防止串標管理制度?一、總則（一）目的為維護公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，規(guī)范公司招投標活動，防止投標人之間、投標人與招標人之間相互串通投標，保證公司采購項目、工程建設項目等招投標工作合法、有序進行，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所有采購項目、工程建設項目、服務類項目等涉及招投標活動的全過程，包括招標公告發(fā)布、投標報名、資格預審、招標文件編制與發(fā)售、開標、評標、定標以及合同簽訂等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.公平競爭原則確保所有潛在投標人在同等條件下參與投標競爭，不得設置不合理條件限制或排斥潛在投標人。2.公正原則招標評標過程應客觀、公正，嚴格按照既定的評標標準和方法進行評審，不受任何不正當因素干擾。3.公開原則招投標活動的信息應全面、及時、準確地向社會公開，接受社會監(jiān)督，保證透明度。4.誠實守信原則各方主體應誠實守信，嚴格履行各自的權利和義務，不得有欺詐、串通等違法行為。二、串標行為的認定與表現(xiàn)形式（一）投標人之間的串標行為1.相互約定抬高或壓低投標報價投標人之間私下協(xié)商，達成一致意見，統(tǒng)一提高或降低投標報價，以謀取中標機會或排擠其他競爭對手。2.約定輪流以高價位或低價位中標投標人之間通過輪流坐莊的方式，約定在不同項目中分別以高價位或低價位中標，使每個投標人都能在一定時期內(nèi)獲得中標機會。3.先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標投標人內(nèi)部先進行價格、技術等方面的競爭，確定中標人，然后以該中標人的名義參與投標，以確保中標。4.其他串通投標報價的行為如投標人之間通過交換投標文件、共享投標信息等方式，達到串通投標報價的目的。（二）投標人與招標人之間的串標行為1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人招標人違反規(guī)定，提前開啟投標文件，將投標文件的內(nèi)容，如投標報價、技術方案等信息告知其他投標人，使其能夠根據(jù)這些信息調(diào)整自己的投標策略。2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息招標人將標底這一重要的評標參考依據(jù)泄露給投標人，或者向投標人透露評標委員會成員的組成、評標標準等信息，幫助投標人有針對性地編制投標文件。3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價招標人通過言語、行為等方式，暗示投標人提高或降低投標報價，以達到招標人期望的中標價格或中標人。4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件招標人要求投標人對已提交的投標文件進行撤換或修改，使其更符合招標人的意愿，從而影響評標結(jié)果。5.招標人向投標人泄露其他投標人的投標文件內(nèi)容招標人將其他投標人的投標文件內(nèi)容泄露給特定投標人，使其能夠了解競爭對手的情況，調(diào)整自己的投標策略。6.招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償雙方通過私下約定，在投標時故意壓低或抬高標價，中標后再通過其他方式進行利益輸送，以實現(xiàn)雙方的不正當利益。7.招標人預先內(nèi)定中標人招標人在招標活動開始前，就已經(jīng)確定了中標人，后續(xù)的招投標程序只是形式，以掩蓋其不正當行為。（三）其他串標行為1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制多個投標人的投標文件由同一單位或個人進行編制，表明這些投標文件可能是按照統(tǒng)一的思路和標準制作的，存在串標嫌疑。2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜不同投標人委托同一單位或個人辦理投標報名、購買招標文件、遞交投標文件等相關事宜，這種情況可能暗示投標人之間存在關聯(lián)或串通行為。3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人投標文件中顯示不同投標人的項目管理成員為同一人，這不符合正常的投標情況，可能是投標人之間相互串通的表現(xiàn)。4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異不同投標人的投標文件在格式、內(nèi)容、報價等方面異常一致，或者投標報價呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性差異，如按照一定比例遞增或遞減等，這很可能是串標行為。5.不同投標人的投標文件相互混裝投標人將自己的投標文件與其他投標人的投標文件混裝在一起，這是一種明顯的串標跡象。6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出投標保證金是投標人參與投標的重要保證，如果不同投標人的投標保證金從同一單位或個人的賬戶轉(zhuǎn)出，說明這些投標人之間可能存在關聯(lián)或串通行為。三、防范措施（一）招標前期準備1.建立健全招標管理制度完善公司內(nèi)部的招標管理流程，明確各部門在招標活動中的職責和權限，確保招標工作有章可循。2.加強對招標項目的評估對擬招標項目進行全面評估，包括項目需求、技術要求、預算等，合理確定招標條件和評標標準，避免設置不合理的條件限制潛在投標人。3.選擇合適的招標代理機構(gòu)如自行招標，應組建專業(yè)、公正的招標團隊；如委托招標代理機構(gòu)，要對其資質(zhì)、信譽、業(yè)績等進行嚴格考察，簽訂規(guī)范的委托合同，明確雙方權利義務。4.嚴格保密招標信息對招標項目的相關信息，如招標公告內(nèi)容、招標文件編制情況、潛在投標人名單等嚴格保密，防止信息泄露給無關人員。（二）招標文件編制1.精心設計招標文件條款招標文件應詳細、準確地描述招標項目的技術規(guī)格、商務要求、評標標準等內(nèi)容，避免出現(xiàn)模糊不清、容易引起歧義的表述，減少投標人鉆空子的機會。2.合理設置評標標準評標標準應科學合理，綜合考慮價格、技術、服務、信譽等因素，避免過度強調(diào)某一方面而導致投標競爭失衡。同時，要確保評標標準的公正性和可操作性。3.要求提供詳細的證明材料對于投標人的資格證明文件、業(yè)績證明、技術方案等要求提供詳細的證明材料，以便在評標過程中能夠準確評估投標人的實力和信譽。