——杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進條例(2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)目錄第一章總則第二章數(shù)據(jù)權(quán)益第三章數(shù)據(jù)開放與授權(quán)第四章數(shù)據(jù)要素市場培育第五章保障措施第六章附則第一章總則第一條為了促進數(shù)據(jù)要素市場化配置,優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易市場環(huán)境,促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易及其促進活動適用本條例。第三條促進數(shù)據(jù)流通交易應當堅持政府引導、市場主導,依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)供給,包容審慎、安全發(fā)展的原則。第四條市人民政府應當加強對數(shù)據(jù)流通交易促進工作的領(lǐng)導,建立工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌政策制定,培育數(shù)據(jù)要素市場,協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)流通交易促進工作中的重大問題。數(shù)據(jù)主管部門負責數(shù)據(jù)流通交易促進具體工作,會同其他部門建立數(shù)據(jù)流通交易促進工作機制,推動地區(qū)、行業(yè)間數(shù)據(jù)流通。發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、科技、財政、人力資源社會保障、統(tǒng)計、商務、投資促進、金融、公安、司法行政等部門,按照各自職責做好數(shù)據(jù)流通交易促進工作。第五條開展數(shù)據(jù)流通交易活動,應當遵守法律、法規(guī),尊重社會公德和倫理,遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德,誠實守信,履行數(shù)據(jù)安全保護義務,承擔社會責任,不得危害國家安全、公共利益,不得損害個人、組織的合法權(quán)益。處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要、誠信原則,遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息處理規(guī)則,履行個人信息處理者的法定義務。第六條支持市場主體依法成立行業(yè)組織,加強行業(yè)自律建設(shè),促進行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展,探索建立行業(yè)創(chuàng)新機制。第七條支持跨區(qū)域合作,推動實現(xiàn)長三角、長江經(jīng)濟帶、運河保護帶等區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)匯聚融通、場景應用協(xié)同。第二章數(shù)據(jù)權(quán)益第八條本市依法保護自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)流通交易活動中享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等合法權(quán)益。第九條本市依法保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或者復制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。第十條數(shù)據(jù)處理者所處理的數(shù)據(jù)應當具有合法來源。因合法處理行為實際控制數(shù)據(jù)的,數(shù)據(jù)處理者對該數(shù)據(jù)的自主管控狀態(tài)依法受到保護,他人不得非法竊取、篡改、泄露或者破壞數(shù)據(jù)。前款所稱自主管控,包括直接控制和委托他人代為控制。第十一條因合法處理行為對數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生實質(zhì)性影響的,數(shù)據(jù)處理者對處理生成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有持有、使用、經(jīng)營的權(quán)益。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,數(shù)據(jù)處理者可以對依法收集的已合法公開的數(shù)據(jù)進行處理。第十二條受托處理數(shù)據(jù)的,數(shù)據(jù)處理者對受托處理的原始數(shù)據(jù)、處理過程中產(chǎn)生的中間數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)不享有使用、經(jīng)營的權(quán)益。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者與委托人另有約定的除外。受托處理結(jié)束后,數(shù)據(jù)處理者應當按照約定或者根據(jù)委托人要求返還、刪除數(shù)據(jù)。第十三條鼓勵自然人、法人和非法人組織在依法設(shè)立的登記機構(gòu)對數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營等權(quán)益進行登記。經(jīng)登記機構(gòu)審查后取得的數(shù)據(jù)權(quán)益登記憑證可以作為開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源入賬入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定、融資擔保等活動的證明。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市數(shù)據(jù)主管部門應當做好數(shù)據(jù)權(quán)益登記管理工作,指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)權(quán)益登記活動。第三章數(shù)據(jù)開放與授權(quán)第十四條本市建立公共數(shù)據(jù)開放制度,在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下,依法有序開放公共數(shù)據(jù)。市數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級要求,組織編制并動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放目錄,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的公共數(shù)據(jù),建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制,提高公共數(shù)據(jù)要素市場化配置程度。第十五條本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制,對不承載個人信息、不影響公共安全、法律法規(guī)未禁止開放的公共數(shù)據(jù)加大供給力度,提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。開展授權(quán)運營活動,不得濫用行政權(quán)力或者市場支配地位排除、限制競爭,不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。依法獲得公共數(shù)據(jù)運營權(quán)的市場主體加工公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務,應當按照國家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。第十六條各行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定指導、引導市場主體做好數(shù)據(jù)分類分級管理,推動行業(yè)數(shù)據(jù)開放。鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等發(fā)揮帶動作用,促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán),共同合理使用數(shù)據(jù),賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第十七條鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用分享收益新模式。第十八條對承載個人信息的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)處理者應當按照個人授權(quán)范圍依法規(guī)范開展個人信息處理活動,不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息,不得擅自變更授權(quán)范圍。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵市場主體提供個人數(shù)據(jù)代理服務,受托管理個人數(shù)據(jù),監(jiān)督個人數(shù)據(jù)處理行為,記錄和匯總個人數(shù)據(jù)使用情況,代為主張個人數(shù)據(jù)權(quán)益。