摘要近年來，隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷飛速發(fā)展，電子政務(wù)的快速發(fā)展已逐步成為國家信息化發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的重要服務(wù)領(lǐng)域，許多地方政府已經(jīng)逐漸開始高度重視和努力追求實現(xiàn)電子政務(wù)的重要發(fā)展目標。中國政府還采取了許多新的對策，以利于促進我國電子政務(wù)的發(fā)展而成為一項非常重要的服務(wù)項目。電子政務(wù)環(huán)境下的政府流程再造將是中國各級政府和地方政府的基層工作。改革的重要技術(shù)問題必須緊急予以解決。在當前電子政務(wù)快速健康發(fā)展的市場環(huán)境下，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已廣泛深入地推廣應(yīng)用于電子政務(wù)官員，對目前傳統(tǒng)的電子政務(wù)程序已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響。本文主要分析了在建立電子政務(wù)服務(wù)型政府存在的問題，并提出了解決方案。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)型政府；建設(shè)；對策

一、相關(guān)概念概述在研究A市農(nóng)村養(yǎng)老中的政府責任前，得先確認好相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)，并且要有完整的相關(guān)依據(jù)，來明確政府的責任構(gòu)建，有助于研究進一步的深化。（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是政府為了幫助農(nóng)村老年人晚年放心養(yǎng)老的社會保障制度。我國的養(yǎng)老保障政策法規(guī)表明，老年人只要退休并失去社會勞動，就能納入養(yǎng)老保障的范圍。然而目前由于農(nóng)村條件不完善，還有不少在養(yǎng)老范圍內(nèi)的老人仍在工作狀態(tài)中。因為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要責任主體是政府，所以我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說是以政府為主體，聯(lián)合各方的力量為農(nóng)村無法進行晚年生活的農(nóng)民們提供生理與精神上的保障服務(wù)。（二）政府責任國內(nèi)學者張成福對于政府責任的觀點就是，“政府責任意味著政府采取公正、有效率、積極的措施對社會民眾的需求做出回應(yīng)，實現(xiàn)民眾的利益需求”。政府責任的定義諸多學者都有自己的見解，不過大體上分為兩類，一類是廣義上的，就是指政府在進行社會管理中的職能和義務(wù)；另一類就是是狹義上的，指政府機關(guān)及其工作人員違反法定義務(wù)、非法使用自己的權(quán)力時就要負起相關(guān)的法律責任。本文所講的政府責任就是指的政府在社會管理中所起到的職能與義務(wù)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)過程中主要責任和職能就落在了政府的肩上，要履行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的義務(wù)，實現(xiàn)為廣大農(nóng)村老年人口提供養(yǎng)老保障的目標。二、A市政府在養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題從以往的建設(shè)經(jīng)驗來看，我國政府在各樣國家社會活動中都是絕對的領(lǐng)導者，政府在其中能行使國家法律給予的各項權(quán)力，有權(quán)必定會伴隨責，所以政府的責任是無法推卸的，A市人口老齡化的問題也來越嚴重，主要體現(xiàn)在老年人口比重越來越大大、增長速度越來越快、高齡老人數(shù)量居多、空間經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)等方面，這也暴露了A市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)體系上，監(jiān)管責任體系上，公共服務(wù)提供上以及財政管理上還存在不少漏洞，有著諸多問題。（一）政策體系存在問題我國的養(yǎng)老保障制度實際上早就有了，但是偏重于城市的養(yǎng)老環(huán)境，對于農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，其實政府一直以來就有點忽視，最明顯的就是還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的具體法律條文，現(xiàn)在我國的人口老齡化問題已經(jīng)非常嚴重了，政府如果再不采取行動，產(chǎn)生的一系列后果是難以想象的。上述提到的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律的缺失，這就是所有問題的關(guān)鍵所在，因為一旦缺少法律強制力的管理，那么在A市政府在進行農(nóng)村養(yǎng)老保障工作中必然會產(chǎn)生混亂，一產(chǎn)生混亂那么相關(guān)的工作就會難以進行下去，這就是個惡性不良循環(huán)怪圈。由此可以說因為我國缺乏適用于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律條文，政策的制定也就缺乏了法律適用性。