超標準洪水應急預案?一、總則（一）編制目的為有效應對超標準洪水，提高防洪減災能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少災害損失，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準編制本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)超標準洪水的預防和應急處置。（四）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少超標準洪水造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.以防為主，防抗救相結(jié)合堅持預防為主的方針，強化洪水監(jiān)測、預警、預防措施，將預防與應急處置有機結(jié)合，提高應對超標準洪水的綜合能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分級負責、屬地管理，各有關(guān)部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好超標準洪水的應對工作。4.科學決策，依法應對充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，加強洪水分析研判，科學制定應對策略，依法依規(guī)開展應急處置工作，確保決策科學、措施有效。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急指揮機構(gòu)成立超標準洪水應急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由政府主要領(lǐng)導任指揮長，分管領(lǐng)導任副指揮長，成員包括各相關(guān)部門負責人。（二）指揮部職責1.負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)超標準洪水的應急處置工作。2.研究制定應對超標準洪水的重大決策和措施。3.及時向上級政府和有關(guān)部門報告洪水災情及應急處置情況。4.協(xié)調(diào)解決應急處置過程中的重大問題。（三）成員單位職責1.水利部門負責洪水監(jiān)測、預報預警，提供水利工程調(diào)度方案，組織水利工程搶險，指導受災地區(qū)水利設(shè)施修復等工作。2.氣象部門負責天氣監(jiān)測、預報，及時提供氣象信息，為洪水預警和應急處置提供氣象支持。3.應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)應急救援工作，指導受災地區(qū)開展災害救助，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應急物資保障等工作。4.公安部門負責維護社會治安秩序，保障搶險救援交通暢通，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移安置等工作。5.交通運輸部門負責組織協(xié)調(diào)公路、水路運輸保障工作，優(yōu)先保障搶險救援人員、物資運輸，及時修復受損交通設(shè)施。6.民政部門負責受災群眾的生活救助，做好救災物資的儲備、調(diào)配和發(fā)放工作。7.衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好受災地區(qū)傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。8.財政部門負責安排應急資金，保障應急處置工作所需經(jīng)費。9.電力部門負責保障電力供應，及時搶修受損電力設(shè)施，確保搶險救援和受災地區(qū)群眾生活用電。10.通信部門負責保障通信暢通，及時修復受損通信設(shè)施，確保應急指揮通信聯(lián)絡(luò)正常。11.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好超標準洪水應急處置的相關(guān)工作。三、預防與預警（一）預防措施1.加強防洪工程建設(shè)與維護按照國家和地方有關(guān)標準，加強堤防、水庫、水閘等防洪工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。定期對防洪工程進行檢查、維護和加固，及時消除安全隱患。2.開展洪水風險評估組織開展本地區(qū)洪水風險評估工作，劃定洪水風險區(qū)域，制定相應的防范措施。加強對洪水風險區(qū)域的監(jiān)測和管理，限制在洪水高風險區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。3.完善防洪非工程措施建立健全洪水監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高洪水監(jiān)測預報能力。加強防汛物資儲備管理，確保防汛物資充足、完好。開展防汛知識宣傳教育，提高公眾的防洪意識和自救互救能力。（二）監(jiān)測與預警1.監(jiān)測水利、氣象等部門要加強協(xié)作，建立健全洪水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對雨情、水情、工情等進行實時監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感、雷達探測等技術(shù)手段，提高洪水監(jiān)測的精度和范圍。2.預警當監(jiān)測到可能發(fā)生超標準洪水時，水利部門要及時進行洪水分析研判，按照規(guī)定的程序和權(quán)限發(fā)布洪水預警信息。預警信息要通過廣播、電視、短信、微信公眾號、預警平臺等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布，確保預警信息全覆蓋。預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別。具體預警級別劃分標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)洪水的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應當洪水達到或超過保證水位，且洪水仍在上漲，對本地區(qū)造成重大災害損失時，啟動Ⅰ級響應。2.Ⅱ級響應當洪水達到或接近保證水位，洪水有繼續(xù)上漲趨勢，對本地區(qū)造成較大災害損失時，啟動Ⅱ級響應。3.Ⅲ級響應當洪水超過警戒水位，且洪水持續(xù)上漲，對本地區(qū)造成一定災害損失時，啟動Ⅲ級響應。4.