防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置學(xué)校、商場(chǎng)、車站、大型活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所可能發(fā)生的擁擠踩踏事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障師生員工及社會(huì)公眾的生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和學(xué)校教學(xué)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本預(yù)案。3.適用范圍本預(yù)案適用于學(xué)校、商場(chǎng)、車站、體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所發(fā)生的擁擠踩踏事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。4.工作原則（1）以人為本，減少危害。把保障公眾生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少擁擠踩踏事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門(mén)和單位要相互支持、密切配合，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)的合力。（5）科學(xué)施救，依法處置。遵循科學(xué)原理，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和實(shí)效性。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作合法、有序、高效。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立防擁擠踩踏應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，教育、公安、消防、衛(wèi)生、民政、交通等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在教育部門(mén)。2.指揮部職責(zé)（1）貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府關(guān)于預(yù)防和處置擁擠踩踏事件的方針政策和法律法規(guī)，研究制定本地區(qū)預(yù)防和處置擁擠踩踏事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)。（2）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。（3）及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況，傳達(dá)上級(jí)指示精神。（4）組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作的評(píng)估和總結(jié)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。3.成員單位職責(zé)（1）教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校制定防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展師生員工的安全教育和培訓(xùn)，提高師生員工的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。協(xié)調(diào)學(xué)校做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)了解學(xué)校事件情況，向上級(jí)教育部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并配合有關(guān)部門(mén)做好事件調(diào)查和處理工作。（2）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援通道暢通。依法查處擁擠踩踏事件中涉嫌違法犯罪的行為，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事件調(diào)查和處理工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員的現(xiàn)場(chǎng)搜救和治安巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序。（3）消防部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)撲救和人員疏散救援工作，及時(shí)控制和撲滅火災(zāi)，保障人員生命安全。配合有關(guān)部門(mén)做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，提供必要的消防技術(shù)支持和裝備保障。（4）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援工作，及時(shí)救治受傷人員，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。配合有關(guān)部門(mén)做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持和藥品保障。（5）民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理工作，提供必要的喪葬服務(wù)和社會(huì)救助。配合有關(guān)部門(mén)做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作，提供必要的物資保障和社會(huì)救助。（6）交通部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸暢通，及時(shí)調(diào)配交通工具，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。配合有關(guān)部門(mén)做好擁擠踩踏事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作，維護(hù)交通秩序。（7）其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警1.預(yù)防措施（1）人員密集場(chǎng)所要合理規(guī)劃布局，設(shè)置足夠數(shù)量的安全出口和疏散通道，并保持暢通無(wú)阻。疏散通道和安全出口要設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。（2）學(xué)校、商場(chǎng)、車站、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要制定完善的安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所內(nèi)人員的管理，嚴(yán)格控制人員流量，避免人員過(guò)度集中。（3）各類活動(dòng)的組織者要提前對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，確保場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備安全可靠，疏散通道暢通無(wú)阻。活動(dòng)期間要安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（4）加強(qiáng)對(duì)師生員工、社會(huì)公眾的安全教育，提高安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。教育內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全常識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能等。（5）定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括疏散逃生、現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)等。2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警（1）建立健全擁擠踩踏事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握人員流量、活動(dòng)情況等信息。（2）通過(guò)多種渠道收集可能引發(fā)擁擠踩踏事件的信息，如氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、社會(huì)不穩(wěn)定因素等，并進(jìn)行分析評(píng)估。（3）根據(jù)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取相應(yīng)的防范措施。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等。（4）預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色為最高級(jí)別預(yù)警，藍(lán)色為最低級(jí)別預(yù)警。