國家層面法律的缺失，讓A市地方政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保障方面缺少了對應(yīng)法律作為保證。（二）財政投入不足A市這座城市對外的宣傳就是“水鄉(xiāng)慢生活”，人們對于A市的映像就是這所城市適合養(yǎng)老，所以在江蘇十三個市中，A市的老齡化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以來，如表1所示A市的老年人口比重就高出全省水平1.46個百分點；此后差距進一步拉大，截至2020年1%抽樣調(diào)查中，全市65歲及以上人口比重已經(jīng)超出全省平均的3.85%；同時14歲及以下的人口比重卻低于全省水平的1.28%。總而言之，A市的老齡化程度呈現(xiàn)點起高、增長快，老年人口負擔在迅速加重的特點。表1歷次人口普查及抽樣調(diào)查年齡結(jié)構(gòu)A市與江蘇省比較年齡結(jié)構(gòu)類型少兒系數(shù)（%）老年系數(shù)（%）通用標準年輕型40%以上4%以下成年型30~40%4~7%老年型30%以下7%以上2005年A市18.8710.30江蘇19.638.842010年A市14.9313.65江蘇15.4810.862015年A市12.1114.23江蘇13.0110.882020年A市12.0716.38江蘇13.3512.53數(shù)據(jù)來源：A市統(tǒng)計局在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財政是由地方和中央政府共同負責的。但是不同地區(qū)的財政支持是處在不同水平的，而且地區(qū)間的差異也會導致財政不均。在A市全市4區(qū)3市中，65歲及以上人口比例已經(jīng)超過了7%，這說明全市已經(jīng)步入了老齡化階段，但是不同地區(qū)的老齡化程度差別又不小。江堰區(qū)老齡化程度最高，65歲及以上人口的比重達到19.75%，比全市平均水平高了3.37個百分點；醫(yī)藥高新區(qū)由于外來技術(shù)人才及務(wù)工人員較多，老齡化程度相對較輕。海陵、高港和泰興三市（區(qū)）的老年人口占比大體相當，興化和靖江略低。地方政府在進行農(nóng)村養(yǎng)老保障中，因為財政資金的限制，出現(xiàn)了地方政府城鄉(xiāng)財政補貼差異明顯，城市財政補貼遠高于農(nóng)村的現(xiàn)象。政府財政能力是有限的，此外，在關(guān)于地方財政稅收的變革，在政府內(nèi)部也產(chǎn)生了一些不好的狀況，這些都是落實農(nóng)村養(yǎng)老保障的阻礙。（三）資源體系不健全A市政府對于農(nóng)村的社會資源規(guī)劃是缺乏科學有效性的，而且隨著農(nóng)村社會老年人口比例的逐年增加，出現(xiàn)的農(nóng)村資源整合問題，拖延了農(nóng)村社會發(fā)展的進程。農(nóng)村養(yǎng)老資源整合的問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是整合農(nóng)村社區(qū)組織資源。首先就是人才的缺失，因為農(nóng)村社會由村委會來管理的，但現(xiàn)在的情況就是農(nóng)村社會人才匱乏，村委會缺乏具有專業(yè)社會管理經(jīng)驗的人才，這就導致了農(nóng)村社區(qū)問題難以有效快速的解決。另一個就是由于我國的農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因，村民間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要由血緣、地理、經(jīng)濟等因素決定的，這就造成不同群體的生產(chǎn)生活相對獨立，加之專業(yè)人才的缺乏，難以有效整合農(nóng)村社區(qū)組織資源，這也制約了農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展。二是整合農(nóng)村社會資本資源。在我國農(nóng)村社會中，人與人的關(guān)系基本就是依靠血緣和地域這兩個因素，也最為密切的。個人或家庭的資本往往只會關(guān)注自身，參與農(nóng)村公用事業(yè)的積極性不高。只能由政府來進行政策引導和資金支持，否則農(nóng)村的社會資本配置難以得到科學的規(guī)劃。A市目前許多農(nóng)村都存在這些問題，大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村里的人才資源流失嚴重，對于農(nóng)村的資源整合沒有頭緒，只能靠地方政府的指導。（四）監(jiān)督與評估體系存在瑕疵政府監(jiān)管缺位是指政府在責任范圍內(nèi)，應(yīng)當承擔，在執(zhí)行過程中，應(yīng)當履行的職責沒有落實到位，從而導致農(nóng)村養(yǎng)老體系得不到有序、合理、健康的發(fā)展。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)督管理中，地方相關(guān)的政府養(yǎng)老機構(gòu)一直都有一種做事老被人懷疑的憋屈，不過這也是某些機構(gòu)不良事跡被揭露后，缺失大眾信任的結(jié)果。在A市的農(nóng)村中雖然有居委會這種基層的政府部門，也能提供一些服務(wù)，但是它畢竟只是一個偏服務(wù)型的部門，沒有獨立的監(jiān)管部門，所以說在A市進行農(nóng)村養(yǎng)老保障進程中就會出現(xiàn)責任推諉，政府資金流向不明，公權(quán)私用的不當行為，這些就是農(nóng)村中缺乏獨立的監(jiān)管部門的后果，更糟糕的是讓之后的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作難以進行下去。