Ⅳ級響應當洪水達到警戒水位，洪水有上漲趨勢，對本地區(qū)可能造成一定影響時，啟動Ⅳ級響應。（二）響應程序1.信息報告洪水發(fā)生后，受災地區(qū)要及時收集、整理洪水災情信息，并迅速向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。各成員單位要按照職責分工，及時收集、匯總本部門有關(guān)洪水災情和應急處置信息，向指揮部報告。2.響應啟動指揮部根據(jù)洪水災情和發(fā)展趨勢，按照響應分級標準，決定啟動相應級別的應急響應，并向各成員單位和社會公眾發(fā)布啟動應急響應的信息。3.指揮與協(xié)調(diào)應急響應啟動后，指揮部立即組織開展應急處置工作，各成員單位按照職責分工迅速行動，密切配合。指揮部要及時召開會議，分析研究洪水災情和應急處置情況，制定應對措施，指揮協(xié)調(diào)各成員單位開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、救災救助等工作。4.搶險救援水利部門要組織專業(yè)搶險隊伍，對防洪工程設(shè)施進行巡查、搶險，確保工程安全。公安、消防、武警等部門要組織力量，協(xié)助開展搶險救援工作，維護社會治安秩序。交通運輸部門要保障搶險救援人員、物資運輸暢通。衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，做好受災群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。5.人員轉(zhuǎn)移安置按照洪水預警信息和人員轉(zhuǎn)移預案，及時組織受洪水威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。民政部門要做好受災群眾的臨時安置工作，提供必要的生活救助。公安部門要維護人員轉(zhuǎn)移安置秩序，確保群眾安全。6.救災救助民政部門要及時下?lián)芫葹奈镔Y，保障受災群眾基本生活需求。財政部門要安排救災資金，支持受災地區(qū)開展救災救助工作。其他相關(guān)部門要按照職責分工，做好受災群眾的就業(yè)、保險理賠等工作。7.信息發(fā)布與輿情監(jiān)測宣傳部門要及時、準確地發(fā)布洪水災情和應急處置信息，回應社會關(guān)切。網(wǎng)信部門要加強輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置不實信息，維護社會穩(wěn)定。8.響應終止當洪水退去，災情得到有效控制，應急處置工作基本結(jié)束時，指揮部根據(jù)實際情況決定終止應急響應，并向社會公眾發(fā)布終止應急響應的信息。（三）不同災害場景下的應急措施1.堤防決口迅速組織搶險隊伍，采取堵口、加固等措施，控制決口擴大。及時組織受影響地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置，確保群眾生命安全。對周邊地區(qū)進行洪水監(jiān)測，防止洪水進一步蔓延。2.水庫出險立即啟動水庫應急預案，按照預定的調(diào)度方案進行泄洪等操作。組織專業(yè)技術(shù)人員對水庫出險情況進行評估，制定搶險方案。迅速轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)的群眾，確保人員安全。3.城市內(nèi)澇加強城市排水系統(tǒng)的運行調(diào)度，及時排除積水。組織人員對低洼易澇區(qū)域進行巡查，設(shè)置警示標志，防止人員誤入。對受淹區(qū)域的群眾進行救援和轉(zhuǎn)移安置。五、后期處置（一）善后工作1.受災地區(qū)政府要組織力量對受災群眾進行妥善安置，保障受災群眾的基本生活。2.衛(wèi)生健康部門要繼續(xù)做好受災地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。3.民政部門要做好受災群眾的救助和撫恤工作，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)生活。（二）調(diào)查與評估1.應急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門對洪水災害進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。2.調(diào)查評估內(nèi)容包括洪水災害的損失情況、應急處置措施的實施效果、存在的問題及改進建議等。3.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定改進措施，完善應急預案，提高應對超標準洪水的能力。（三）恢復與重建1.受災地區(qū)政府要制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務(wù)和措施。2.組織相關(guān)部門和單位按照恢復重建規(guī)劃，開展防洪工程設(shè)施修復、房屋重建、基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作。3.積極爭取上級政府和社會各界的支持，確?；謴椭亟üぷ黜樌M行。六、應急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。2.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如衛(wèi)星電話、無線電臺等，作為應急通信的備用手段。3.加強信息管理，及時收集、整理、分析和發(fā)布洪水災情及應急處置信息。（二）應急隊伍保障1.組建專業(yè)的防汛搶險隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、公安應急隊伍等，并定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。2.鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立志愿者隊伍，完善社會參與機制。（三）物資與裝備保障1.按照防汛物資儲備定額標準，儲備充足的防汛搶險物資，如沙袋、救生衣、照明設(shè)備等。2.加強防汛物資的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保物資完好、可用。3.配備必要的應急救援裝備，如搶險車輛、沖鋒舟、挖掘機等，并定期進行調(diào)試和維護。（四）經(jīng)費保障1.財政部門要安排專項應急資金，保障超標準洪水應急處置工作所需經(jīng)費。2.建立應急資金快速撥付機制，確保應急資金及時到位。3.鼓勵和引導社會資金參與防洪減災工作，拓寬資金籌集渠道。（五）社會動員保障1.加強宣