具體預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）擁擠踩踏事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）擁擠踩踏事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）擁擠踩踏事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）擁擠踩踏事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。四、應(yīng)急處置1.信息報(bào)告（1）擁擠踩踏事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)工作人員。單位負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)工作人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。（2）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、影響范圍、已采取的措施等。（3）信息報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。2.應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)擁擠踩踏事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即組織有關(guān)部門(mén)和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、交通管制等工作。（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)立指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由指揮部總指揮指定或現(xiàn)場(chǎng)職務(wù)最高的人員擔(dān)任。（4）在應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行。3.現(xiàn)場(chǎng)處置（1）疏散人員立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，按照預(yù)定的疏散路線，有序引導(dǎo)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。疏散過(guò)程中要注意保持秩序，避免擁擠和踩踏事件的再次發(fā)生。利用廣播、喊話等方式，向現(xiàn)場(chǎng)人員宣傳疏散路線和注意事項(xiàng)，穩(wěn)定人員情緒。對(duì)于受傷人員和行動(dòng)不便的人員，要組織專人進(jìn)行攙扶和護(hù)送，確保其安全撤離現(xiàn)場(chǎng)。（2）現(xiàn)場(chǎng)救援公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)要迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作，及時(shí)救治受傷人員。醫(yī)療救護(hù)人員要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和包扎，病情嚴(yán)重的要及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行治療。消防部門(mén)要及時(shí)控制和撲滅火災(zāi)，消除安全隱患。對(duì)于因擁擠踩踏事件引發(fā)的火災(zāi)，要迅速組織力量進(jìn)行撲救，防止火勢(shì)蔓延。公安部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援通道暢通。對(duì)于涉嫌違法犯罪的行為，要依法予以查處。（3）交通管制交通部門(mén)要迅速對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)施交通管制，開(kāi)辟應(yīng)急救援通道，保障應(yīng)急救援車輛和物資的運(yùn)輸暢通。引導(dǎo)無(wú)關(guān)車輛和人員繞行，避免交通擁堵，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（4）信息發(fā)布由當(dāng)?shù)卣付ǖ男侣劙l(fā)言人負(fù)責(zé)擁擠踩踏事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、應(yīng)急處置措施、下一步工作安排等。4.應(yīng)急結(jié)束擁擠踩踏事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)已經(jīng)消除，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況已基本查清，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門(mén)和單位做好善后處理工作。五、后期處置1.善后處理（1）民政部門(mén)要做好遇難人員的善后處理工作，按照有關(guān)規(guī)定妥善安排喪葬事宜，發(fā)放喪葬補(bǔ)貼。（2）衛(wèi)生部門(mén)要做好受傷人員的后續(xù)治療和康復(fù)工作，提供必要的醫(yī)療服務(wù)和心理疏導(dǎo)。（3）教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校做好受事件影響師生員工的心理安撫和教學(xué)秩序恢復(fù)工作，組織開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高師生員工的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。（4）其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好善后處理的相關(guān)工作。2.調(diào)查評(píng)估（1）擁擠踩踏事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、過(guò)程、損失、應(yīng)急處置措施的有效性、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等。（2）調(diào)查評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公布。通過(guò)調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度。3.恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。有關(guān)部門(mén)和單位要按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)秩序。六、應(yīng)急保障1.通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，保障應(yīng)急處置過(guò)程中的通信需求。2.應(yīng)急隊(duì)伍保障組建由公安、消防、衛(wèi)生、教育、民政等部門(mén)和單位人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.物資與裝備保障配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，如滅火器、急救藥品、擔(dān)架、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資和裝備完好有效。4.經(jīng)費(fèi)保障將擁擠踩踏事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急救援物資和裝備的購(gòu)置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練、受傷人員的救治、遇難人員的善后處理等方面。5.社會(huì)動(dòng)員保障充分發(fā)揮社會(huì)各界力量在應(yīng)急處置工作中的作用，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援和社會(huì)救助工作。加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急處置工作的良好局面。七、宣傳、培訓(xùn)和演練1.宣傳教育通過(guò)多種形式，廣泛宣傳擁擠踩踏事件的預(yù)防和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。宣傳內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全常識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能等。2.培訓(xùn)組織開(kāi)展針對(duì)應(yīng)急救援人員、管理人員和公眾的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等。3.演練定期組織開(kāi)展擁擠踩踏事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括疏散逃生、現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)等。演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。八、