另一點就是在農(nóng)村公益養(yǎng)老福利活動中，A市政府在農(nóng)村中也缺乏相關(guān)的監(jiān)管條例，這就會使得在進行活動中出現(xiàn)管理混亂的狀況，讓農(nóng)村老年人感到負擔，沒有實現(xiàn)政府想達到的效果，使得政府的資源白白浪費，有點好心辦壞事的味道。三、A市政府在養(yǎng)老問題上的原因分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在、政府財政的有限性、政府政策制定傾斜于城市、監(jiān)管責任混亂，這些都是A市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題中責任缺失的原因。（一）政府政策的傾斜嚴重A市在根據(jù)中央的發(fā)展要求，努力進行城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但是在建設(shè)過程中，就忽視了農(nóng)村的利益，這也與之前的國家整體發(fā)展要求有關(guān)，之前就一直存在對于城市的政策傾斜。所以說A市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中投入的精力就不是太多，那結(jié)果就是A市政府在履行農(nóng)村養(yǎng)老保障中的責任沒有到位。財政上也是對于農(nóng)村的支持力度有限，雖然農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是隨著A市的經(jīng)濟改革，工業(yè)和制造業(yè)成為了A市的經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)所能提供的稅收難以與這些相比，那政府對于農(nóng)村也就會關(guān)注有限，更別說在財政上進行大力支持了，那么農(nóng)村的養(yǎng)老保障就只能在有限的經(jīng)濟范圍內(nèi)進行，就是有多少錢干多少事，在這種情況下，農(nóng)村的養(yǎng)老保障成為一個大問題也就不難理解了。長時間的政府政策傾斜，就使得農(nóng)村經(jīng)濟在相當長的一段時期內(nèi)發(fā)展緩慢甚至停滯，這是政府養(yǎng)老保障責任不完善的根本原因。（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制之間的矛盾A市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)帶來的后續(xù)矛盾，也是讓A市的經(jīng)濟難以全面發(fā)展的一大障礙，它問題的實質(zhì)就是因為城鄉(xiāng)地區(qū)的不同，產(chǎn)生了兩種不同的社會身份地位，這是不利于社會的公平，而且也會產(chǎn)生由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘所帶來的其他問題。A市65歲及以上人口按市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分類，通過表2發(fā)現(xiàn)，所有老年人口中，在城市中居住的老年人口的比重由2010年的10.45%增長到2020年的12.71%；居住在鎮(zhèn)的老年人口比重由2010年的12.98%增長到2020年的15.10%；居住在鄉(xiāng)村的老齡人口比重由2010年的15.43%增長到20.16%，由此可以看出市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的老齡化程度均在不斷加重。在老齡化程度加重的同時，鄉(xiāng)村的老齡化程度又比市鎮(zhèn)的相對較高，市的老齡化程度在其中又是最低的，這就是城鄉(xiāng)老齡化的差距，也使得了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不起來，將農(nóng)村養(yǎng)老問題進一步加深。2020年全國1%人口抽樣調(diào)查中，A市所有老年人口，居住在市區(qū)的占全市老年人口的26.71%，居住在鎮(zhèn)是最低的只有24.44%，居住在鄉(xiāng)村達到了驚人的48.85%，差不多占一半了，這說明了現(xiàn)階段，在農(nóng)村居住的A市老年人口占了很大一部分，這必然加重了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。因此，A市人口老齡化的一大特點就是城鄉(xiāng)老年人口的數(shù)量以及不對等的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，這也是A市政府在人口老齡化問題中急需解決的一塊。表2A市老年人口城鄉(xiāng)分布比較單位：%年份65歲以上人口所占比重市鎮(zhèn)鄉(xiāng)201010.4512.9815.43202012.7115.1020.16數(shù)據(jù)來源：A市統(tǒng)計局（三）有限的政府財政能力按照國家農(nóng)村貧困標準計算，就是以農(nóng)民的純收入是否達到3000元為實行線，通過這樣的標準得到2017年末有3046萬農(nóng)民處于貧困水平，與2016年末的相比，少了1289萬人，貧困的發(fā)生率也低了百分之1.4，但是我國人口基數(shù)大，所以這就使得我國每年的農(nóng)村貧困人口雖然在減少，但數(shù)量卻依舊不少，這無疑是政府財政的巨大壓力，畢竟政府的財政能力是有限的，還要盡量去普及貧困補貼，財政的缺口也會一直存在著。