i摘要政務(wù)公開是我國實施服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是加強對行政權(quán)力腐敗的監(jiān)督、制約和預(yù)防的重要措施。政府一直致力于推進政務(wù)公開機制科學(xué)項目的實施。政務(wù)公開已成為各級政府管理的一項基本制度。然而，在政務(wù)公開的實施過程中還存在著意識、措施、公開性和監(jiān)督性不足等問題，本文對這些問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策，以有效推進政務(wù)公開工作。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政務(wù)公開；問題；對策

引言對地方市政府而言，不斷改進和推進政務(wù)公開活動，對于推進我國政府管理體制和方法改革，完善民主政治制度，增強政府治理能力，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的理論和現(xiàn)實意義。中國地方政府政務(wù)公開活動遵循依法公開、真實公正、保密例外、注重實效的原則。政務(wù)公開活動正逐步由點到面展開，對政務(wù)公開的認(rèn)識和實踐也在不斷深化。不同層次的XXX組織已經(jīng)初步形成了自己的特色。然而，目前我國地方政務(wù)公開活動存在宣傳規(guī)模有限、形式化、實效性低、缺乏制度保障、隨意性強、免責(zé)性強、缺乏與公眾溝通、互動性差等問題，既得利益與制度因素。地方政府政務(wù)公開工作存在的問題政務(wù)公開是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是我國社會民主建設(shè)的內(nèi)在要求，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要手段，是加強對政府權(quán)力運行監(jiān)督的基礎(chǔ)，是黨和政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、實現(xiàn)廉政建設(shè)的重要舉措。在實施政務(wù)公開的過程中還存在一些問題。缺乏了解、措施、公開和監(jiān)督，導(dǎo)致程序不規(guī)范、隨意性大、公開內(nèi)容不及時失真，滋生形式主義。措施不到位，政務(wù)公開內(nèi)容形式化實踐中政務(wù)公開最大的問題是形式主義，即走過場。在一些部門和單位，政務(wù)公開浮夸做作，開會落實會議，文件傳達文件，要求滿足要求。一些單位也做了一個小動作，在辦公室掛上了公共行政辦公室的牌子，但沒有具體工作在辦公室設(shè)立公共行政專欄，只有一些宣傳圖片或已經(jīng)過時很久的東西。近期，各級政府部門正在加強政府網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的重要途徑。但從實際宣傳效果來看，一定程度上仍存在表面化、形式化的現(xiàn)象，而公共內(nèi)容只是宏觀的、相對簡單的信息，質(zhì)量低、過時、缺乏互動性。一些政府網(wǎng)站承擔(dān)商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能，而一些政府網(wǎng)站重復(fù)媒體新聞報道。除了網(wǎng)站和主頁上的幾個欄目名稱，一些網(wǎng)站看不到任何實際內(nèi)容，成為“空網(wǎng)站”。政府在上網(wǎng)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，一些單位政務(wù)公開只是表面現(xiàn)象，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，只有形式。公開信息缺失，效果不佳政務(wù)公開一直是單一的。政府是政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)者。政府決定公開的形式、程序、內(nèi)容等。政府決定公開什么內(nèi)容以及公開到什么程度，而公眾只是被動地接受政府愿意公開的信息，沒有選擇和參與的權(quán)利。一如既往，一些政府部門公開的內(nèi)容是“我”想公開的內(nèi)容，而不是人民群眾最關(guān)心的熱點難點問題。一些政府部門為了處理事情而公開其政務(wù)時缺乏謹(jǐn)慎，這導(dǎo)致公開數(shù)據(jù)失真。因此，公眾仍然很難真正了解與自身切身利益相關(guān)的信息，政務(wù)公開給公眾帶來真正的利益和便利遠未達到公眾的期望，公眾更難真正參與政府的管理和監(jiān)督。久而久之，市民對此反應(yīng)冷淡。地方政府政務(wù)公開存在問題的原因思想認(rèn)識不到位，工作開展被動目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在官重于人的思想。他們還沒有真正認(rèn)識到，人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，是人民對國家所有權(quán)和國家政治和社會事務(wù)管理的體現(xiàn)。