國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范、應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。（二）工作原則以人為本，減少危害；預(yù)防為主，科學(xué)高效；部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)。因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。（四）災(zāi)害分級(jí)根據(jù)氣象災(zāi)害的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，氣象災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。二、組織指揮體系（一）國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。指揮部指揮長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括國(guó)務(wù)院辦公廳、應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、中國(guó)氣象局、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)民航局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家郵政局、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)單位等。（二）指揮部辦公室指揮部辦公室設(shè)在中國(guó)氣象局，承擔(dān)指揮部日常工作。辦公室主任由中國(guó)氣象局局長(zhǎng)兼任。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮部氣象災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由地方人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。（四）專家組指揮部設(shè)立專家組，由氣象、災(zāi)害管理、環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、通信、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家組成，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。2.氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。定期開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為氣象災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。3.氣象災(zāi)害防御規(guī)劃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御的目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障等內(nèi)容。將氣象災(zāi)害防御規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。4.氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定與演練縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)、本部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)氣象災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。2.預(yù)警信息發(fā)布渠道氣象部門通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信、微博、微信公眾號(hào)等多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。充分利用電子顯示屏、大喇叭等基層宣傳設(shè)施，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。3.預(yù)警信息傳播與接收廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾全網(wǎng)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)向本單位人員傳達(dá)。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)氣象災(zāi)害的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。2.響應(yīng)啟動(dòng)條件當(dāng)氣象災(zāi)害達(dá)到相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由氣象部門提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)。3.響應(yīng)調(diào)整與終止根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，指揮部可以適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)氣象災(zāi)害得到有效處置，危害基本消除時(shí)，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（二）應(yīng)急處置措施1.部門聯(lián)動(dòng)各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排氣象災(zāi)害應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目。教育部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促學(xué)校做好氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。工業(yè)和信息化部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播和通信保障工作。公安部：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。民政部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活救助工作。財(cái)政部：負(fù)責(zé)安排氣象災(zāi)害應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，保障資金及時(shí)足額到位。自然資源部：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。生態(tài)環(huán)境部：負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治工作。交通運(yùn)輸部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸行業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。水利部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程設(shè)施的防洪安全調(diào)度，做好防汛抗旱工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，組織開展農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)工作。文化和旅游部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。廣電總局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播、電視等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急處置情況。體育總局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)體育賽事等活動(dòng)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。中國(guó)氣象局：負(fù)責(zé)組織開展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，提供氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)支持和決策依據(jù)。銀保監(jiān)會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好氣象災(zāi)害保險(xiǎn)理賠工作。中國(guó)民航局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促民航運(yùn)輸企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，保障航空運(yùn)輸安全。國(guó)家鐵路局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，保障鐵路運(yùn)輸安全。中國(guó)鐵路總公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。國(guó)家郵政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵政企業(yè)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，保障郵政通信暢通。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)：負(fù)責(zé)組織開展人道主義救助工作。中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)：根據(jù)地方人民政府的請(qǐng)求，組織部隊(duì)參加氣象災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.搶險(xiǎn)救援氣象災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受災(zāi)群眾，保護(hù)重要設(shè)施，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.災(zāi)害救助民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展受災(zāi)群眾基本生活救助工作，保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。4.醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。5.基礎(chǔ)設(shè)施保障交通運(yùn)輸、通信、電力、供水等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的公路、鐵路、橋梁、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸和群眾生產(chǎn)生活的需要。6.治安維護(hù)公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。7.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急處置情況。宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。（三）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，向上級(jí)人民政府報(bào)告。五、恢復(fù)與重建（一）善后處置1.災(zāi)害救助民政、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好受災(zāi)群眾基本生活救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活。2.保險(xiǎn)理賠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同約定支付賠款，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。3.征用補(bǔ)償對(duì)在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置過程中被征用的物資、設(shè)備、設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；造成損壞或者無法返還的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（二）調(diào)查評(píng)估氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失、影響和應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）恢復(fù)重建1.規(guī)劃編制受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟。2.資金籌集恢復(fù)重建資金由受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌集，上級(jí)人民政府給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、援建等方式參與恢復(fù)重建工作。3.組織實(shí)施受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息獲取、處理、傳輸和發(fā)布能力。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。（三）物資與裝備保障建立氣象災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資和裝備。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理，確保物資和裝備完好、充足，隨時(shí)可投入使用。（四）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的順利開展。（五）技術(shù)保障加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。（六）社會(huì)動(dòng)員保障建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的作用。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和救助工作。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提高公眾的氣象災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。（二）培訓(xùn)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。（三）演練各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急