另外就是隨著A市人口老齡化程度的加深，那么在養(yǎng)老保障方面也得投入資金，A市這幾財政在社會養(yǎng)老保障方面投入的比重逐年加深，一方面是中央對于養(yǎng)老保障的重視，另一方面也是目前嚴重老齡化的現(xiàn)狀使得A市政府不得不持續(xù)加大負養(yǎng)老保障的財政投入，但是政府的財政能力是有限的，加上現(xiàn)在A市政府對于城市規(guī)劃以及其它方面的投入，雖然每年所收到的稅收收入在不斷增加，但財政方面依舊捉襟見肘，在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保障的質(zhì)量就難以得到保障了。所以才說A市政府他們的財政能力的有限性，嚴重拖緩了保障農(nóng)村養(yǎng)老工作的進程。（四）政府監(jiān)管模糊在之前探討A市在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題中就提到了有一點就是監(jiān)管方面的問題，主要還是我國還沒有一個在農(nóng)村養(yǎng)老保障中有具體，統(tǒng)一有效的監(jiān)管法律，所以A市政府監(jiān)管責任也不明確。而且我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)管中，相關(guān)的部門過多，都是在農(nóng)村養(yǎng)老保障中有點掛鉤，但又不是直接負責的，所以在實施養(yǎng)老保障過程中表面看上去比較全面，但過于繁瑣，就會有村民一直抱怨的地方，有事找政府，但這個部門說是那個部門負責，那個部門就說是另外一個部門負責，相互推諉，浪費大家的時間，問題得不到解決。同時，部門之間少有溝通，對于監(jiān)管的范圍，所要承擔的責任有時有重疊的地方也不清楚，白白地浪費人力物力。所以政府沒有明確相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)管部門，就會使得在監(jiān)管方面的模糊，在這一塊的責任落實上，A市政府就有所缺失了。四、完善A市農(nóng)村養(yǎng)老中政府責任的路徑選擇A市農(nóng)村的養(yǎng)老制度需要各種方面的大變革，在這方面，A市政府任重道遠，要考慮接下來對于農(nóng)村養(yǎng)老制度的改善選擇方向，并且能與A市的其他領(lǐng)域產(chǎn)生良好的反應(yīng)。（一）大體方向與選擇標準A市民政部在2019年9月發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，意在推進“養(yǎng)老服務(wù)+”，促進養(yǎng)老與諸多行業(yè)跨界融合，為當?shù)亟?jīng)濟注入新動能，通過經(jīng)濟的提升來提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，更好地發(fā)展養(yǎng)老及各行業(yè)。A市作為長江經(jīng)濟帶中，大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點城市，堅持創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)牽引力突破，加快生物醫(yī)藥向“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的速度。之前就有宜華企業(yè)股份有限公司與中國醫(yī)療城在關(guān)于養(yǎng)老的諸多領(lǐng)域達成合作。這次合作提高了A市的養(yǎng)老服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生水平。所以可以說A市在“養(yǎng)老服務(wù)+產(chǎn)業(yè)整合”中是有成功的經(jīng)驗的。A市民政局、A市市場監(jiān)督管理局、A市康惠養(yǎng)老院在對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式進行了深入調(diào)研，對業(yè)務(wù)流程詳細了解后，共同起草了《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)規(guī)范》。A市質(zhì)監(jiān)局來進行分析論證和相應(yīng)的指導檢查。之后A市質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布并實施了《養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療保健服務(wù)組合服務(wù)規(guī)范》，成為A市的養(yǎng)老服務(wù)標準，這項標準填補了A市“醫(yī)療護理結(jié)合服務(wù)標準”的空白，為“醫(yī)護結(jié)合”的規(guī)范化，在技術(shù)上提供了支持。所以A市可以調(diào)動多學科，來整合社會醫(yī)療護理資源，建設(shè)基于醫(yī)學會建議的智慧居家養(yǎng)老模式，來促進區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。（二）推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老的統(tǒng)籌發(fā)展解決農(nóng)村養(yǎng)老問題一直都是我國的重中之重，城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展為當前如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的困局帶來了新的轉(zhuǎn)機。因為之前說過在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，A市政府的財政有限，那國家在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中，就會有新的經(jīng)濟點來擴大政府的財政收入。