冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)冬季取暖期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)冬季取暖期間因取暖設(shè)備故障、燃?xì)庑孤?、火?zāi)、一氧化碳中毒等原因引發(fā)的突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)冬季取暖安全知識(shí)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)，做好各項(xiàng)防范措施，做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展救援和處置工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門冬季取暖突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)，各相關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有效開(kāi)展應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門]，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)冬季取暖突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究決策應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位之間的應(yīng)急處置工作，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，發(fā)布事件信息。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策和指令，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。收集、匯總、分析事件信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門和單位。協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資的調(diào)配。負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議。3.成員單位職責(zé)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)冬季取暖突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援演練，依法監(jiān)督檢查各部門和單位應(yīng)急管理工作。消防救援部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救和應(yīng)急救援工作，提供消防技術(shù)支持和保障。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，做好受傷人員的救治工作，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，加強(qiáng)治安管理，打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督房屋建筑、市政工程等領(lǐng)域的冬季取暖安全管理工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。城市管理部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市供熱、供氣等市政設(shè)施的管理和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)取暖設(shè)備、燃?xì)馄骶叩犬a(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)困難群眾提供臨時(shí)救助和生活保障。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好冬季取暖突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳冬季取暖安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。組織開(kāi)展冬季取暖安全培訓(xùn)，向居民、單位職工等講解取暖設(shè)備的正確使用方法、燃?xì)獍踩R(shí)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救技能等。2.開(kāi)展安全檢查各相關(guān)部門定期組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的冬季取暖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。重點(diǎn)檢查取暖設(shè)備是否合格、燃?xì)夤艿朗欠裥孤㈦娋€是否老化、消防設(shè)施是否完好等。3.強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)供熱、供氣等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供熱、供氣設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。定期對(duì)供熱管網(wǎng)、鍋爐、燃?xì)庹{(diào)壓站等進(jìn)行巡檢，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，更換老化的部件。4.完善應(yīng)急預(yù)案各相關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際，制定完善本地區(qū)、本部門的冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集建立健全預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，各相關(guān)部門、社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立預(yù)警信息員，及時(shí)收集、報(bào)告可能引發(fā)冬季取暖突發(fā)事件的信息。密切關(guān)注氣象變化、設(shè)備運(yùn)行狀況、燃?xì)夤?yīng)情況等，及時(shí)掌握可能影響冬季取暖安全的因素。2.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)擴(kuò)大的可能性極大。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。當(dāng)突發(fā)事件的危害已經(jīng)消除，由指揮部辦公室宣布解除預(yù)警。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，由低到高依次為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)。1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由當(dāng)?shù)卣畣?dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由當(dāng)?shù)卣畣?dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向上級(jí)政府報(bào)告，在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由上級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣e極配合，按照上級(jí)政府的要求做好應(yīng)急處置工作。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由上級(jí)政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)卣ε浜希骈_(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向所在單位、社區(qū)或相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門和單位接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告事件情況，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)等。2.應(yīng)急啟動(dòng)指揮部辦公室接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，向指揮部總指揮報(bào)告。總指揮根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。指揮部辦公室迅速通知各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置各應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按照各自職責(zé)分工，迅速開(kāi)展救援和處置工作。消防救援部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救，疏散被困人員，控制火勢(shì)蔓延。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。4.信息發(fā)布宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則，不得發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的信息，避免造成社會(huì)恐慌。5.應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由指揮部總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)做好善后工作，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和臨時(shí)住所，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.物資補(bǔ)償：對(duì)因突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和補(bǔ)償，確保受災(zāi)群眾和單位的合法權(quán)益得到保障。3.恢復(fù)重建：組織相關(guān)部門和單位對(duì)受損的取暖設(shè)施、房屋建筑、市政設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評(píng)估1.成立調(diào)查組：由應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門成立事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失、影響等進(jìn)行全面調(diào)查。2.開(kāi)展評(píng)估：調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問(wèn)證人、技術(shù)鑒定等方式，對(duì)事件進(jìn)行深入分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.提交報(bào)告：調(diào)查組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估工作，提交事件調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件基本情況、調(diào)查過(guò)程、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議、防范措施等。（三）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序1.制定恢復(fù)計(jì)劃：根據(jù)事件調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序計(jì)劃，明確恢復(fù)的目標(biāo)、步驟、措施和責(zé)任分工。2.組織實(shí)施恢復(fù)：各相關(guān)部門和單位按照恢復(fù)計(jì)劃，組織開(kāi)展設(shè)施修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)、居民生活保障等工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查：對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，保障恢復(fù)工作順利進(jìn)行。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立由消防救援、醫(yī)療救護(hù)、公安、專業(yè)技術(shù)人員等組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)。2.加強(qiáng)培訓(xùn)演練：定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。3.完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，高效開(kāi)展救援工作。（二）物資保障1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的取暖設(shè)備、滅火器材、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等應(yīng)急物資。2.定期檢查更新：對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保物資完好有效，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新補(bǔ)充。3.建立物資調(diào)配機(jī)制：建立應(yīng)急物資調(diào)配平臺(tái)，加強(qiáng)物資的統(tǒng)一管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。（三）資金保障1.設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金：政府設(shè)立冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.多渠道籌集資金：應(yīng)急專項(xiàng)資金主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。3.規(guī)范資金管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金安全、合理、有效使用。（四）通信與信息保障1.建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制：各相關(guān)部門和單位建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠保持通信暢通。2.配備通信設(shè)備：配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，保障應(yīng)急指揮和現(xiàn)場(chǎng)通信的需要。3.加強(qiáng)信息管理：建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總、分析事件信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.制定宣傳計(jì)劃：結(jié)合冬季取暖特點(diǎn)，制定冬季取暖安全宣傳計(jì)劃，明確宣傳內(nèi)容、方式、時(shí)間和范圍。2.開(kāi)展多種形式宣傳：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳冬季取暖安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。3.突出重點(diǎn)人群宣傳：針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，確保他們能夠正確使用取暖設(shè)備，避免發(fā)生安全事故。（二）培訓(xùn)1.組織培訓(xùn)活動(dòng)：定期組織開(kāi)展冬季取暖安全培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括居民、單位職工、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員等。2.明確培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括取暖設(shè)備的正確使用方法、燃?xì)獍踩R(shí)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救技能、應(yīng)急處置流程等。3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多種方式，提高培訓(xùn)效果。（三）演練1.制定演練計(jì)劃：每年制定冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練