作機構，明確專人負責，確保行動順利實施。（二）強化責任落實各成員單位要按照職責分工，細化工作任務，明確責任主體，將各項工作任務分解到具體部門和個人。建立健全工作責任制，加強對工作落實情況的跟蹤問效，對工作不力、影響全面小康目標實現(xiàn)的單位和個人嚴肅問責。（三）加大資金投入加大對全面小康決勝年行動的資金投入，統(tǒng)籌整合各類資金，保障重點項目和重點工作順利推進。積極爭取上級政策支持和資金扶持，引導社會資本