有一種重管理輕服務(wù)、重收費輕監(jiān)管的行政理念，人治理念根深蒂固，以自我為中心，尊重他人，主人和仆人顛倒。他們對公開政府事務(wù)并不認(rèn)真。他們推來推去，甚至拖延。只是為了應(yīng)付評估，掛幾張領(lǐng)導(dǎo)人的照片，貼一些官僚主義文章來發(fā)布公告，這純粹是應(yīng)付問題。一些部門甚至認(rèn)為政務(wù)公開和授權(quán)窗口剝奪了他們的權(quán)力，因此他們對政務(wù)公開的要求有一些負面情緒。監(jiān)督不到位，政務(wù)公開推進難同步眾所周知，有公共權(quán)力的地方，就有責(zé)任的定義和權(quán)力的監(jiān)督。政務(wù)公開是行使公共權(quán)力的一種方式。有一個問題是，如果不公開公共事務(wù)，責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在當(dāng)前公開的政府事務(wù)中，最難確定誰將監(jiān)督此類責(zé)任的執(zhí)行，誰將對其進行調(diào)查，以及如何確定其責(zé)任?！墩畔⒐_條例》對縣級以上人民政府及其部門主動公開的范圍作出了科學(xué)具體的要求。在實際宣傳中，很多單位都盡量避重就輕，避重就弱。尤其是財務(wù)、人事等重要內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”，看似暴露卻未暴露。到目前為止，我們還沒有看到任何政府部門處理那些不公開政府事務(wù)的人。由此可見，各地區(qū)、各部門普遍缺乏有效的信息披露監(jiān)督管理手段，也沒有科學(xué)統(tǒng)一的評價考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致一定程度上公示相同、公示相同，公示相同的現(xiàn)象，公開質(zhì)量是一樣的，它嚴(yán)重制約了信息公開的正常發(fā)展，但很難同時推進同一制度和同一地區(qū)的政務(wù)公開展覽。推進地方政府政務(wù)公開的對策建議提高政務(wù)公開的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公政務(wù)公開的思想認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的理解水平?jīng)Q定了地方政務(wù)公開的成敗。實際工作經(jīng)驗告訴我們，如果政府工作得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，執(zhí)行過程會更順利，阻力會更小，效果會更好。相反，沒有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持的政府工作在執(zhí)行過程中遭遇重重阻力，普遍難以取得實際效果。為了進一步推動地方政務(wù)公開的發(fā)展，充分發(fā)揮政務(wù)公開在服務(wù)型政府中的動態(tài)作用，需要提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開重要作用的認(rèn)識，落實主體責(zé)任，為政務(wù)公開的順利實施提供有利保障。要進一步轉(zhuǎn)變陳舊的政務(wù)公開觀念，強化政務(wù)公開意識，加強政府人員教育培訓(xùn)，重點開展政府信息公開領(lǐng)域的法治教育和行政民主理念教育。通過培訓(xùn)，政務(wù)公開工作人員將進一步熟悉當(dāng)前政府信息公開的政策內(nèi)容，不斷提高掌握政策、研判民意、解疑釋惑、引導(dǎo)應(yīng)對的能力。在政務(wù)公開過程中，各級政府應(yīng)引導(dǎo)教育機構(gòu)工作人員樹立正確的工作觀念，努力增強工作的主動性、自覺性、可持續(xù)性和創(chuàng)造性。從政府權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系看，要樹立“政務(wù)公開是人民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任”的理念，不斷滿足公民切身利益的需要，從控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到政府信息公開與行政民主的內(nèi)在聯(lián)系，平等對待每一位公民，使政務(wù)公開有一個良好的基礎(chǔ)和前提。要不斷增強廣大公眾的權(quán)利意識地方政府通過新聞媒體等有效渠道向廣大群眾宣傳介紹政務(wù)公開的目的、意義和基本知識，讓群眾切實了解地方政務(wù)公開的對象、內(nèi)容、形式和運行方式。讓他們意識到，在政府管理過程中，他們擁有不可剝奪的民主權(quán)利。要努力提高廣大市民的法律意識和法治觀念，使他們能夠依法行使權(quán)利，樹立參與意識，提高參與行政的能力。只有增強廣大公眾的權(quán)利意識，才能真正提高公眾參與地方政務(wù)公開的程度。