4.明確投標文件格式和要求規(guī)定統(tǒng)一、規(guī)范的投標文件格式，要求投標人按照格式要求編制投標文件，包括內(nèi)容編排、簽字蓋章、裝訂等，確保投標文件的規(guī)范性和一致性。（三）資格預審1.嚴格審查投標人資格制定嚴格的資格預審標準，對潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽、財務狀況等進行全面審查，確保參與投標的投標人具備相應的能力和條件。2.實地考察投標人情況對于重要項目或?qū)ν稑巳饲闆r存疑的，可對投標人進行實地考察，了解其實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術設備水平、人員配備等情況，核實其提供的資格證明材料真實性。3.建立投標人誠信檔案收集、記錄投標人的誠信信息，包括以往參與招投標活動的表現(xiàn)、是否存在違規(guī)行為等，作為資格預審和評標時的參考依據(jù)。（四）開標環(huán)節(jié)1.規(guī)范開標程序按照既定的開標程序進行開標，包括宣布開標紀律、公布投標人名單、檢查投標文件密封情況、開啟投標文件、唱標等環(huán)節(jié)，確保開標過程公開、公正、透明。2.做好開標記錄對開標過程中的各項內(nèi)容進行詳細記錄，包括投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內(nèi)容等，并存檔備查。3.邀請相關人員監(jiān)督開標邀請公司內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計部門等相關人員以及潛在投標人代表參與開標過程，接受各方監(jiān)督，保證開標過程的公正性。（五）評標環(huán)節(jié)1.組建專業(yè)的評標委員會評標委員會由公司內(nèi)部相關專業(yè)人員、技術專家等組成，人數(shù)應符合規(guī)定要求。評標委員會成員應具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，與投標人無利害關系。2.嚴格評標紀律評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，在評標過程中獨立評審，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露評標過程中的任何信息。3.采用多種評標方法根據(jù)招標項目的特點，合理采用綜合評估法、最低價評標法等評標方法，對投標文件進行全面、客觀、公正的評審。4.加強評標過程監(jiān)督公司內(nèi)部的監(jiān)察部門、審計部門等應對評標過程進行全程監(jiān)督，確保評標活動按照規(guī)定的程序和標準進行，防止出現(xiàn)違規(guī)評標行為。（六）定標環(huán)節(jié)1.依據(jù)評標結(jié)果確定中標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人順序，按照公司的定標原則和程序，確定中標人。定標過程應嚴格遵循招標文件規(guī)定的定標方法和標準。2.公示中標結(jié)果中標結(jié)果確定后，應在規(guī)定的媒體或平臺上進行公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。公示期間接受社會監(jiān)督，如有異議，應及時進行調(diào)查處理。3.簽訂合同中標人確定后，應及時與招標人簽訂合同，合同內(nèi)容應與招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致。四、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)察部門定期檢查公司監(jiān)察部門定期對招投標活動進行檢查，重點檢查招標程序是否合規(guī)、評標過程是否公正、有無串標嫌疑等情況。2.審計部門審計審計部門對招投標項目進行審計，審查招投標活動的財務收支情況、合同執(zhí)行情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。3.建立舉報機制設立專門的舉報渠道，鼓勵公司員工、潛在投標人等對發(fā)現(xiàn)的串標行為進行舉報。對舉報信息進行及時調(diào)查核實，如屬實，給予舉報人相應獎勵，并對串標行為進行嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督積極配合行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實提供招投標活動的相關資料和信息，接受監(jiān)管部門的指導和監(jiān)督。2.社會公眾監(jiān)督通過招標公告、網(wǎng)站公示等方式，向社會公開招投標活動的相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對社會公眾提出的質(zhì)疑和投訴，及時進行處理和回復。五、處罰措施（一）對串標投標人的處罰1.投標無效一經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標人存在串標行為，其投標文件將被判定為無效，取消其投標資格。2.沒收投標保證金串標投標人已繳納的投標保證金不予退還，作為對其串標行為的處罰。3.罰款根據(jù)情節(jié)輕重，對串標投標人處以一定金額的罰款，罰款金額可參照投標項目金額的一定比例確定。4.限制市場準入將串標投標人列入不良行為記錄名單，在一定期限內(nèi)禁止其參與公司的招投標活動，限制其在相關市場的準入。5.追究法律責任如串標行為涉嫌違法犯罪，將依法移送司法機關追究其法律責任。（二）對串標招標人的處罰1.責令改正要求招標人立即停止串標行為，對已進行的招投標活動進行整改，重新組織招投標或采取其他補救措施。2.行政處分對參與串標的招標人相關責任人員給予行政處分，視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。3.經(jīng)濟處罰對招標人處以罰款，罰款金額根據(jù)串標行為造成的損失或影響程度確定。4.追究法律責任如招標人的串標行為給公司或其他投標人造成損失的，應依法承擔賠償責任。如涉嫌違法犯罪，依法移送司法機關追究法律責任。（三）對參與串標的其他相關人員的處罰1.評標委員會成員如評標委員會成員參與串標行為，取消其評標資格，禁止其在一定期限內(nèi)擔任評標委員會成員，并給予相應的紀律處分。如涉嫌違法犯罪，依法追究法律責任。2.招標代理機構(gòu)工作人員對招標代理機構(gòu)參與串標的工作人員，責令其所在機構(gòu)對其