第十九條按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,鼓勵通過分紅、提成等多種方式共享收益,平衡數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)主體之間的收益分配。關(guān)注公共利益和相對弱勢群體,發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用,逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制。第四章數(shù)據(jù)要素市場培育第二十條加快建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營和安全保障等新型基礎(chǔ)設(shè)施,支持建設(shè)以數(shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)流通利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交易憑證、區(qū)塊鏈和隱私計算技術(shù)為核心的跨域互通、安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵市場主體探索構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)信任體系。第二十一條數(shù)據(jù)交易機構(gòu)應當建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系,制定合規(guī)監(jiān)管、信息披露、風險控制、安全管理、應急處置等制度,構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的交易環(huán)境。鼓勵和支持市場主體貼近市場需求,開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務,通過場內(nèi)、場外合法流通交易數(shù)據(jù)。第二十二條支持培育為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務的數(shù)據(jù)商。支持培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等有助于提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務能力的第三方專業(yè)服務機構(gòu)。第二十三條支持第三方服務機構(gòu)按照資產(chǎn)評估準則等規(guī)定開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估,探索評估報告在融資、交易、信息披露等環(huán)節(jié)的多種應用方式。第二十四條支持市場主體按照企業(yè)會計準則等規(guī)定,根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務模式,以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)經(jīng)濟利益的預期消耗方式等,對數(shù)據(jù)交易等相關(guān)事項進行會計確認、計量和報告。第二十五條探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制,加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析。第二十六條市數(shù)據(jù)主管部門應當會同標準化主管部門和其他有關(guān)部門推進本市數(shù)據(jù)流通交易標準體系建設(shè),推動數(shù)據(jù)流通交易國家標準、行業(yè)標準和地方標準有效實施。鼓勵市場主體、行業(yè)組織參與制定國家、行業(yè)、地方、團體等通用性數(shù)據(jù)流通交易標準。鼓勵市場主體、行業(yè)組織參與國際數(shù)據(jù)要素標準制定,推動國家有關(guān)標準與國際標準銜接、互認。第五章保障措施第二十七條支持數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵市場主體、高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等建立產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺,開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,培育安全可信的技術(shù)生態(tài)。第二十八條支持“數(shù)谷”等具有行業(yè)引領(lǐng)特點的專業(yè)性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展,鼓勵各區(qū)、縣(市)圍繞本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成各具特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局。第二十九條鼓勵市場主體依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源,融合多源數(shù)據(jù)打造典型應用場景。鼓勵市場主體參與數(shù)據(jù)應用大賽、案例征集、合作開發(fā)等活動,增強運用數(shù)據(jù)開展科學研究和產(chǎn)品開發(fā)應用的能力。第三十條依法有序開展數(shù)據(jù)流通交易國際合作。充分發(fā)揮全球數(shù)字貿(mào)易博覽會在促進數(shù)據(jù)流通交易中的積極作用,通過舉辦論壇、展會等方式,實現(xiàn)共商合作、共促發(fā)展、共享成果。支持行業(yè)組織、平臺企業(yè)等舉辦專業(yè)交流活動促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)合作。第三十一條市和區(qū)、縣(市)人民政府應當完善政策措施,支持合規(guī)交易、應用示范和科技創(chuàng)新,引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度,鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務,支持實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三十二條市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)部門應當以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求為導向,構(gòu)建專業(yè)化、社會化、國際化的數(shù)據(jù)流通交易人才培養(yǎng)體系,加大對數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域人才引進和支持力度。鼓勵市場主體設(shè)立首席數(shù)據(jù)官,鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)交流和應用平臺,匯聚數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才。第三十三條數(shù)據(jù)主管部門應當會同教育、人力資源社會保障等部門,組織開展數(shù)據(jù)流通交易知識的普及和教育,提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)。第三十四條支持在數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域就法律、法規(guī)未禁止的事項建立先行先試機制。鼓勵行政機關(guān)在不危害國家和公共安全、不違背公序良俗的前提下就數(shù)據(jù)流通交易管理開展探索和改革創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機制,對法律、法規(guī)未禁止的數(shù)據(jù)流通行為,在一定范圍內(nèi)探索和細化數(shù)據(jù)流通規(guī)則、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通方式,建成風險可控的數(shù)據(jù)流通沙盒,促進盒內(nèi)數(shù)據(jù)自由交易和應用。第六章附則第三十五條市人民政府應當根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和本條例規(guī)定,制定具體實施辦法。第三十六條本條例下列用語的含義:(一)數(shù)據(jù),是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。(二)數(shù)據(jù)流通交易,是指以數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務等為標的,采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)的活動。(三)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,主要指加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品,包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、加密數(shù)據(jù)等。(四)數(shù)據(jù)服務,是指提供數(shù)據(jù)處理服務能力,包括數(shù)據(jù)采集和預處理服務、數(shù)據(jù)建模、分析處理服務、數(shù)據(jù)可視化服務、數(shù)據(jù)安全服務等。(五)數(shù)據(jù)