政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范化各級政務(wù)公開內(nèi)容不斷豐富，范圍也在慢慢擴大，仍暴露出一些亟待解決的問題。例如，公共內(nèi)容停留在程序、政策、法規(guī)、規(guī)則和制度功能等靜態(tài)信息發(fā)布層面，缺乏實時性、針對性，甚至從部門利益出發(fā)，公共內(nèi)容回避事實，利用弱者，他們隱藏了群眾強烈而敏感地回應(yīng)的問題和關(guān)鍵信息。一些公開內(nèi)容過于武斷，披露只是應(yīng)付問題。為了克服這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：制定各級政務(wù)公開目錄，公開內(nèi)容、格式規(guī)范化雖然目前，大多數(shù)地方政府單位和部門都制定了不同形式的政務(wù)公開目錄，但這些目錄應(yīng)參考《政府信息公開條例》對政務(wù)公開內(nèi)容和范圍的明確要求，完善政務(wù)公開目錄的編制，使目錄內(nèi)容能夠根據(jù)形勢變化不斷更新和完善，充分發(fā)揮政務(wù)公開目錄對政務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范和指導(dǎo)作用。目錄很完美。地方政府應(yīng)規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和格式，避免政務(wù)公開內(nèi)容的缺失和混亂，影響公眾的可讀性和政府形象。突出政務(wù)公開的重點，促進廉政機制建設(shè)市政府對地方事務(wù)有更大的行政自主權(quán)。作為直接為人民服務(wù)的基層組織，也要樹立“為人民服務(wù)”的工作理念。為了更好地滿足公眾信息需求，除了披露程序、政策法規(guī)、規(guī)章制度和機構(gòu)職能等靜態(tài)信息外，還應(yīng)披露一些重要的地方事務(wù)信息，如重要會議、重大活動、人事任免等重要動態(tài)信息，與民生有關(guān)的其他問題。同時，地方政府也應(yīng)關(guān)注宣傳的實際效果。他們不應(yīng)該為了顯示民主和追求政績而披露一些與民生無關(guān)的事情，也不應(yīng)該披露虛假和偽造的信息。腐敗的滋生不僅是制度的缺失，也是金融公開信息不及時、不透明和不完整的結(jié)果。在某種程度上，政府事務(wù)在單位內(nèi)部公開最重要的是財務(wù)公開。目前，許多地方政府已經(jīng)實施了財務(wù)披露制度。披露的內(nèi)容非常有限，但只是淺顯粗暴，公眾也不清楚為什么，它并沒有真正起到監(jiān)督作用。為有效抵制腐敗，促進地方政府廉政建設(shè)，應(yīng)努力確保財務(wù)披露的真實性和完整性。要把公共財政審查作為一項重要工作來落實，認(rèn)真審查重要財產(chǎn)，堅決公開和嚴(yán)肅處理違規(guī)支出。真實透明的財務(wù)披露可以有效約束公款吃喝、公款私用等問題。政府部門還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的審計機構(gòu)監(jiān)督財務(wù)披露，定期審查財務(wù)披露，確保財務(wù)披露得到有效推進。創(chuàng)新和完善政務(wù)公開的形式和手段各級政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍都在不斷完善。要進一步提高政務(wù)公開的有效性，必須創(chuàng)新和改進政務(wù)公開的形式和手段。建立建全依申請公開制度目前，地方政府政務(wù)公開的主要形式是被動接受，即“政府公開什么，就看什么”。行政機關(guān)主動公開，對公開申請缺乏相關(guān)規(guī)定和深入研究，公眾處于被動接受狀態(tài)，影響政務(wù)公開效果。因此，地方政府要想成為一個好的人民政府和服務(wù)型政府，就必須完善公開制度，宣傳和落實公民的申請公開權(quán)?！墩?wù)公開申請辦法》的出臺，為地方政府建立健全政務(wù)公開申請制度提供了制度保障。各地區(qū)、各部門應(yīng)以此為契機，嚴(yán)格按照申請公開的要求，將申請公開規(guī)范化、制度化，進一步提高政府工作的透明度，將申請開放規(guī)范化、機制化。加強政府網(wǎng)站信息維護互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給人們的生活帶來了便利。網(wǎng)絡(luò)也成為公眾獲取信息的重要渠道。政府利用互聯(lián)網(wǎng)促進政務(wù)公開是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果，是時代的要求。網(wǎng)站已成為地方政府政務(wù)公開的基本平臺和重要載體。通過政府網(wǎng)站，政府可以讓公眾快速了解政府機構(gòu)的組成、職能辦公程序、法律法規(guī)、政策等，它可以迅速向公眾提供涉及他們切身利益的社會時事和民生項目信息，從而提高政府工作的透明度和公開性。