而且在推進城鎮(zhèn)化的過程中，可以將先進的技術(shù)帶進農(nóng)村，現(xiàn)在國家也在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化，這樣通過科學來提高農(nóng)產(chǎn)物的數(shù)量，提高其質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新活力。畢竟農(nóng)村養(yǎng)老問題最現(xiàn)實的問題就是能使用的錢不夠了，讓農(nóng)村經(jīng)濟進行新的變革，增加農(nóng)業(yè)收入，讓農(nóng)民們的經(jīng)濟富裕起來，才能在養(yǎng)老問題的少了經(jīng)濟的困擾。當然了，在推動城鎮(zhèn)化是也會帶來一些負面的東西，之前幾年的強拆問題，現(xiàn)在一直強調(diào)的環(huán)境問題，這些就需要A市政府充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導能力，來把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老這兩方面有效地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。幫助農(nóng)民放心養(yǎng)老，安度晚年。（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管法律之前就一直強調(diào)法的重要性，而且我國在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面就一直少有具體的監(jiān)管法律，法律的健全對于社會各方面的發(fā)展都是一張安全網(wǎng)，這樣對農(nóng)村養(yǎng)老保障以及社會經(jīng)濟的健康發(fā)展都大有裨益。所有計劃的第一步就是先得構(gòu)建好在農(nóng)村的養(yǎng)老保障監(jiān)管法律體系，在法律體系建立方面就是中央政府的責任了，需要中央政府構(gòu)建一套統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老監(jiān)管體系，有了中央指定的統(tǒng)一監(jiān)管法律體系，A市政府才能在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實情來構(gòu)建自己地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)管法律體系，來更好為農(nóng)村提供養(yǎng)老保障。然后就是把法律監(jiān)管體制確立起來，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)部門在監(jiān)管體系下，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在公平、公正的環(huán)境下運作，幫助A市的老年人能安心養(yǎng)老。所以說A市地方政府在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法方面有權(quán)也有責。A市政府要結(jié)合自身的實際情況，配合中央的法律文件，修訂好符合本市農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律制度，這對于A市緩解老齡化問題大有幫助。2.制定養(yǎng)老服務(wù)政策接著就是相關(guān)政策地制定了，要對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度進行一些政策改良，畢竟農(nóng)村各方面相較于城市仍比較落后。A市政府需要建立一個符合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的老年服務(wù)體系，將農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村養(yǎng)老掛鉤，這方面可以借鑒下城市的養(yǎng)老保障制度，在城市老人得到養(yǎng)老保障的同時，也為城市經(jīng)濟帶來良好的效應(yīng)。而且A市政府可以學習下國外的養(yǎng)老經(jīng)驗，與市場結(jié)合，在國外有不少的國家把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交給市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)，讓個人資本進來，幫助國家經(jīng)濟支柱得到新的發(fā)展，畢竟市場間存在競爭，良性的競爭能為老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，但是也要防止惡性壟斷，這樣就需要政府來制定好相關(guān)的政策，把握好尺度，將市場的力量進行積極的引導。2.健全養(yǎng)老保障追責機制前面在A市農(nóng)村養(yǎng)老保障政府責任缺失上就說過監(jiān)管方面的問題，也進行了分析，提供了建議，那在監(jiān)管后就有違反后的追責。實際上政府追責機制一直都有，但是對于農(nóng)村養(yǎng)老保障方面就沒有具體明確的追責機制了，畢竟之前對于農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注就不是太高。