然而，政府網(wǎng)站建設(shè)和信息維護的發(fā)展并不平衡。許多地方政府和許多地方都存在“重建設(shè)輕集成、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、重電子政務(wù)”的現(xiàn)象。要解決這些問題，地方政府網(wǎng)站需要逐步從分散建設(shè)、孤立的信息孤島向統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合轉(zhuǎn)變，有效整合各種資源，提高公共信息資源的共享程度；要加強網(wǎng)站服務(wù)窗口與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用支持的有機結(jié)合，大力推進許可項目網(wǎng)上辦理，強化網(wǎng)站服務(wù)功能；要使政府網(wǎng)站從單純的發(fā)布信息演變?yōu)榫哂谢庸δ艿钠脚_，我們應(yīng)該精心設(shè)置公眾互動欄目，一方面讓人民及時了解當(dāng)?shù)卣恼?wù)，另一方面讓當(dāng)?shù)卣畠A聽人民的意見和訴求，以便地方政府能夠及時調(diào)整和改進其工作方法和內(nèi)容。加強政府與公眾的對話體制公眾的積極參與對于提高政務(wù)公開工作的有效性非常重要。不過，目前來看，公眾的參與度與人們的預(yù)期仍有很大差距。除了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、民眾參與意識不強外，政府與公眾的對話制度不完善也是主要原因。加強政府與公眾的對話制度主要包括：一是建立健全聽證制度。在積極實施聽證制定、實施行政許可、行政處罰、征地拆遷補償調(diào)查、教育、醫(yī)療、保險制度改革等涉及群眾切身利益的行政行為中，應(yīng)當(dāng)建立聽證制度，規(guī)范聽證程序，明確聽證的依據(jù)、范圍、形式、條件和時限，認(rèn)真對待聽證意見，建立聽證反饋機制。第二，完善政府發(fā)言人制度。針對政府重大活動、重大決策、重要政策調(diào)整和涉及廣大市民利益的重大問題，定期或不定期召開新聞發(fā)布會，讓廣大市民及時了解和掌握政務(wù)。第三，積極探索其他形式的對話機制。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，與群眾對話，進行非正式討論和交流，依法合理解決群眾反映的問題。電臺開設(shè)“市政府熱線”欄目，暢通群眾投訴渠道，對群眾反映的正確意見和建議要予以采納并積極落實；對于群眾對政府決策的誤解或不切實際的要求，要切實做好勸導(dǎo)教育，積極采取軟性方法，依法妥善處理涉及群眾利益的矛盾糾紛。四是進一步暢通信訪渠道。全面正確執(zhí)行《信訪條例》，加強信訪工作，維護信訪秩序，認(rèn)真處理信訪事項，聽取群眾意見、建議和要求，及時化解矛盾糾紛，接受群眾監(jiān)督，保護投訴人的合法權(quán)益。建立健全信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作機制，提高依法處理信訪問題的能力。依法規(guī)范信訪行為，對應(yīng)當(dāng)依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的信訪，按照法定程序告知信訪人解決。同時，為提高地方政府與公眾溝通的針對性和效率，地方政府還應(yīng)努力建立和完善多層次對話平臺，即各級各部門應(yīng)根據(jù)各自的法律職能，有序推進地方政府與民眾的對話，不同級別、不同部門。健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制，為有效公開提供保障建立健全多方位、多層次的公共安全監(jiān)督機制，切實加強政務(wù)公開的透明度、真實性和及時性，確保政府信息公開有效開展。要加強政務(wù)公開法制化，抓緊制定出臺政務(wù)公開法律法規(guī)，對政務(wù)公開主體、程序等相關(guān)問題作出明確規(guī)定。我們可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺《政務(wù)公開違紀(jì)行為處理意見》。對不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開工作中弄虛作假的單位領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人，視情節(jié)給予誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強自身對政務(wù)公開的立法監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，但前提是人民群眾應(yīng)當(dāng)有法可依。因此，權(quán)力機關(guān)應(yīng)加強立法，以確保普通民眾充分行使監(jiān)督政務(wù)公開的權(quán)利，從而建立多層次的全方位監(jiān)督體系。

結(jié)束語政務(wù)公開是社會