如今既然要重點解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，如果建立好各項的相關(guān)法律體系，那么就得有追責機制了，有懲戒就會產(chǎn)生敬畏。相關(guān)人員如果違反農(nóng)村養(yǎng)老保障法律的話，那就得有專門的追責部門進行第一時間地調(diào)查，落實后就要有相應(yīng)的懲戒措施，具體的就是A市政府來負責考慮的了。還有現(xiàn)在強調(diào)的群眾參與，所以也得有多種的群眾舉報途徑，讓政府的農(nóng)村養(yǎng)老保障活動在群眾的眼睛下進行，保證政府行動的透明度，提升群眾的滿意度與認可感。（四）構(gòu)建合適的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度如果按照上面的一些改良建議的話，那么之前的養(yǎng)老模式就需要進行改變了，若還是接著使用傳統(tǒng)模式那之前所說的問題就會持續(xù)下去，A市農(nóng)村養(yǎng)老的窘境也會一直持續(xù)下去。1.建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)村養(yǎng)老模式在十九大報告中，習近平總書記就提到了關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的推進工作，其實這種模式通俗的來講就是“無病就養(yǎng)，有病就治”，這種護理模式更符合目前中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，因為不止在A市，指中國其他城市，農(nóng)村的養(yǎng)老保障就一直是個問題，A市的農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀可以說是現(xiàn)在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的縮影。因此，A市政府當前就需要將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在農(nóng)村中推行。當然這樣做還需要做好一些準備基礎(chǔ)工作。第一個就是將醫(yī)養(yǎng)模式的范圍人群確定好標準線，到了這條線后就可以讓老人以及其家庭成員來決定是自己來負責老人養(yǎng)老，還是進入政府建立的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)來養(yǎng)老。第二個就是對于政府建立的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)進行硬件上與服務(wù)上的標準考核，之前說過成立的專門的監(jiān)管部門可以隨機隨時來進行抽查，如果達不到標準的合格線那就需要起動追責機制，目的就是讓這些機構(gòu)的相關(guān)負責人有時刻的危機意識，確保機構(gòu)的養(yǎng)老質(zhì)量一直處于良好的狀況，讓農(nóng)村老人能養(yǎng)老安心，養(yǎng)老開心，養(yǎng)老舒心。第三個那就是在農(nóng)村中的宣傳問題了，畢竟如果不通過政府的政策宣傳，農(nóng)村的老人們本來對于外界的一些信息接收就比較遲緩，通過宣傳就可以讓更多農(nóng)村老人知道，可能一開始有家庭會抱有遲疑態(tài)度，但只要之前說到的法律監(jiān)管追責系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，那么就會有越來越多的人相信政府的政策，配合好政府的工作。這樣如果醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式在農(nóng)村中能發(fā)揮它評估的作用的話，那么A市政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的相關(guān)責任就算是真正地落實到位了。而且在如今大力實施的健康中國戰(zhàn)略下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有利于促進農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展，對于未來關(guān)于養(yǎng)老方面的新行業(yè)也是一個契機。2.建立“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)運作模式因為我國的老年人口絕大數(shù)都居住在農(nóng)村，所以在農(nóng)村中建設(shè)公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)是未來提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要方式之一。這種模式也是要有相關(guān)的辦理程序的。其實在很多領(lǐng)域都有公私合營的情況，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，畢竟中國的幅員遼闊，雖然中央政府一直在大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，但有些地方還是顧及不到，而且這樣也會減少政府財政的壓力。那么在農(nóng)村中實行“公建私營”的養(yǎng)老機構(gòu)具體的流程可以參考之前國家在基礎(chǔ)建設(shè)中的公私合營的經(jīng)驗。最終的目的還是為農(nóng)村的老年人提供合適的養(yǎng)老保障，將A市政府的責任進行到底。如果這些能夠成功的話，那對于我國目前嚴重的社會老齡化問題能起到非常好的緩解作用。

結(jié)束語本文所探討的我國農(nóng)村養(yǎng)老保障政府責任履行，以A市為具體案例來進行探